建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)相關(guān)法律爭(zhēng)議問(wèn)題研究

沈?qū)W偉

（中建安裝集團(tuán)有限公司一公司，山東 濟(jì)南 250014）

伴隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建筑行業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)獲得了極大的發(fā)展。隨之而來(lái)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，工程款的拖欠就是其中一個(gè)。在拖欠的工程款項(xiàng)中，建筑工人的工資往往都占了很大比例，這不僅對(duì)于建筑行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響，甚至還會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。在這樣的背景下，20世紀(jì)九十年代初，我國(guó)開(kāi)始逐步的實(shí)施和完善建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度。［1］經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，我國(guó)在法律體系上基本形成了建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的框架，在很大程度上保護(hù)了建設(shè)工程承包人的合法權(quán)益。但是，應(yīng)當(dāng)看到在當(dāng)前的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的法律框架內(nèi)，仍然存在著一些法律爭(zhēng)議，妥善的解決這些爭(zhēng)議是進(jìn)一步提升建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)法律效率的關(guān)鍵。

一、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)概述

（一）建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的概念

所謂建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)就是指建設(shè)工程的承包人在建設(shè)工程的折價(jià)或者是拍賣價(jià)款上，要優(yōu)先于其他的債權(quán)，擁有優(yōu)先的受償權(quán)利。而在法律上的界定，我國(guó)《合同法》的規(guī)定如下：發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。［2］

（二）建筑工程優(yōu)先受償權(quán)的法律特征

我國(guó)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的法律特征主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)屬于法定物權(quán)，其產(chǎn)生的條件和效力是法律的相關(guān)規(guī)定，不存在登記、占有、公式等法律要件。二是建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)僅僅能夠在建設(shè)工程承攬的法律范疇發(fā)揮效率，在其他承攬關(guān)系中并無(wú)法律效力。三是建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)所主張的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)為其具體承包的建設(shè)工程，其他建設(shè)工程無(wú)論是否與承包人相關(guān)，只要不是其承包的建設(shè)工程，都不能作為優(yōu)先受償權(quán)的標(biāo)的物。四是建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)在法律上實(shí)際受償?shù)膬?nèi)容是建設(shè)工程通過(guò)拍賣等方式折現(xiàn)后的價(jià)款，承包人對(duì)這筆價(jià)款的受償權(quán)優(yōu)先于其他債權(quán)。［3］

二、我國(guó)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)相關(guān)法律爭(zhēng)議

（一）主體范圍方面的爭(zhēng)議

優(yōu)先受償權(quán)的法律主體是建設(shè)工程的承包人，而在建設(shè)工程當(dāng)中，承包人又可以具體分為轉(zhuǎn)包人、分包人、實(shí)際施工人、勘察人、設(shè)計(jì)人等多類主體。他們是否納入建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的主體范圍，目前在法律界定上還存在較大的爭(zhēng)議。不同地區(qū)審判機(jī)關(guān)在法律適用上也出現(xiàn)了一些不同的取向。一些案例中，勘察人和設(shè)計(jì)人都沒(méi)有被納入建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的主體范圍。但考慮到建設(shè)工程的實(shí)際情況，勘察人和設(shè)計(jì)人也具有承包人的特征，都將自身的勞動(dòng)價(jià)值固化到了建設(shè)工程當(dāng)中，沒(méi)有有力的規(guī)定或者是條款能夠?qū)⒖辈烊撕驮O(shè)計(jì)人排除在建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的主體范圍之外。出現(xiàn)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體不包含勘察人和設(shè)計(jì)人的主要原因是施工款項(xiàng)長(zhǎng)期拖欠較為嚴(yán)重，施工承包人屬于相對(duì)困難群體，才從法律上為其設(shè)置了建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。［4］

（二）不宜折價(jià)、拍賣的建設(shè)工程認(rèn)定的爭(zhēng)議

一些建筑物不適宜進(jìn)行折價(jià)或者拍賣，這樣按照《合同法》的規(guī)定就難以使用建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。這種情況下的承包人的合法權(quán)益保障就有了更大的難度。因此，在不宜折價(jià)、拍賣的建設(shè)工程的范圍認(rèn)定上應(yīng)當(dāng)盡可能地謹(jǐn)慎。從字面上理解，不宜折價(jià)、拍賣的建設(shè)工程主要是法律禁止流通物。而在實(shí)際情況中，一些建筑物在設(shè)計(jì)之初雖然屬于上述不易折價(jià)、拍賣的建筑物，但是最后其功能性質(zhì)發(fā)生了變化，這時(shí)是否將其認(rèn)定為不易折價(jià)、拍賣的建筑物就出現(xiàn)了爭(zhēng)議。

（三）消費(fèi)者預(yù)購(gòu)權(quán)與建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)平衡的爭(zhēng)議

消費(fèi)者作為買受人的預(yù)購(gòu)權(quán)同建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)之間存在天然的矛盾。為解決這一矛盾，我國(guó)在2002年出臺(tái)了《建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），明確了當(dāng)消費(fèi)者已經(jīng)交付了建筑物絕大部分款項(xiàng)之后，建設(shè)工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)無(wú)法行使。此項(xiàng)規(guī)定主要是基于對(duì)交易安全保護(hù)和對(duì)于生存權(quán)優(yōu)先保障的價(jià)值取向，因?yàn)橄M(fèi)者購(gòu)買房屋是為了居住，承包人的優(yōu)先受償權(quán)則仍屬于經(jīng)營(yíng)范疇，因此《批復(fù)》規(guī)定了有限受償權(quán)的讓渡。但由于規(guī)定沒(méi)有細(xì)化，導(dǎo)致了兩個(gè)爭(zhēng)議的出現(xiàn)，一是對(duì)于一些消費(fèi)者，其購(gòu)買房屋不是用于居住，而是用于投資等其他用途，這時(shí)是否繼續(xù)讓渡建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)就有了爭(zhēng)議；二是《批復(fù)》規(guī)定消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的大部分款項(xiàng)后，承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人。如何理解“大部分款項(xiàng)”？有的地方指百分之五十以上的款項(xiàng)，有的指三分之二以上的款項(xiàng)，這里同樣出現(xiàn)了爭(zhēng)議。

（四）行使期限的爭(zhēng)議

《批復(fù)》規(guī)定，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)有6個(gè)月的行使期限，這顯然是不足的，這6個(gè)月的時(shí)間還沒(méi)有明確該期限是否可以通過(guò)發(fā)函催告的方式行使優(yōu)先權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些法律適用上的混亂。一些法院主張只能通過(guò)協(xié)商折價(jià)和到法院起訴的方式主張優(yōu)先權(quán)，但司法過(guò)程中，6個(gè)月的時(shí)間可能不夠；而且即使時(shí)間足夠，也可能會(huì)引發(fā)承包人、銀行等扎堆起訴，導(dǎo)致發(fā)包人難以為繼。這就引發(fā)了關(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)行使期限的爭(zhēng)議。

三、我國(guó)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)未來(lái)發(fā)展建議

我國(guó)施行建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)是依據(jù)我國(guó)建設(shè)工程的實(shí)際開(kāi)展的，自1999年我國(guó)《合同法》明確建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定后，到目前為止已經(jīng)存在許多司法解釋和意見(jiàn)，有的解釋和意見(jiàn)甚至同最初的規(guī)定看起來(lái)關(guān)聯(lián)性不大。這主要是由于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的適用環(huán)境十分復(fù)雜，其中的爭(zhēng)議也遠(yuǎn)不止上文所分析的四個(gè)。［5］結(jié)合這些爭(zhēng)議，未來(lái)我國(guó)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的發(fā)展建議可以明確如下幾個(gè)方向：

一是在建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的主體范圍上適當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)大，可以基于債的平等性原理擴(kuò)大優(yōu)先受償權(quán)主體范圍，分包人、轉(zhuǎn)包人、實(shí)際施工人、勘察人、設(shè)計(jì)人等主體均可以成為建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的主體。二是在不宜折價(jià)、拍賣建筑物的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并利用具體案例在立法上予以說(shuō)明，所有不符合條件的建筑物均不可認(rèn)定為不宜折價(jià)、拍賣的建筑物。三是明確消費(fèi)者購(gòu)買房屋認(rèn)定為居住用途的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)行建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的讓渡；同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)者支付的大部分款項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)在判定上的統(tǒng)一。四是將《批復(fù)》規(guī)定的6個(gè)月的時(shí)間調(diào)整為除斥期間，在除斥期間內(nèi)，以此來(lái)統(tǒng)一司法適用，維護(hù)各方的權(quán)益。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)，建設(shè)工程項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱，而為了更好地保障建設(shè)工程中承包人的權(quán)益，我國(guó)自20世紀(jì)九十年代開(kāi)始在法律層面實(shí)施建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度。這為維護(hù)建設(shè)工程的行業(yè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展提供了有力的法律保障。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在著一些爭(zhēng)議，主要包括主體范圍方面的爭(zhēng)議、不宜折價(jià)、拍賣的建設(shè)工程認(rèn)定的爭(zhēng)議、消費(fèi)者預(yù)購(gòu)權(quán)與建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)平衡的爭(zhēng)議，以及行使期限的爭(zhēng)議。因此，妥善的解決上述爭(zhēng)議，對(duì)于我國(guó)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的不斷完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。