內蒙古推進產業(yè)鏈建設的成效及存在問題

內蒙古宏觀經濟研究中心課題組

關鍵詞：產業(yè)鏈 基礎 成效 問題

抓產業(yè)鏈建設必須立足于內蒙古現有的產業(yè)基礎，應該說通過改革開放以來的不斷建設和發(fā)展，內蒙古產業(yè)發(fā)展取得了長足進步。但從產業(yè)鏈的視角進行分析，內蒙古產業(yè)鏈建設到底達到了什么樣的水平，需要做出客觀評價，才能做到政策制定有的放矢。

一、內蒙古產業(yè)鏈的發(fā)展歷程及成效

改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，內蒙古牢牢把握國家西部大開發(fā)、東北振興等一系列政策機遇，抓住我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速帶來能源重化工產品需求擴張的市場機遇，強力實施資源轉化戰(zhàn)略，自治區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)模、結構、質量、效益等方面不斷提升，對提升地區(qū)綜合經濟實力做出了重要貢獻。尤其是近年來，自治區(qū)把產業(yè)鏈建設作為優(yōu)化產業(yè)結構和推進產業(yè)轉型升級的重要抓手，初步形成了一系列特色優(yōu)勢產業(yè)鏈條，產業(yè)發(fā)展的鏈條化、集群化水平不斷提高，成為自治區(qū)經濟發(fā)展的產業(yè)和區(qū)域增長極。

（一）一些特色優(yōu)勢產業(yè)鏈已現雛形，資源就地轉化質效明顯提升

內蒙古是煤炭大區(qū)，也是“中國稀土之鄉(xiāng)”，立足煤炭、稀土等優(yōu)勢資源轉化，不斷推進資源型、能源型產業(yè)向高端精深加工方向發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐持續(xù)加快，煤炭產業(yè)鏈不斷延伸，煤-電-化、煤-電-冶等優(yōu)勢產業(yè)鏈初具規(guī)模，基礎化工—精細化工、探采選冶加一體化等都取得了積極進展，建成了一批煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇等現代煤化工項目，烏海市精細化工產品已達70余種，全區(qū)煤炭就地轉化率達到39.8%，煤電、煤化一體化比重達到90%以上，煤電鋁一體化比重達到65%。圍繞北方稀土等龍頭企業(yè)向下游延伸，形成了稀土采選—冶煉分離—功能材料—終端應用配套的產業(yè)鏈，稀土永磁、儲氫、拋光等新材料產值位居全國前列，稀土原材料就地轉化率達到75%，稀土功能材料及終端應用產品占比達到53.6%。

（二）一些新興項目起爆點開始布局，新興產業(yè)拓點成鏈勢頭良好

根據產業(yè)向下游延伸的需要，推動風電、光伏就地消納與氫能源等新興產業(yè)發(fā)展緊密結合，布局建設了一批風電制氫、氫燃料電池等項目。全區(qū)首座加氫站在烏海市投入使用，烏海氫基熔融還原鐵項目已進入調試階段，風-光-氫-儲一體化發(fā)展的勢頭良好。數字經濟加快發(fā)展，數據中心裝機能力突破120萬臺，“青城之光”高性能計算公共服務平臺投入使用，應用5G技術推進了智慧礦山建設。特色裝備制造產業(yè)已經具備一定的市場競爭力，包頭市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)達到97戶，形成了重卡和零部件裝備、風光電裝備、煤炭石油綜采裝備、工程機械裝備等特色產業(yè)集群。積極布局發(fā)展新材料項目，加大稀土新材料開發(fā)力度，稀土永磁、儲氫、拋光等新材料產值位居全國前列。

（三）重點產業(yè)鏈呈現集聚發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域經濟帶動效應初步顯現

充分發(fā)揮黃金奶源帶資源稟賦優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局，形成了以嫩江、西遼河、黃河三大流域和呼倫貝爾、錫林郭勒兩大草原為主的五大乳業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，構建了以伊利現代智慧健康谷、蒙牛中國乳業(yè)產業(yè)園等十大乳業(yè)集群為引領的種養(yǎng)加一體化產業(yè)格局，伊利、蒙牛躍居全球乳業(yè)第5位和第8位，伊利、蒙牛、圣牧高科成為中國奶業(yè)20強企業(yè)，產業(yè)集聚發(fā)展進程不斷加快。 從鋁及鋁后加工產業(yè)看，立足煤電產業(yè)基礎，推動包頭市、通遼市、鄂爾多斯市形成了三大煤電鋁一體化產業(yè)集群，包頭市以包頭鋁業(yè)生態(tài)園區(qū)、稀土高新區(qū)希望園區(qū)為重點，形成了263萬噸電解鋁產能;通遼市以霍扎園區(qū)為重點，形成269萬噸電解鋁產能;鄂爾多斯市以達拉特旗工業(yè)園區(qū)為重點，形成49.7萬噸電解鋁產能。烏海及周邊地區(qū)煤焦化工、氯堿化工、鐵合金等行業(yè)集中集聚發(fā)展水平也在不斷提高，成為在全國同行業(yè)中具有一定影響力的區(qū)域。

二、內蒙古特色優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展中存在的問題

對標產業(yè)鏈現代化的目標要求，按照供應鏈、生產加工鏈、市場營銷鏈等全產業(yè)鏈的視角進行考量，內蒙古產業(yè)鏈發(fā)展水平仍然很低，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）各產業(yè)門類的鏈條化發(fā)展程度不夠均衡，短鏈、斷鏈、缺鏈現象普遍存在

產業(yè)延伸升級不足、產業(yè)鏈較短的問題表現較為突出，煤炭、冶金、稀土等資源型產業(yè)仍處于產業(yè)鏈前端。習近平總書記指出的“挖煤賣煤、挖土賣土”的問題還未得到有效破解，其根源也在于內蒙古產業(yè)鏈條仍然較短。從現代煤化工產業(yè)鏈看，內蒙古是國家重要的現代煤化工生產示范基地，但主要生產甲醇、烯烴、乙二醇等上游大宗基礎化工產品，下游深加工發(fā)展明顯不足，就地轉化率低，煤制烯烴就地轉化不足1%，煤制乙二醇轉化率近乎為零。從稀土產業(yè)鏈看，主要集中于產業(yè)鏈中上游的采選、冶煉、分離等環(huán)節(jié)，下游應用產業(yè)產值占比僅為5.6%，且稀土應用的原創(chuàng)性技術專利主要集中在美國、日本、荷蘭等發(fā)達國家，雖然內蒙古稀土資源優(yōu)勢突出，但由于關鍵技術受制于人，資源優(yōu)勢尚未轉化為產業(yè)優(yōu)勢。從馬鈴薯產業(yè)鏈看，歐、美、日等發(fā)達國家直接以馬鈴薯為原料加工的各類食品有300多種，制成淀粉、各種類型的變性淀粉及淀粉深加工產品更達上千種;內蒙古馬鈴薯加工主要以淀粉、全粉、粉條等低端產品為主，加工轉化率僅為25%，與北美和歐盟60%-70%的加工轉化率存在較大差距。

目前，新能源、大數據等新興產業(yè)已經形成了一定的產業(yè)規(guī)模，但還沒有形成完整的產業(yè)鏈條，斷鏈、缺鏈的問題也很突出。例如大數據產業(yè)，目前全區(qū)服務器總裝機能力已突破120萬臺，綜合裝機率達到60%以上，但與開發(fā)應用明顯不足，與下游產業(yè)缺乏緊密聯系，產業(yè)發(fā)展水平與硬件建設規(guī)模很不匹配。再如新能源產業(yè)，內蒙古風電、光伏裝機規(guī)模居全國首位，但前端新能源裝備制造業(yè)、后端運行維護檢修等完整的產業(yè)鏈還沒有形成，目前也僅限于發(fā)電、賣電環(huán)節(jié)，上下游協同發(fā)展的效應還沒有得到充分顯現。

（二）既有產業(yè)鏈基本位于微笑曲線低端環(huán)節(jié)，發(fā)展低質低效問題仍然明顯

資源型產業(yè)鏈雖然已經形成了一定規(guī)模，但主要是從資源端向后加工，因此大部分資源型產業(yè)還停留在微笑曲線低端低效的生產加工環(huán)節(jié)，產品以原材料和初級加工產品為主，精深加工不夠，轉化增值水平較低。例如，電解鋁及鋁后加工是內蒙古的優(yōu)勢產業(yè)之一，2020年，電解鋁產能達到610萬噸，但產品主要是鋁錠、鋁棒、鋁板帶、鋁粉等初級加工產品，產品附加值相對較低，近50%的電解鋁都運往區(qū)外進行精深加工，高端航空級鋁厚板、汽車車身用鋁板帶等高端產品還是空白。再如生物醫(yī)藥產業(yè)，原料藥產值占總產值57%，小品種特色原料藥品種少、產量低，中藥材精深加工不足，飲片生產企業(yè)占全部中（蒙）藥生產企業(yè)的63%。再如牛肉加工產業(yè)， 90%以上犢牛通過交易市場發(fā)往全國各地，肉牛加工量占比很低，且以中低端簡單分割產品為主，缺少精細分割、精細包裝的高端產品，產業(yè)鏈增值收益不高。

（三）產業(yè)分工方面上下一般粗、左右一般齊，低水平同質化競爭廣泛存在

產業(yè)分工布局本質上是企業(yè)市場化的選址行為，不同屬性的產業(yè)適合在哪些地區(qū)布局具有其特定規(guī)律，在特定的歷史時期，各盟市立足于自身資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，布局發(fā)展了能源、化工、農畜產品加工等產業(yè)，雖然在整體上有鏈條，但地理上不集聚，就產生了產業(yè)分工上下一般粗、左右一般齊的問題，盟市之間、同一盟市不同旗縣區(qū)之間、各工業(yè)園區(qū)之間普遍存在著產業(yè)同質化競爭問題。大部分工業(yè)園區(qū)以煤化工、冶金、建材、農畜產品加工等資源密集型、能源密集型產業(yè)為主導產業(yè)，錯位發(fā)展、集約發(fā)展的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，盟市級以上園區(qū)50%的首位產業(yè)相同或相近，園區(qū)內部產業(yè)關聯配套差，上下游協作、耦合共生效應不明顯，影響了產業(yè)鏈水平的提升。這一問題比較突出的是烏海及周邊地區(qū)，7個工業(yè)園區(qū)主導產業(yè)幾乎都集中在煤焦化工、氯堿化工、鐵合金等行業(yè)，由于產業(yè)雷同且基礎設施、產業(yè)布局分散，產業(yè)鏈條上、中、下游配套等優(yōu)勢互補不充分，沒有形成良好的經濟梯度，產品初級化、低端化特征明顯。

（四）產業(yè)集中集聚集約化發(fā)展程度仍然不足，協作配套程度低

由于上中下游產業(yè)緊密協作、相對穩(wěn)固的發(fā)展格局尚未形成，產業(yè)鏈上中下游之間協作配套率、產品銷售的本地化率、物料及配套的本地化率都比較低。從新能源產業(yè)鏈看，風機制造主要停留在生產重量和尺寸大的葉片和塔筒等部件，且區(qū)內配套率僅為35%，光伏發(fā)電裝備主要集中在上游的單晶硅、多晶硅環(huán)節(jié)，輪轂、軸承、控制系統(tǒng)等核心零部件和太陽能電池片、逆變器等產品基本為空白。煤化工項目所需技術、設備、催化劑基本靠區(qū)外供應，煤漿泵、循環(huán)泵、造粒機等關鍵核心設備依賴進口，煤制烯烴核心工藝包80%需要進口。包頭作為全區(qū)重要的工業(yè)城市，裝備制造業(yè)本地零部件協作配套率不足20%，包鋼集團本地銷售占比僅為20%，北奔集團504家供應鏈企業(yè)中只有51家是本地企業(yè)，軍工企業(yè)本地采購比例不足10%。乳產業(yè)鏈和肉牛產業(yè)鏈也存在類似情況，種牛區(qū)內凍精自主供給率為20%，苜蓿干草區(qū)內市場需求供給率為40%，不足部分長期需要進口。

（五）龍頭骨干企業(yè)帶動能力弱，大中小企業(yè)高度配套的發(fā)展格局尚未形成

產業(yè)的競爭力最終還是體現為企業(yè)的競爭力?？傮w來看，內蒙古企業(yè)的競爭力仍然較弱，缺乏有控制力的龍頭企業(yè)，與國內同行業(yè)領軍企業(yè)相比，在企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、協作配套能力等方面都存在較大差距，對中小企業(yè)的帶動能力較弱。例如，全區(qū)最大的風機整機生產企業(yè)內蒙古海裝風電設備有限公司2020年生產整機530臺，僅為國內最大企業(yè)金風科技年產量的1/7，只占全國整機產量3.5%，全區(qū)最大的葉片生產企業(yè)年產量僅占全國的6%。再如，全區(qū)58戶規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)，多數企業(yè)產值1-2億元，產值超過10億元的只有5家。2020年全區(qū)規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)營業(yè)收入179.8億元，同期云南白藥營業(yè)收入已達190.38億元，超過內蒙古全部規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)的總和，以龍頭企業(yè)為核心的產業(yè)鏈集聚區(qū)尚未形成。還比如，肉羊產業(yè)自治區(qū)級以上龍頭企業(yè)91家，但銷售收入超10億元的企業(yè)僅1家，仍處于小、散、弱的低層次發(fā)展階段，競爭能力和帶動能力不強。

（六）產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合程度不高，科技支撐能力仍然較弱

技術可能性是產業(yè)生成的基礎，生產工藝和產品創(chuàng)新技術的不斷疊代又是產業(yè)層次躍升的前提，因而科技創(chuàng)新能力在產業(yè)鏈現代化過程具有龍頭和牽引作用。與發(fā)達地區(qū)相比，內蒙古產業(yè)鏈的差距主要體現在科技創(chuàng)新方面，幾乎所有的科技創(chuàng)新指標在全國均處于第三梯隊靠后位次，創(chuàng)新投入水平長期較低、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新成果與產業(yè)發(fā)展銜接不夠緊密等問題依然突出，科技創(chuàng)新能力弱仍然是制約內蒙古提升產業(yè)鏈現代化水平的突出瓶頸。由于缺創(chuàng)新、缺技術，生產的很多產品還是低端產品、中間產品。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的僅占10%左右，百強民營企業(yè)中近一半企業(yè)沒有研發(fā)投入，這也是內蒙古長期處于產業(yè)鏈中低端的主要原因。