提高旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部依法開(kāi)展工作能力

陶宏雁 田 蓓

厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律。旅團(tuán)機(jī)關(guān)是基層建設(shè)的“一線指揮部”，旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部是推進(jìn)部隊(duì)依法治軍的具體組織者、實(shí)踐者，提高旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部依法開(kāi)展工作能力對(duì)夯實(shí)依法治軍基礎(chǔ)，提升部隊(duì)依法治軍水平，推動(dòng)基層建設(shè)全面發(fā)展、全面過(guò)硬具有重要意義。

一、旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部依法開(kāi)展工作的能力要求

旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部依法開(kāi)展工作，就是要落實(shí)從嚴(yán)治軍要求，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，按照法律法規(guī)履行職責(zé)，具體能力要求主要包括按綱幫抓幫建、依法參事謀事、按程序落實(shí)工作、遵規(guī)協(xié)調(diào)關(guān)系等方面。

一是按綱幫抓幫建。旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）管理部隊(duì)基層事務(wù)，堅(jiān)持和遵循依據(jù)《綱要》的原則，在《綱要》規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，服務(wù)保障基層部隊(duì)和官兵自身的權(quán)益，防止和克服脫綱離譜、隨意性大等問(wèn)題，有效發(fā)揮機(jī)關(guān)抓建基層的職能作用，促進(jìn)基層各項(xiàng)建設(shè)全面健康發(fā)展。

二是依法參事謀事。旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部要善于綜合運(yùn)用包括法規(guī)制度等在內(nèi)的各方面知識(shí)，對(duì)事務(wù)的發(fā)生事由、具體環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)以及官兵針對(duì)該事務(wù)所產(chǎn)生的思想反映等作出準(zhǔn)確研判，對(duì)依法依規(guī)辦事可能存在的困難和解決的辦法等做到心中有數(shù)，結(jié)合實(shí)際提出可行的意見(jiàn)和建議，確保提出的每一項(xiàng)意見(jiàn)建議既能夠找到法律依據(jù)，又能夠在部隊(duì)得到有效落實(shí)。

三是按程序落實(shí)工作。旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部必須嚴(yán)格按權(quán)限和程序履行職責(zé)、開(kāi)展工作，該請(qǐng)示的問(wèn)題絕不能自作主張，該堅(jiān)持的順序絕不能隨意顛倒，該落實(shí)的步驟絕不能輕易省略。以嚴(yán)格規(guī)范的工作程序確保機(jī)關(guān)一流的工作質(zhì)量，確保機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)工作程序合規(guī)合法，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

四是遵規(guī)協(xié)調(diào)關(guān)系。旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部要在深刻理解領(lǐng)會(huì)黨委首長(zhǎng)決策指示的基礎(chǔ)上，具備較強(qiáng)的依法辦事、按章辦事的智慧和技巧，能夠根據(jù)環(huán)境和條件的變化組織各種力量和資源，采取不同的遵規(guī)協(xié)調(diào)關(guān)系的方式，隨機(jī)應(yīng)變，因勢(shì)利導(dǎo)，追求實(shí)效，協(xié)調(diào)好依法辦事與尊重各方意見(jiàn)的關(guān)系，從而有效化解各方分歧，推動(dòng)工作落實(shí)。

二、旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部依法開(kāi)展工作的情況分析

隨著依法治軍的深入推進(jìn)，旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部依法開(kāi)展工作的緊迫感、責(zé)任感和自覺(jué)性逐步增強(qiáng)，以法律法規(guī)為依據(jù)，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作呈現(xiàn)出新氣象新局面，極大地推動(dòng)和促進(jìn)了部隊(duì)全面建設(shè)，但用依法治軍的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、用工作落實(shí)的成效來(lái)檢驗(yàn)，仍然存在著一定的差距。領(lǐng)悟法律法規(guī)的科學(xué)精髓還不夠。一些旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部對(duì)工作相關(guān)法規(guī)制度不能熟知熟記，對(duì)相關(guān)法規(guī)制度精神吃不透、把不準(zhǔn)，習(xí)慣于文件來(lái)文件去、從材料到材料，盲目照搬套用。人治思維仍有存在。一些旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)喜好抓工作，把領(lǐng)導(dǎo)的意志和權(quán)威凌駕于法規(guī)制度之上，把領(lǐng)導(dǎo)講話、批示當(dāng)“法規(guī)”，存在并助推了以言代法、以權(quán)代法等不良現(xiàn)象。遵循法規(guī)的程序意識(shí)還不夠強(qiáng)。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，碰到急事、難事，有時(shí)就忽視了應(yīng)有的程序規(guī)范，最后給工作造成被動(dòng)。協(xié)調(diào)法與情的能力還不夠。有的礙于各方面的情面，不敢較真碰硬，樂(lè)得和稀泥，發(fā)現(xiàn)指出的問(wèn)題也是不痛不癢、避重就輕，或者大事化小、小事化了。在執(zhí)行上存在“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。有的機(jī)關(guān)干部嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)兵不嚴(yán)官、嚴(yán)基層不嚴(yán)機(jī)關(guān)，習(xí)慣盯著基層、盯著普通官兵，而放松對(duì)自己、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)機(jī)關(guān)的要求。

三、提高旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部依法開(kāi)展工作能力的對(duì)策措施

提高旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部依法開(kāi)展工作能力，是提高軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的基礎(chǔ)性工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合施策，多措并舉，才能見(jiàn)實(shí)效、固根本，切實(shí)把依法開(kāi)展工作落實(shí)到旅團(tuán)機(jī)關(guān)工作的全過(guò)程、全領(lǐng)域。

一是以鍛煉法治思維為先導(dǎo)，養(yǎng)成依法開(kāi)展工作的法治自覺(jué)。一方面，要常態(tài)學(xué)法，掌握精髓要義。要學(xué)好黨紀(jì)國(guó)法，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律和黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。要學(xué)好軍規(guī)法令，主要是學(xué)習(xí)共同條令等基本的、共同的法規(guī)內(nèi)容。要熟知專業(yè)法規(guī)，根據(jù)職能分工，突出平時(shí)常見(jiàn)、工作常用，分門別類抓好戰(zhàn)備訓(xùn)練、政治工作、教育管理、后勤裝備等方面的法規(guī)制度學(xué)習(xí)。要把學(xué)法知法作為機(jī)關(guān)干部的必修課目，結(jié)合案例學(xué)、結(jié)合實(shí)踐學(xué)，真正吃透基本精神、把握核心要義，在掌握精髓本質(zhì)的基礎(chǔ)上，成為知紀(jì)懂法的明白人。另一方面，要實(shí)踐歷練，固化法治思維模式。作為旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部，必須不斷強(qiáng)化法治敏感性，善于通過(guò)法律視角觀察判斷問(wèn)題，采用法治思維分析研究問(wèn)題，用法治方式協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，遇事首先想到法、用到法，克服以長(zhǎng)官意志、個(gè)人感情代替法規(guī)制度的現(xiàn)象，依法妥善解決各類矛盾糾紛。在法治實(shí)踐中，原有的思維方式不斷與法治要求碰撞、磨合，自己切實(shí)體會(huì)到法律法規(guī)的價(jià)值和對(duì)推動(dòng)開(kāi)展工作的重大意義，從而自覺(jué)產(chǎn)生一種對(duì)法規(guī)的認(rèn)同、信服，自覺(jué)將法治思維融入頭腦，使依法開(kāi)展工作不僅是法規(guī)的硬性要求，更是一種自覺(jué)的思維方式和行為習(xí)慣。

二是以加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)為手段，嚴(yán)肅依法開(kāi)展工作的法治紀(jì)律。首先，建立旅團(tuán)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單。權(quán)責(zé)清單內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，應(yīng)明確權(quán)責(zé)的名稱、來(lái)源（法律依據(jù)）、行使規(guī)則、行使部門、監(jiān)督部門、投訴渠道等清單基本要素，不能模糊處理、搞表面文章，從而依法授權(quán)、確權(quán)、明責(zé)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。其次，制定旅團(tuán)部隊(duì)重大事項(xiàng)信息公開(kāi)措施。在不泄露軍事秘密的前提下，以用人權(quán)、財(cái)權(quán)的公開(kāi)透明為中心，圍繞晉升入學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、工程建設(shè)、物資裝備采購(gòu)、公寓房分配、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支以及涉及官兵切身利益和部隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的重大事項(xiàng)，明確負(fù)責(zé)公開(kāi)的部門、公開(kāi)的范圍、方式和程序以及監(jiān)督保障措施，確保以適當(dāng)方式將條件、程序、結(jié)果等內(nèi)容及時(shí)準(zhǔn)確向基層全程公開(kāi)，確保機(jī)關(guān)權(quán)力受到官兵有效監(jiān)督。再次，把依法開(kāi)展工作能力評(píng)價(jià)納入干部考核體系。把法治素養(yǎng)、法治實(shí)踐、法治成效作為考察機(jī)關(guān)干部德才表現(xiàn)的重要內(nèi)容。對(duì)法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、群眾反映好的干部，優(yōu)先提拔使用，對(duì)履職不依法、做事不守法的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是以濃厚法治氛圍為依托，引導(dǎo)依法開(kāi)展工作的法治取向。首先，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)是部隊(duì)落實(shí)法規(guī)制度、依法開(kāi)展工作的重要主體，其一言一行對(duì)機(jī)關(guān)干部依法開(kāi)展工作具有重要影響。領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)讓自己處在組織視野之內(nèi)，處在法規(guī)約束之中，處于群眾監(jiān)督之下，時(shí)刻運(yùn)用法規(guī)約束和警示自身的言談舉止，發(fā)揮表率作用，帶頭遵規(guī)守紀(jì)，以上率下，當(dāng)好機(jī)關(guān)干部依法開(kāi)展工作的榜樣，為機(jī)關(guān)干部依法開(kāi)展工作提供良好工作氛圍。其次，營(yíng)造法治文化環(huán)境。綜合利用營(yíng)區(qū)道路、板報(bào)、櫥窗、廣播、燈箱、橫幅等載體，靈活注入法律元素。結(jié)合營(yíng)房建設(shè)、營(yíng)區(qū)改造和綠化美化，建設(shè)具有法律元素的文化園、咨詢室等。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，多層次、全方位搭建軍營(yíng)法律文化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)置法治動(dòng)態(tài)、法律學(xué)校、案例分析、法律咨詢等特色欄目，定期上傳普法節(jié)目、法治動(dòng)漫、法治電影，靈活運(yùn)用局域網(wǎng)聊天、郵箱、手機(jī)軟件等手段工具，開(kāi)展法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓機(jī)關(guān)干部時(shí)時(shí)處處受到法治文化的熏陶。再次，搞好典型引領(lǐng)。宣傳推廣典型、用典型引領(lǐng)單位發(fā)展是推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段之一。要讓依法開(kāi)展工作的先進(jìn)典型“上講臺(tái)”，結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，圍繞在依法開(kāi)展工作方面遇到的思想困惑、矛盾困難，以人物訪談的形式講述心路歷程，使大家在互動(dòng)交流中澄清認(rèn)識(shí)，在思想碰撞中拉直問(wèn)號(hào)。用身邊人身邊事引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部認(rèn)識(shí)到踐行法治要求的具體要求，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，形成學(xué)法用法、爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫偷牧己梅諊?/p>