新型投融資體制下的國有投資平臺改革分析

魏新紅

（海寧市通程建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，浙江 海寧 314400）

一、前言

2016年，國務(wù)院推行深化國有投資平臺公司投融資改革，意味著我國正式進入一個嶄新的階段，這影響了國有投資平臺公司的發(fā)展，需要國有投資平臺公司根據(jù)新型投融資體制改革要求，及時完善自身投融資管理機制，只有這樣才能在新的發(fā)展形勢下保證國有投資平臺公司的發(fā)展，提高國有投資平臺公司的資產(chǎn)經(jīng)營效益和社會效益。

二、我國投融資體制改革歷程

（一）我國投融資體制改革探索階段

改革開放之后，為了順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，加快國有投資平臺公司的發(fā)展，政府在1988年開始進行投融資體制改革摸索工作，盡管當(dāng)時我國的經(jīng)濟實力并不太強，政府仍然啟動了專項資金，成立了投資平臺公司，可見政府對投融資體制改革的重視。這些投資平臺公司全部由政府財政撥款、組織，其主要責(zé)任和工作內(nèi)容是為政府重點項目投資和實現(xiàn)投資，可以看出在投融資體制改革摸索階段，國有投資平臺公司是具有政治色彩的。

（二）我國投融資體制改革調(diào)整階段

經(jīng)歷了投融資體制改革摸索階段，我國于1995年進入投融資體制改革調(diào)整階段。在這一階段，國家投融資政策實行政策性投資貸款和商業(yè)性投資貸款分離，推行撥改貸，而且確立了固定資產(chǎn)投資項目資本金制度、項目法人制度等。投融資體制改革調(diào)整階段使我國國有投資平臺公司的資金來源不再僅僅依靠財政撥款，而是變得更加多元化、市場化，為現(xiàn)階段國有投資平臺公司的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。

（三）我國投融資體制改革跨越階段

2003年國資委的組建，為我國投融資體制改革發(fā)展提供了良機，在國資委的推動下，我國政府對國有投資平臺公司進行了重組改革，在重組改革后，國有投資平臺公司的規(guī)模進一步擴大，這使得國有投資平臺公司開始實行集團化經(jīng)營模式，進一步增強了國有投資平臺公司的整體實力，投資業(yè)務(wù)進一步多元化。隨著我國投融資體制改革的不斷深入以及市場發(fā)展變化，到目前，我國投融資體制改革已經(jīng)進入高速發(fā)展階段，進一步鞏固了國有投資平臺公司的發(fā)展。

三、海寧市交投集團在新型投融資體制改革下的經(jīng)營改革目標(biāo)與方法分析

主要目標(biāo)：到2020年，在健全現(xiàn)代企業(yè)制度、推進內(nèi)外部資源重組整合、建立產(chǎn)融結(jié)合和創(chuàng)新體制機制等關(guān)鍵改革領(lǐng)域取得階段性成果，兩級管控架構(gòu)基本實現(xiàn)，集團下屬子公司運作順暢，初步具備自我造血功能，有效提升了市交投集團的經(jīng)濟實力、經(jīng)營管理能力和市場競爭力。通過3年改革，實現(xiàn)集團資產(chǎn)總規(guī)模200億元，凈資產(chǎn)額120億元，凈利潤1.3億元。完成AA+資信等級評價。

政策方法：建立健全靈活有效的市場化項目決策機制和過程管理機制，實施科學(xué)、高效的決策和管理；支持國有控股以上企業(yè)充分運用市場機制，通過合作共建、規(guī)模經(jīng)營等方式，積極參與市內(nèi)外經(jīng)營性業(yè)務(wù)競爭，經(jīng)認定為通過市場競爭經(jīng)營獲益的項目，項目所涉及的企業(yè)所得稅、土地增值稅的地方貢獻部分，可按不超過金額的60%予以獎勵。支持競爭類企業(yè)建立工資總額與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動機制，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度內(nèi)確定；支持和鼓勵企業(yè)市場化選聘高級管理人員，實施市場化薪酬激勵機制，其薪酬可作為工資總額外單列管理；支持集團引進或培育高端人才，可考慮結(jié)合市場需求及貢獻度設(shè)立人才專項獎勵資金，由交投集團報經(jīng)市財政局、市人力社保局審核后實施。

主要成效：一是市交投集團主動承接全市國有綠化資產(chǎn)注入。對整合范圍內(nèi)國有綠化資源進行盤點，共盤點完成道路綠化、城市綠地、公園苗木、苗圃及片林等綠化項目64個，面積約1.9萬畝，合理劃分和界定現(xiàn)有綠化國有資產(chǎn)屬性，經(jīng)評估確認的經(jīng)營性綠化資源比例為58.4%，評估值約17億元。市交投集團以此為基礎(chǔ)，全面承接并依法經(jīng)營管理市級國有綠化工程承接和養(yǎng)護資產(chǎn)、資源統(tǒng)一工作，進一步提升國資公司平臺能級，助推集團改革轉(zhuǎn)型。截至目前，已承接工程項目20余個，總工程額超2500萬元；依法經(jīng)營管理市級國有綠化養(yǎng)護標(biāo)段17個，著力打造國資綠化產(chǎn)業(yè)體系。二是集團通過“公益+經(jīng)營”“產(chǎn)業(yè)+投資”的經(jīng)營發(fā)展模式，截至11月，集團資產(chǎn)總額達到189億元，凈資產(chǎn)超100億元，超額完成目標(biāo)任務(wù)，順利實現(xiàn)企業(yè)資信等級AA 級評級目標(biāo)，債券的信用等級獲得AA+。成功發(fā)行非公開發(fā)行公司債券，發(fā)行票面利率為4.7%，創(chuàng)區(qū)縣級平臺同評級同期限非公開發(fā)行公司債券發(fā)行利率全國新低，為交投集團后續(xù)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展、重大項目投資提供了更有利的資金保障。項目建設(shè)完成投資額33.07億元，完成率112%，歸并報表經(jīng)營業(yè)務(wù)收入6億元，完成年度目標(biāo)125%。全系統(tǒng)項目推進成效顯著，經(jīng)營發(fā)展跨出步伐，要素保障精準(zhǔn)有效。

四、基于新型投融資體制改革的國有投資公司改革保障措施分析

（一）國有投資平臺公司要加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在新型投融資體制改革背景下，國有投資平臺公司必須進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完備的投融資改革保障機制。要求國有投資平臺公司要在市國有企業(yè)優(yōu)化整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭下，落實投融資改革工作。國有投資平臺公司要突出主體責(zé)任落實，強化責(zé)任意識擔(dān)當(dāng)，從而確保每一項工作任務(wù)、每一條具體措施都有具體的部門去落實。此外，國有投資平臺公司在改革過程中要建立完備的責(zé)任制度，并將具體工作責(zé)任落實到相關(guān)部門、相關(guān)人員上，并積極調(diào)動國有投資平臺公司的集體力量參與到改革中去。

（二）建立健全監(jiān)督機制

為保證改革落實與成效，必須針對國有投資平臺公司投融資體制改革建立監(jiān)督機制。首先，加大外部監(jiān)督力度，要求相關(guān)監(jiān)督部門結(jié)合投融資體制改革要求，對一些新興產(chǎn)業(yè)培育、重點企業(yè)發(fā)展、重要政策落實等情況進行有效的監(jiān)督，在監(jiān)督國有投資公司的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要及時處理，保證國有投資平臺公司能夠更好地落實投融資體制改革的要求。其次，國有投資平臺公司要加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任，保障國有投資平臺公司投融資改革能夠更加順利地進行。為此，國有投資平臺公司要在內(nèi)部建立獨立的監(jiān)管部門，保證改革方案、改革方法等能夠在監(jiān)督機制下，嚴(yán)格按照既定工作要求來實施。

（三）全面改革國有投資平臺公司績效考核體系

在新型投融資體制改革背景下，為了更好地實現(xiàn)國有投資平臺公司的改革發(fā)展，必須對績效考核體系進行改革，這是保證國有投資平臺公司人才隊伍實力的客觀要求。首先，合理選擇國有投資平臺公司績效考核指標(biāo)?？冃Э己酥笜?biāo)的設(shè)定是否科學(xué)是保證改革順利推進的關(guān)鍵。這就要求國有投資平臺公司在設(shè)定績效考核指標(biāo)時，要根據(jù)公司的實際經(jīng)營情況選定合適的考核指標(biāo)，要選取當(dāng)前絕大多數(shù)企業(yè)普遍應(yīng)用的考核指標(biāo)。其次，提高國有投資平臺公司績效考核隊伍水平。在新型投融資體制改革背景下，國有投資平臺公司對績效考核工作的改革，離不開從業(yè)人員作用的發(fā)揮，所以要保證從業(yè)隊伍的整體水平。國有投資平臺公司要進一步完善培訓(xùn)機制、考核機制等，從而提高績效考核隊伍的能力水平。

（四）政府要全力支持國有投資平臺公司的改革發(fā)展

在新型投融資體制改革下，為保證國有投資平臺公司改革發(fā)展的順利進行，地方政府要給予國有投資平臺公司政策上的支持，可以給予國有投資平臺公司稅費優(yōu)惠、獎勵等，從而提高國有投資平臺公司改革的積極性。此外，政府也要履行好相關(guān)職責(zé)，包括對國有投資平臺公司的監(jiān)督工作、審計工作等。相信在政府和國有投資平臺公司的通力合作之下，國有投資平臺公司在新型投融資改革背景下將實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

五、結(jié)語

國有投資平臺公司要在新型投融資體制背景下，及時構(gòu)建新的發(fā)展思路，要及時優(yōu)化內(nèi)部各項管理工作，建立與新型投融資體制改革要求相協(xié)調(diào)的發(fā)展思路、管理機制等，為實現(xiàn)國有投資平臺公司的新發(fā)展打好基礎(chǔ)。