群租房消防安全治理對(duì)策研究

張娟鈺 李臻 郭其云

0 引言

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速推進(jìn)和城市流動(dòng)人口的大規(guī)模涌入，租金低廉的“群租房”帶來的消防安全問題愈益突出。多年來，由于多種原因，各類影響群租房消防安全的因素交叉疊織，嚴(yán)重威脅火災(zāi)形勢的安全穩(wěn)定。以近5年為例，全國各地相繼發(fā)生群租房火災(zāi)事故，浙江杭州“6.1”出租房火災(zāi)造成4死4傷；臺(tái)州“9.25”群租房火災(zāi)致11人死亡；北京大興區(qū)“11.18”群租公寓火災(zāi)導(dǎo)致19人死亡、8人受傷；江蘇常熟“7.16”群租房火災(zāi)造成22人死亡、3人受傷。這些火災(zāi)傷亡慘重，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。

在推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何精準(zhǔn)實(shí)施源頭治理、系統(tǒng)治理以填補(bǔ)群租房為典型的消防安全“洼地”，有效防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，著力解決與之不相適應(yīng)的消防安全“不平衡不充分”問題，是消防治理的當(dāng)務(wù)之急。

1 群租房及其分類

群租房是指房屋所有者或使用者通過改變房屋結(jié)構(gòu)和平面布局，把房間分割改建成若干小間并分別按間或按床位出租給3人以上共同居住的租賃房屋[1]，通常位于老舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地，周邊環(huán)境復(fù)雜，區(qū)域整體消防安全條件差。

1.1 按照房屋原始設(shè)計(jì)分類

一是原始設(shè)計(jì)為住宅房屋，由住宅改建分拆為多個(gè)小面積房間進(jìn)行出租；二是將辦公樓、寫字樓等原始設(shè)計(jì)滿足商業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)建筑改建為公寓進(jìn)行出租；三是原有設(shè)計(jì)為工業(yè)廠房的工業(yè)建筑，改變其建筑使用性質(zhì)改造分拆出多個(gè)小房間后對(duì)外出租[2]；四是在自有土地上違章搭建臨時(shí)建筑，改造后進(jìn)行出租。

1.2 按照房屋使用性質(zhì)分類

一是多戶集中居住，多為三戶以上家庭單元共住一屋，更有甚者十幾戶共處一屋；二是員工集體宿舍，用工單位出資租借房屋，為職工提供統(tǒng)一住宿；三是“三合一”“多合一”場所，租戶借用住宅從事生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)，形成集住宿與生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、經(jīng)營等多種性質(zhì)于一體的“三合一”、“多合一”場所。如，2021年2月16日山東禹城發(fā)生致7人死亡的富康蛋糕房火災(zāi)，就是典型的“三合一”場所。

2 群租房的主要消防安全問題

影響和制約群租房消防安全的主要因素可以從主觀層面、客觀層面具體分析。

2.1 消防安全意識(shí)淡薄

租客多以無業(yè)待業(yè)者、外來務(wù)工者、求職畢業(yè)生等低收入人群為主，這類人群普遍經(jīng)濟(jì)條件較差，其主要時(shí)間精力用于謀生，無從談及消防安全意識(shí)和素質(zhì)能力提升，參加的消防安全培訓(xùn)幾乎為零，防火滅火和自救逃生能力普遍較低。二者，多數(shù)房東“只想賺錢、不想花錢”的功利心根深蒂固，他們最關(guān)心的是租金、租期和違約賠償，對(duì)消防安全管理主體責(zé)任、消防安全常識(shí)知之甚少[3]，對(duì)出租屋內(nèi)多人居住、違規(guī)用火用電、胡亂堆放雜物阻塞通道等問題視而不見，縱容各類消防安全違法行為，使得火災(zāi)隱患叢生。

2.2 消防安全管理制度虛化

絕大多數(shù)群租場所沒有建立消防安全管理制度，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人不明確或“徒有虛名”，防火檢查巡查、宣傳教育培訓(xùn)、火災(zāi)隱患整改、應(yīng)急預(yù)案演練、器材設(shè)施維護(hù)、用火用電用氣安全管理及易燃易爆危險(xiǎn)品管理等制度尚未建立或形同虛設(shè)，同向促使租戶消防安全能力素質(zhì)低下，形成惡性循環(huán)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷慘劇。

2.3 私拉亂接，電氣線路過載問題嚴(yán)重

由住宅房屋改造的群租房，其內(nèi)部電氣線路設(shè)計(jì)往往按照住戶標(biāo)準(zhǔn)，這就必然導(dǎo)致原電路設(shè)計(jì)無法滿足群租群體日常用電需求。因此，群租群體為滿足用電需求，隨意私拉亂接電線成為常態(tài)，加上電線線徑小、陳舊老化、未安裝過載保護(hù)、敷設(shè)在木板隔墻、穿越可燃夾芯彩鋼板等現(xiàn)象突出，成為群租房電氣線路火災(zāi)事故易發(fā)頻發(fā)的重要誘因[4]。更令人擔(dān)憂的是，商業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)廠房及自有土地上違章搭建的臨時(shí)建筑改建而來的群租房，具有內(nèi)部空間大、租戶數(shù)量多等典型“群租”特征，電氣線路私拉亂接現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，火災(zāi)危險(xiǎn)性不言而喻。

2.4 明火燒煮，違規(guī)用火用電現(xiàn)象普遍

在人員密集的群租房內(nèi)，大多數(shù)租客為滿足日常生火做飯需要，常常將液化氣鋼瓶放在空間本就狹小的居室內(nèi)，一間面積100m2左右的房屋內(nèi)放置的液化氣鋼瓶數(shù)量多達(dá)3-5個(gè)，使得火災(zāi)發(fā)生概率大大增加，且極易發(fā)生連鎖反應(yīng)。其次，在“三合一”、“多合一”的群租房內(nèi)，一些租戶在沒有任何安全措施的前提下使用明火，或以電焊、氣割等方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，以及部分地區(qū)特色的“熏臘肉”行為，皆成為群租房火災(zāi)的“始作俑者”。此外，在樓梯間、安全出口等公共區(qū)域違規(guī)停放并為電動(dòng)自行車充電、違規(guī)使用“熱得快”“小太陽”等無3C認(rèn)證的高功率用電設(shè)備等不安全行為，使得群租房發(fā)生火災(zāi)事故的幾率急劇增加。

2.5 擅改結(jié)構(gòu)，房屋消防安全系數(shù)極低

群租房經(jīng)營者為了投資最小化、利益最大化，以盡量少占用公共面積、隔出更多房間為目的，對(duì)房屋進(jìn)行二次裝修改建，通常采用木板、泡沫夾芯板等可燃易燃材料將房間隔斷，不僅無法滿足相關(guān)耐火極限的要求，反而增加了火災(zāi)荷載，加之由于活動(dòng)空間小，租戶不得不將包括家具、服飾等在內(nèi)的所有生活設(shè)施全部堆放于房間內(nèi)，使得場所火災(zāi)荷載劇增。同時(shí)，群租房內(nèi)遮擋原有消防設(shè)施、破壞防火分隔、改變建筑結(jié)構(gòu)，占用甚至封堵疏散通道或安全出口等違法行為比比皆是，更使隱患風(fēng)險(xiǎn)增多[5]。

2.6 滅火無力，消防設(shè)施器材極度匱乏

由于群租房租戶普遍缺乏基本的消防安全常識(shí)，往往無視消防安全，將室內(nèi)消火栓、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施當(dāng)做累贅拆除[6]，加上本不寬裕的生活條件無力私人配備采購滅火和疏散逃生器材，面對(duì)火災(zāi)時(shí)手足無措，逃生自救只能“聽天由命”。

3 群租房的監(jiān)督執(zhí)法問題

近年來，雖然浙江、上海等省市出臺(tái)了群租房消防安全管理相關(guān)規(guī)定，各地也相繼開展了群租房消防安全專項(xiàng)整治，但國家、部委層面尚未出臺(tái)關(guān)于群租房管理的規(guī)范性文件，群租房治理在法律和機(jī)制上存在空白和漏洞。

3.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

對(duì)群租房火災(zāi)隱患和違法行為的監(jiān)督執(zhí)法主要包括監(jiān)管、取證、實(shí)施和形成長效四個(gè)難點(diǎn)。

3.1.1 監(jiān)管

物業(yè)公司是小區(qū)常態(tài)化管理的主體方，具備第一時(shí)間掌握問題信息、介入監(jiān)督管理的特點(diǎn)，但通常物業(yè)管理對(duì)群租房消防安全隱患和違法行為的監(jiān)督作用甚微。物業(yè)對(duì)違法行為的監(jiān)督管理建立在《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)基礎(chǔ)上，各地《條例》雖對(duì)物業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了要求，但大多過于粗獷，缺乏針對(duì)性，最關(guān)鍵的是沒有約束性、懲處性措施，使得小區(qū)物業(yè)只能通過“軟磨硬泡”這種無奈之舉推動(dòng)問題整改，軟弱無力，成效低下。長此以往，物業(yè)監(jiān)督管理的主動(dòng)性越來越低。此外，居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾性自治組織信息更新不及時(shí)、監(jiān)管不到位現(xiàn)象較為普遍，基層網(wǎng)格化管理制度的落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.1.2 取證

我國《憲法》規(guī)定：公民住宅不受侵犯。在未征得所有權(quán)人同意或未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)情況下，執(zhí)法人員進(jìn)入公民住宅取證的行為不具法律效力。目前，新修訂《消防法》等法律法規(guī)尚未明確消防部門對(duì)私人住宅內(nèi)火災(zāi)隱患的監(jiān)督管理權(quán)限。

3.1.3 實(shí)施

消防監(jiān)督管理的執(zhí)法對(duì)象多為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位或特定職務(wù)的個(gè)人，但針對(duì)群租房內(nèi)人員密集混雜的特殊情況，監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象為多個(gè)不具有特定職務(wù)的個(gè)體，消防部門難以認(rèn)定其違法行為。各地出臺(tái)的群租房管理辦法中，部分對(duì)群租房消防違法行為的處罰規(guī)則進(jìn)行了明確，但都沒有明確處罰對(duì)象。例如，《商品房屋租賃管理辦法》明確了消防違法行為的處罰范圍和方式，其二十二條規(guī)定，違反辦法第八條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上、30000元以下罰款[7]。但并未明確處罰對(duì)象，履行行政處罰決定的是“房東”還是“二房東”存在爭議。其次，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，消防部門只在以下兩種情況下可以使用“三?！笔侄?，一是對(duì)未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格擅自投入使用或營業(yè)的，責(zé)令停止使用、停止?fàn)I業(yè)，并處罰款；二是電氣線路敷設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)，逾期未改的，責(zé)令停止使用，并處罰款，而就算是群租房內(nèi)存在包括電氣線路在內(nèi)的諸多火災(zāi)隱患，消防部門也只能責(zé)令其停止使用該電氣線路，卻無法讓其徹底關(guān)停。此外，群租房內(nèi)無消防安全管理人員，對(duì)于消防設(shè)施器材未保持完好有效等違法行為，難以確認(rèn)違法人。

3.1.4 形成長效

現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章等無法賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制恢復(fù)原狀的權(quán)力，易使整治行動(dòng)“走過場”，整治實(shí)效演變?yōu)椤耙粤P代管”。此外，目前對(duì)于“二房東”缺乏有效的管理制約手段，專項(xiàng)整治通常治標(biāo)不治本，難以形成健全完善的的長效治理機(jī)制。

3.2 部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制不健全

群租房良好的消防安全環(huán)境必然要依靠系統(tǒng)治理、群防群治，但根據(jù)各地整治實(shí)際情況看，部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和實(shí)施過程存在諸多亟待突破的“瓶頸”。

3.2.1 主管部門不明確

群租房消防安全治理涉及住建、規(guī)劃、工商、公安、消防等多個(gè)行政主管部門，還可能涉及民事侵權(quán)、違約等領(lǐng)域范疇，這種治理方式極易出現(xiàn)主體權(quán)責(zé)不明的問題，互不擔(dān)責(zé)、推諉扯皮現(xiàn)象得以滋生。

3.2.2 缺乏部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前，各地制定的群租房管理規(guī)定較多地明確了部門各自的日常管理職責(zé)，但“支離破碎”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制使得部門間持續(xù)維持“各自為戰(zhàn)”狀態(tài)，家家有抓手，人人有管理，卻個(gè)個(gè)都很難有成效，各部門高度重視與配合響應(yīng)不協(xié)調(diào)之間的矛盾亟待解決[8]。

3.2.3 聯(lián)合整治成本過高

開展一次群租房集中整治需要耗費(fèi)大量的人、財(cái)、物，僅村（居）委會(huì)、派出所、物業(yè)等一線工作人員就多達(dá)50余人，加上公安、住保中心下轄的部分執(zhí)法力量，出動(dòng)人數(shù)將近百人。而日常整治仍需多部門單位參與，出動(dòng)人數(shù)較多，投入成本過高，且曾發(fā)生數(shù)名執(zhí)法人員受傷的情形，后續(xù)治療等費(fèi)用高昂。

3.3 執(zhí)法效能低下

消防行政執(zhí)法過程較為復(fù)雜，做出處罰決定之前需要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證、集體議案、處罰前告知、法制審核等程序步驟，正常耗時(shí)一個(gè)月，如若后續(xù)涉及聽證、強(qiáng)制執(zhí)行、行政訴訟、行政復(fù)議等程序，辦案期限還會(huì)相應(yīng)延長，甚至長達(dá)半年，這樣的執(zhí)法效率對(duì)于大體量、廣范圍的群租房來說過于低下，難以取得實(shí)效，且難以兼顧“雙隨機(jī)”和全覆蓋。

4 深化群租房消防安全治理的對(duì)策思考

結(jié)合群租房消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患三個(gè)層面的原因，要全面改善群租房消防安全現(xiàn)狀，深化群租房消防安全治理，必須以完善法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的消防安全責(zé)任體系和長效治理機(jī)制，強(qiáng)化消防安全宣教培訓(xùn)，提高群租房消防安全治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、全民化水平[9]，逐步推進(jìn)標(biāo)本兼治解決群租房管理難題。

4.1 完善法律法規(guī)以形成權(quán)威共識(shí)

針對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展下群租房無序建設(shè)、消防安全形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，消防、公安、住建等部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府通過人大立法或制定地方性法規(guī)等方式出臺(tái)《出租房消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)制度，明確出租房消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理主要職能部門，制定執(zhí)法細(xì)則，嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)范，精準(zhǔn)構(gòu)筑群租房消防安全治理“閉合環(huán)”。

4.1.1 制定出租房消防安全標(biāo)準(zhǔn)

從平面布置及防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施器材、防火措施、消防安全管理等方面制定行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.2 明確主管部門及監(jiān)管主體責(zé)任

通過立法、制定地方性法規(guī)等形式賦予消防部門對(duì)群租房內(nèi)部的消防安全監(jiān)管權(quán)限，明確當(dāng)?shù)胤课葑赓U的行政主管部門和部門監(jiān)管職責(zé)，建立信息共享機(jī)制，由主管部門負(fù)責(zé)牽頭建立租賃房屋的綜合監(jiān)管平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)租賃房屋進(jìn)行登記、備案及審核，確保信息互聯(lián)互通、高效順暢，以杜絕部門間推諉扯皮、各不擔(dān)責(zé)現(xiàn)象發(fā)生。

4.1.3 制定執(zhí)法細(xì)則

對(duì)房屋租賃涉及的消防安全違法行為進(jìn)行歸納匯總、分別定性，制定相應(yīng)的針對(duì)性處罰細(xì)則，重點(diǎn)細(xì)化受案案由、調(diào)查取證、行政處罰裁量基準(zhǔn)等方面規(guī)定，提高監(jiān)督執(zhí)法準(zhǔn)確性、規(guī)范性[10]。其次對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單的違法行為進(jìn)行界定，有針對(duì)性地制定相對(duì)簡化的懲處程序，以便快速反應(yīng)，提高執(zhí)法效率，使法規(guī)制度與實(shí)際情況及群眾需求發(fā)生高效“化學(xué)反應(yīng)”。

4.1.4 嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)范

明確租賃雙方義務(wù)。一是嚴(yán)格規(guī)定房屋出租條件，清晰界定租賃行為的合法性，并明確存在重大火災(zāi)隱患、被有關(guān)部門確定為危險(xiǎn)房屋、改變房屋用途但未經(jīng)批準(zhǔn)等禁租房屋情形及其罰則。二是房屋租賃雙方需要履行登記備案義務(wù)，以明確相關(guān)責(zé)任人員。三是明確出租人和承租人在房屋出租法律程序及消防安全管理等環(huán)節(jié)需遵守的規(guī)定，確保責(zé)任鏈條拴牢牽緊，依法治“房”步入新階段。

明確群租建筑的日常管理單位。要切實(shí)解決群租房消防安全管理方面的問題，就應(yīng)先解決“誰來管”的問題，在社會(huì)層面明確和公示群租建筑的日常管理單位，實(shí)現(xiàn)“上傳下達(dá)”的管理功能。有物業(yè)管理的建筑由物業(yè)管理公司進(jìn)行日常管理，無人管理的群租建筑可以明確村（居）委會(huì)管理，也可以通過政府統(tǒng)一購買、聘請(qǐng)專業(yè)的管理服務(wù)公司進(jìn)行管理服務(wù)。

明確管理單位對(duì)群租建筑的消防安全管理職責(zé)。要使管理單位切實(shí)發(fā)揮群租房監(jiān)督管理“第一人”的實(shí)際作用，就應(yīng)從立法角度明確其管理的具體職責(zé)。房屋出租前，管理單位應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)業(yè)主進(jìn)行合法登記，核實(shí)建筑物消防、衛(wèi)生、結(jié)構(gòu)安全；“群租”關(guān)系成立后，管理單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督管理，定期開展巡視、回訪，對(duì)問題隱患及時(shí)提出整改意見，將相關(guān)情況抄報(bào)政府職能部門，配合上級(jí)開展執(zhí)法檢查和治理工作。

4.2 建立協(xié)同治理機(jī)制以提升監(jiān)管效率

要實(shí)施系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，推動(dòng)群租房消防安全環(huán)境得到全面優(yōu)化，不能單獨(dú)依靠政府或單一監(jiān)管部門，必須建立有效的協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)治理效能提檔升級(jí)。

4.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)層級(jí)責(zé)任

由各級(jí)黨委政府牽頭，成立由屬地黨政負(fù)責(zé)人任組長，政法委、綜治辦負(fù)責(zé)人任副組長，轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門分管負(fù)責(zé)人為組員的“群租房專項(xiàng)整治工作組”，下設(shè)辦公室和條線專干小組，定期組織會(huì)商以研判形勢，統(tǒng)籌部署調(diào)度以精準(zhǔn)推進(jìn)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以賞優(yōu)罰劣，切實(shí)發(fā)揮好掌舵定向作用。此外，應(yīng)針對(duì)群租房“類型多樣化、源頭問題多、隱患認(rèn)定難、處罰整改難”等特點(diǎn)，成立專班梳理法律支撐，為各部門提供針對(duì)性、實(shí)用性的法律法規(guī)和政策依據(jù)，推動(dòng)整治行動(dòng)依法依規(guī)開展。

4.2.2 齊抓共管，凝聚整治合力

在整治工作組的帶動(dòng)下，明確各級(jí)政府、公安、消防、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、住建、城管、工信等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、自來水、燃?xì)獠块T職責(zé)任務(wù)，開展“全過程、鏈條式、閉環(huán)式”治理，具體職責(zé)分工詳見表1。

表1 責(zé)任部門具體職責(zé)分工

4.2.3 精準(zhǔn)施策，提升治理效能

一是精準(zhǔn)摸排。通過入戶摸排、大數(shù)據(jù)篩查等手段對(duì)當(dāng)?shù)厝鹤夥窟M(jìn)行分類，全面摸清并動(dòng)態(tài)監(jiān)控出租房數(shù)量及狀況、出租人、承租人、“二房東”等基礎(chǔ)信息。二是精準(zhǔn)整治。在群租房情況清、底數(shù)明的前提下進(jìn)行分類處置，避免“一刀切”式的粗暴關(guān)停。對(duì)具備整改條件的，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)消除火災(zāi)隱患，督促辦理登記、備案等相關(guān)手續(xù)，確保平面布置、防火分隔、安全疏散、設(shè)施設(shè)置等各方面滿足國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。整改合格后，應(yīng)將其納入日常監(jiān)管范圍，常態(tài)化督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立完善用火用電、消防設(shè)施配置維護(hù)等制度，強(qiáng)化消防安全管理，定期開展防火巡查和宣教培訓(xùn)，監(jiān)督承租對(duì)象自覺遵守消防安全管理規(guī)定，保持場所內(nèi)良好消防安全環(huán)境；對(duì)消防安全隱患突出且無法有效整改的群租房，主管部門應(yīng)牽頭組織消防、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以取締關(guān)停，徹底消除火災(zāi)隱患。三是精準(zhǔn)管控。借鑒浙江出租房屋“掛牌式”管理和“租房管家”網(wǎng)格化服務(wù)模式，將出租房分成房東直管、親鄰代管、無人監(jiān)管三類。對(duì)于房東直管的，推動(dòng)派出所直接與房東簽訂治安管理責(zé)任書；對(duì)于親鄰代管的，由房東進(jìn)行委托，受委托人代簽責(zé)任書；對(duì)于無人監(jiān)管的房屋，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部擔(dān)任“租房管家”充當(dāng)物業(yè)公司，承擔(dān)起出租房監(jiān)管工作，確保全方位消除出租房安全隱患。此外，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)群租房業(yè)主、租戶、物業(yè)公司以及中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在違法行為，且催告后拒不改正或?qū)医恢拐邔⒓{入失信名單，向社會(huì)公示。

4.3 聚焦宣教效應(yīng)以提高消防安全感知率

4.3.1 建立全過程消防宣傳培訓(xùn)制度

首先，要將消防安全培訓(xùn)合格證書作為群租房入住的準(zhǔn)入條件。授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位進(jìn)行消防安全培訓(xùn)考核，包括基本防滅火常識(shí)、火災(zāi)隱患識(shí)別與排查、逃生自救能力等，群租房出租人、承租人可在消防部門或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)街道參加，通過考核取得資質(zhì)證書后方可申請(qǐng)租賃房屋。其次，村（居）委會(huì)除了配合消防部門張貼消防安全知識(shí)告示、發(fā)放宣傳單、組織消防安全講座等基本消防宣傳培訓(xùn)外，每季度應(yīng)當(dāng)分批組織轄區(qū)內(nèi)全部群租房業(yè)主、住戶開展消防安全知識(shí)考試，因地制宜制定并落實(shí)相關(guān)懲處制度，如只有考試合格的租戶才有資格享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策，凡考試未及格、未按要求參加考試人員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得合格證書，否則取消資格。

4.3.2 打造群租房標(biāo)準(zhǔn)化樣板

嚴(yán)格按照《出租房消防安全整治標(biāo)準(zhǔn)》，將出租房屋是否符合電線套管、隔板阻燃、通道暢通、配備消防設(shè)施器材等作為驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)消防安全隱患整改和設(shè)施器材配備到位的群租房打造成“樣板房”進(jìn)行推廣宣傳，引導(dǎo)轄區(qū)其他群租房學(xué)習(xí)并自行整改。對(duì)屢教不改的群租房，除予以取締關(guān)停外，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，通過曝光火災(zāi)隱患以案說法，以震懾效應(yīng)普及消防法律法規(guī)、安全用火用電用氣、初起火災(zāi)撲救和疏散逃生知識(shí)，既為整治工作營造良好輿論氛圍，也可大幅提升群租房整治效率。

4.3.3 鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)投訴

在教育群眾正確識(shí)別群租房消防違法行為的基礎(chǔ)上，建立火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)電話作用，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾參與火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴，及時(shí)組織相關(guān)部門查處、回復(fù)、獎(jiǎng)勵(lì)，“眾人拾柴”推動(dòng)群租房治理全覆蓋。

5 結(jié)語

系統(tǒng)構(gòu)建群租房消防安全治理體系既是城市火災(zāi)防控的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是穩(wěn)控火災(zāi)形勢的關(guān)鍵點(diǎn)。面對(duì)群租房火災(zāi)防控的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，必須綜合考慮城市快速發(fā)展、人口大量增長、安全需求日益增加等多種因素，站在統(tǒng)籌“兩件大事”、堅(jiān)持“兩個(gè)至上”的高度來審視群租房消防安全治理難題，按照“頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃改造、綜合施策、宣貫推動(dòng)”的思路，在保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)群租房消防安全風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供良好消防安全環(huán)境。