河北省農(nóng)村地區(qū)綜合減災(zāi)能力評(píng)估

李魁明

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2020年全年各種自然災(zāi)害共造成1.38億人次受災(zāi)，591人因?yàn)?zāi)死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失3701.5億元。農(nóng)村地區(qū)是災(zāi)害發(fā)生頻率高、減災(zāi)能力脆弱的地區(qū)，近年來，國家一直很重視農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)的工作，出臺(tái)了很多政策鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到防災(zāi)減災(zāi)工作中，幫助農(nóng)村提升地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力[1]。雖然農(nóng)村地區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)工作中取得了一定成效，但與國外防災(zāi)減災(zāi)相比，我國農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)在能力建設(shè)和多元參與方面仍存在一系列問題[2]。隨著國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力逐漸關(guān)注，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)成為主要關(guān)注點(diǎn)。評(píng)估指標(biāo)建立基本是借鑒了城市防災(zāi)減災(zāi)研究成果，評(píng)估的指標(biāo)側(cè)重點(diǎn)也有所不同。張海波[3]運(yùn)用問卷調(diào)查與統(tǒng)計(jì)算數(shù)的方法對(duì)江蘇省農(nóng)村應(yīng)急能力進(jìn)行了實(shí)證研究，王志[4]等對(duì)綿陽地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，分別建立了災(zāi)前、災(zāi)后農(nóng)村應(yīng)急能力評(píng)價(jià)模型，揭示了農(nóng)村應(yīng)急管理能力的不足。2018年，應(yīng)急管理部成立，我國應(yīng)急管理體系逐漸完善，那么農(nóng)村綜合減災(zāi)能力有何變化，本文試圖基于河北省的實(shí)證研究來說明。

1 研究區(qū)域概況

河北省是一個(gè)面積遼闊、地形多樣、人口眾多、資源豐富的大省，各種地理環(huán)境復(fù)雜， 并且潛伏著各種復(fù)雜多樣的致災(zāi)因素， 因此各種自然災(zāi)害較多并有同時(shí)發(fā)生的可能，屬多災(zāi)省份之一，位于華北平原，兼跨內(nèi)蒙古高原，東臨渤海，屬于溫帶半濕潤半干旱大陸性季風(fēng)氣候，并且地處華北地震區(qū)四個(gè)地震帶中的郯城-營口地震帶上，地殼活動(dòng)頻繁，這些都是河北省突發(fā)事件頻發(fā)的自然因素。

2 研究方法

表1 農(nóng)村綜合減災(zāi)能力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.1 問卷設(shè)計(jì)

參照張海波[3]對(duì)江蘇省農(nóng)村應(yīng)急能力的實(shí)證研究和劉玲梅[5]對(duì)云南省大理禾甸鎮(zhèn)的農(nóng)村綜合應(yīng)急能力實(shí)例研究，河北省農(nóng)村綜合減災(zāi)能力的問卷設(shè)計(jì)包括建筑的結(jié)構(gòu)類型及建設(shè)年代、消防設(shè)施、水利設(shè)施、電力設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、照明設(shè)施、避難場(chǎng)所、疏散通道、應(yīng)急預(yù)案、家庭應(yīng)急物資準(zhǔn)備、隱患排查、信息報(bào)送、組織應(yīng)急教育與演練14個(gè)指標(biāo)。

2.2 問卷調(diào)查

本研究調(diào)查由防災(zāi)科技學(xué)院應(yīng)急管理學(xué)院52名河北籍農(nóng)村地區(qū)學(xué)生，在寒假2021年2月間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐時(shí)開展，選擇52個(gè)行政村，每村分別選擇3位村干部，10名村民，進(jìn)行問卷調(diào)查。發(fā)放問卷676份，回收670份，有效問卷數(shù)量661份，調(diào)查的52個(gè)行政村分布如圖1 所示。

圖1 調(diào)查的行政村分布圖

3 結(jié)果分析

3.1 數(shù)據(jù)分析

將回收的661份有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表2 所示。

表2 問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

房屋建筑、水利設(shè)施、電力設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、照明設(shè)施等指標(biāo)表現(xiàn)較好；消防設(shè)施、避難場(chǎng)所、疏散通道、隱患排查、信息報(bào)送、應(yīng)急教育與演練、應(yīng)急預(yù)案編制等指標(biāo)表現(xiàn)較差，各指標(biāo)具體分析如下：

建筑物結(jié)構(gòu)類型和建設(shè)年代：河北省農(nóng)村地區(qū)建筑物結(jié)構(gòu)類型以磚混結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主，占比分別為34%和29%，抗震效果較好，但還有16%為土木結(jié)構(gòu)，房改任務(wù)依然艱巨；建筑物建設(shè)年代多為2000年以后，比例高達(dá)71%，1990年以前的房屋較少。

消防設(shè)施：消防設(shè)施不理想，32%的受訪者表示無消防設(shè)施，36%的受訪者回答有極少的消防設(shè)施且損害嚴(yán)重，河北省農(nóng)村地區(qū)消防設(shè)施有待加強(qiáng)。

水利設(shè)施：92%的受訪者表示有水利設(shè)施，但是經(jīng)常維護(hù)和時(shí)常維護(hù)的比例僅占50%，缺少有效的管理和維護(hù)成為農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。

電力設(shè)施：電力設(shè)施水平較高，66%的問卷顯示很少斷電，無事故。隨著國家“農(nóng)網(wǎng)改造”對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持， 河北省大部分地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)都已經(jīng)接受過升級(jí)和改造， 電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到一定程度的加強(qiáng)。

衛(wèi)生設(shè)施：大部分的行政村有相應(yīng)資質(zhì)的衛(wèi)生所，但是54%的受訪者表示衛(wèi)生所條件一般。農(nóng)村地區(qū)村衛(wèi)生室人員嚴(yán)重缺失，老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的醫(yī)務(wù)室僅有1名村醫(yī)，既要承擔(dān)疾病診治、病人看護(hù)，又要承擔(dān)相關(guān)信息的錄入、收費(fèi)等事務(wù)。

照明設(shè)施：村莊亮化是改善農(nóng)村人居環(huán)境，方便群眾出行，提升公共服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。安裝了路燈，18%的行政村正在建設(shè)中，但部分地區(qū)路燈損壞嚴(yán)重，經(jīng)常損壞的比例高達(dá)26%，需要建立村莊亮化長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任人制度，確保亮化設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。

避難疏散場(chǎng)所：極少可用作避難場(chǎng)所和沒有可用的避難場(chǎng)所占比高達(dá)79%，河北省各級(jí)城市已基本覆蓋應(yīng)急避難場(chǎng)所，但廣大鄉(xiāng)村地區(qū)仍是災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)和城鄉(xiāng)防災(zāi)體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，非常有必要將現(xiàn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃編制及建設(shè)實(shí)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)全域的應(yīng)急避難場(chǎng)所空間布局體系，探索適應(yīng)城鄉(xiāng)差別的應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃管控要求。

應(yīng)急疏散通道：應(yīng)急疏散通道指標(biāo)較差，39%行政村能滿足小部分救援需求，29%行政村能滿極足小部分救援需求，14%行政村沒有疏散通道。河北省農(nóng)村地區(qū)亟待補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)這塊短板。

家庭應(yīng)急準(zhǔn)備：49%的受訪者回答準(zhǔn)備不全或者從不準(zhǔn)備；居安思危，有備無患。未雨綢繆的做好充分的防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保我們每個(gè)家庭都能在意外和災(zāi)難來臨之時(shí)，能從容應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置，保護(hù)家人安全。

隱患排查與信息報(bào)送：僅有6%受訪者表示定期進(jìn)行隱患排查，16%受訪者回答偶爾排查，36%受訪者表示發(fā)現(xiàn)隱患才排查，24%表示除了事故才排查，還有19%的受訪者回復(fù)從不排查；全部及時(shí)上報(bào)的比例不高，僅占20%；28%的村民不清楚是否上報(bào)。

應(yīng)急教育與演練，應(yīng)急預(yù)案編制方面，令人堪憂，39%的受訪者表示從不組織應(yīng)急教育與演練，54%的受訪者表示不清楚是否編制了應(yīng)急預(yù)案。

3.2 河北省農(nóng)村地區(qū)綜合減災(zāi)能力總體分析

總的來說，河北省農(nóng)村地區(qū)綜合減災(zāi)能力不強(qiáng)，綜合14項(xiàng)指標(biāo)的分析結(jié)果，對(duì)河北省農(nóng)村地區(qū)的綜合減災(zāi)能力進(jìn)行以下評(píng)價(jià)：（1）河北省農(nóng)村地區(qū)基本應(yīng)急保障能力良好，房屋建筑、水利設(shè)施、電力設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、照明設(shè)施等指標(biāo)表現(xiàn)較好，說明鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施取得了較快發(fā)展；（2）河北省農(nóng)村地區(qū)組織應(yīng)急處理能力較差，在避難場(chǎng)所、疏散通道、隱患排查、信息報(bào)送、應(yīng)急教育與演練、應(yīng)急預(yù)案編制等指標(biāo)表現(xiàn)較差，成為河北省農(nóng)村應(yīng)急管理體系的短板；（3）河北省農(nóng)村居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，存在一定的思想觀念偏差。具體表現(xiàn)為對(duì)所在行政村相關(guān)減災(zāi)信息缺乏了解，家庭應(yīng)急準(zhǔn)備不足，缺乏主體意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

4 對(duì)策建議

4.1 大力發(fā)展并完善農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村振興背景下河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施取得了較快發(fā)展，但相較于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好的城市社區(qū)來說，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)還是較為落后，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施與城市社區(qū)相比還是有較大差距，例如滅火器，報(bào)警器等消防設(shè)施以及緊急疏散通道等方面。縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限、投入不足，因此僅依靠政府的力量難以達(dá)到預(yù)期效果，需要社會(huì)力量的具體參與。

4.2 加強(qiáng)宣教演練，提高應(yīng)急能力

針對(duì)受訪者回答的家庭應(yīng)急準(zhǔn)備不足、對(duì)信息上報(bào)不清楚、應(yīng)急教育與演練缺乏這一現(xiàn)狀，建議拓寬宣傳渠道，開展形式多樣的宣教活動(dòng)。改變以政府和村委會(huì)為中心的單向教育模式，村民可以利用互聯(lián)網(wǎng)、志愿者宣傳等新型渠道，開展宣傳日學(xué)習(xí)活動(dòng)，村委會(huì)開辦村組織防災(zāi)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)等；針對(duì)個(gè)體特征，開展差異化宣教活動(dòng)，可以對(duì)老年人進(jìn)行上門宣傳教育，比如加強(qiáng)消防意識(shí)教育，幫助老年人熟悉家中避災(zāi)地點(diǎn)，熟悉逃生路線，編制通俗易懂的宣傳資料。

4.3 重點(diǎn)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升災(zāi)害應(yīng)急能力

部分農(nóng)村地區(qū)周邊山體環(huán)繞，暴雨、山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，要做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急預(yù)案以提升災(zāi)害應(yīng)急能力。積極開展山體和河道周邊的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，抓好山洪等地質(zhì)災(zāi)害和暴雨洪澇危害等災(zāi)害防范工作，對(duì)受暴雨和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶做到災(zāi)前安全轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)村域地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的定期排查，對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)采取有效工程防御或者監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保早發(fā)現(xiàn)、早處置。參照其他地區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制經(jīng)驗(yàn)，村組織要明確到人，應(yīng)定期組織應(yīng)急演練活動(dòng)，注重應(yīng)急預(yù)案演練的實(shí)效，提高演練覆蓋面，預(yù)案演練要著重培養(yǎng)民眾的臨災(zāi)應(yīng)變能力，做到未雨綢繆，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生活秩序。一旦災(zāi)情發(fā)生，村內(nèi)要確保能夠聯(lián)系到應(yīng)急指揮部門，同時(shí)依照防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)職責(zé)分工，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

4.4 完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理，健全市場(chǎng)分擔(dān)機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，自然災(zāi)害過后房屋坍塌、道路損壞、作物減產(chǎn)等災(zāi)情時(shí)有發(fā)生，造成的損失較大，單純依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼已無法化解風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)害保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，可以補(bǔ)償農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)后損失。根據(jù)調(diào)研，還有部分建筑物抗震性能不強(qiáng)，需要按照危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行重修或修繕。他們多數(shù)是低保戶、五保戶等家庭，需要政府通過救助安置、搬遷或加固修理等方式保證住戶安全。另一方面政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。在資金投入方面，形成以農(nóng)戶交付保險(xiǎn)金為主與政府補(bǔ)助相結(jié)合，保險(xiǎn)公司根據(jù)災(zāi)情實(shí)施補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。這樣不僅有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也提高了農(nóng)戶的災(zāi)害預(yù)防能力。

5 結(jié)語

通過實(shí)地走訪和問卷調(diào)查，以52個(gè)行政村為研究對(duì)象，對(duì)河北省農(nóng)村地區(qū)的綜合減災(zāi)能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，顯示河北省農(nóng)村地區(qū)綜合減災(zāi)能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在：河北省農(nóng)村地區(qū)基本應(yīng)急保障能力良好但組織應(yīng)急處理能力較差，農(nóng)村居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，存在一定的思想觀念偏差。針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出了對(duì)策建議。

由于農(nóng)村地區(qū)綜合減災(zāi)能力的相關(guān)文獻(xiàn)有限，本文在指標(biāo)選取上可能不夠完善，實(shí)證研究也沒有區(qū)分不同類型的行政村。在以后的研究中，針對(duì)不同類型的行政村比如傳統(tǒng)村落、旅游特色型村落等構(gòu)建不同的指標(biāo)體系，以期全面反映農(nóng)村地區(qū)綜合減災(zāi)水平，在鄉(xiāng)村振興背景下，進(jìn)一步探討綜合減災(zāi)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的意義。