我國網(wǎng)約車發(fā)展中的問題及解決措施

黃鈺純

（青海師范大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，青海 西寧 810000）

一、我國網(wǎng)約車發(fā)展中的問題

（一）安全隱患問題

根據(jù)中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)約車與傳統(tǒng)出租車服務(wù)過程中犯罪情況》司法大數(shù)據(jù)專題報告表述，2017年網(wǎng)絡(luò)約車司機(jī)在提供服務(wù)過程中侵害乘客的案件為14件，萬人案發(fā)率為0.037。［1］

根據(jù)張鉞在《共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問題初探——以互聯(lián)網(wǎng)專車為例》一文中可知，按照網(wǎng)約車如今發(fā)展看，網(wǎng)約車乘客的人身財產(chǎn)安全面臨很大挑戰(zhàn)。［2］網(wǎng)約車平臺以獲利為出發(fā)點(diǎn)，很多時候沒有嚴(yán)格按照各個地方管理細(xì)則對網(wǎng)約車輛和司機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)入審核，私自降低網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，大多數(shù)網(wǎng)約車平臺只是按照程序進(jìn)行簡單的申請操作即可注冊成功，導(dǎo)致不符合規(guī)定的網(wǎng)約車輛和司機(jī)加入網(wǎng)約車行列，埋下了潛在的安全隱患。由于像“空姐遇害案”“某清女孩被害案”等此類惡性事件的發(fā)生，網(wǎng)約車平臺面對公眾的質(zhì)疑，采取了一系列的安全系統(tǒng)整改措施，但仍然無法全方位保障乘客的人身財產(chǎn)權(quán)益，該安全系統(tǒng)整改措施仍存在很大漏洞?，F(xiàn)以某網(wǎng)約車機(jī)構(gòu)推出的“一鍵報警”功能為例，該功能不是直接把網(wǎng)約車輛和具體位置信息同步給警方，而只是將乘客的信息發(fā)送給該乘客的緊急聯(lián)系人，如果想要聯(lián)系警方還是需要乘客或乘客的緊急聯(lián)系人撥打報警電話進(jìn)行報警，說明某網(wǎng)約車機(jī)構(gòu)并未與警方建立直接聯(lián)系，據(jù)此可以得知，如果危險情況發(fā)生，所謂的“一鍵報警”功能并不能真正的進(jìn)行“一鍵報警”，乘客如果可以自行進(jìn)行電話口頭報警的情況下，“一鍵報警”存在的意義在哪里呢？無疑，“一鍵報警”功能只是一個噱頭來安撫乘客的質(zhì)疑，并未真正的發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的“一鍵報警”效用，某網(wǎng)約車機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快將“一鍵報警”功能進(jìn)一步完善，使其真正能夠保障乘客的人身財產(chǎn)安全。

（二）不同階段監(jiān)管力度不均衡

目前，我國網(wǎng)約車監(jiān)管主要集中在提高網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻等方面的事前監(jiān)管，對于事中監(jiān)管、事后監(jiān)管少有涉及。

從中央監(jiān)管層面來看，2016年發(fā)布的《暫行辦法》中第二章第五條、第三章第十二條、十四條分別對網(wǎng)約車平臺公司、擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛、從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員所應(yīng)當(dāng)符合的條件進(jìn)行規(guī)定，體現(xiàn)出嚴(yán)格的網(wǎng)約車市場進(jìn)入許可。監(jiān)督檢查出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)約車市場監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理。2018年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對網(wǎng)約車事中事后監(jiān)管進(jìn)行首次規(guī)定，主要內(nèi)容為完善聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制、明確聯(lián)合監(jiān)管工作事項、明晰聯(lián)合監(jiān)管處置流程、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急處置和其他工作要求，［3］從中可知對于事中、事后監(jiān)管的規(guī)定只是提出指導(dǎo)性規(guī)定，并沒有明確各監(jiān)管部門如何進(jìn)行具體監(jiān)管。

從地方監(jiān)管層面來看，以重慶市、青島市等7個地區(qū)出臺的地方政府規(guī)章為研究對象，可以發(fā)現(xiàn)這些地方出臺的政府規(guī)章詳細(xì)規(guī)定了從事網(wǎng)約車經(jīng)營的公司資格限制、申請材料的提交與義務(wù)，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛的條件限制以及網(wǎng)約車駕駛員的資格限制與義務(wù)［4］。從中可知，網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻提高，側(cè)重事前監(jiān)管，涉及事中監(jiān)管的執(zhí)法、日常檢查等事項只是略微提及建立投訴機(jī)制和各部門的職責(zé)，沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，發(fā)布的規(guī)章內(nèi)容空洞，缺乏可操作性。

二、網(wǎng)約車法律規(guī)制的完善

（一）完善事后追責(zé)制度

七部委聯(lián)合于2016年7月制定了《暫行辦法》，該辦法對于網(wǎng)約車平臺的承運(yùn)人地位和平臺與司機(jī)之間的關(guān)系只作了原則性規(guī)定，因其未做具體明確責(zé)任劃分，實(shí)務(wù)中，難以為相關(guān)案件提供切實(shí)有效的指導(dǎo)。

近日，網(wǎng)約車安全事件頻發(fā)，網(wǎng)約車平臺和駕駛員的責(zé)任劃定問題引發(fā)熱議。其中，一種意見認(rèn)為，平臺不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，因平臺主要負(fù)責(zé)提供信息，而不負(fù)責(zé)實(shí)際操作，駕駛員因其操作失誤或其他原因發(fā)生的安全事故應(yīng)該由司機(jī)個人承擔(dān)責(zé)任；持相反意見的一方則認(rèn)為，平臺和駕駛員應(yīng)該共同承擔(dān)賠償責(zé)任。因為平臺作為信息的發(fā)布者，應(yīng)當(dāng)對信息的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，所以平臺應(yīng)該就信息不真實(shí)等造成乘客利益受損而承擔(dān)過錯責(zé)任。

筆者認(rèn)為，平臺和駕駛員應(yīng)該共同承擔(dān)賠償責(zé)任。安全事故發(fā)生后，我們應(yīng)首先明確網(wǎng)約車平臺的責(zé)任，據(jù)《暫行辦法》第五條、第十八條以及第二十七條等，均規(guī)定了網(wǎng)約車平臺在網(wǎng)約車服務(wù)過程中的監(jiān)管責(zé)任，具體包括對駕駛員的資質(zhì)及營運(yùn)車輛合格性進(jìn)行認(rèn)定以及駕駛員使用該軟件的接單情況等［4］，網(wǎng)約車平臺在運(yùn)行過程中的作用不容忽視，因此，網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)作為事故責(zé)任主體。駕駛員作為實(shí)際操作者發(fā)生事故，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)對其操作承擔(dān)責(zé)任。

最后在明確平臺和駕駛員的事后責(zé)任下，應(yīng)當(dāng)細(xì)分發(fā)生事故網(wǎng)約車的車型，以某機(jī)構(gòu)為例，可分為專車、快車等，根據(jù)車型的種類不同，對網(wǎng)約車駕駛員和平臺進(jìn)行按比例分責(zé)，并且借鑒現(xiàn)有的事故追責(zé)制度相關(guān)規(guī)定，針對乘客和駕駛員雙方的安全，平臺應(yīng)負(fù)責(zé)購買帶有營運(yùn)性的交通事故強(qiáng)制責(zé)任險、承運(yùn)人責(zé)任險和乘客意外傷害險等保險，并根據(jù)程度輕重，為每輛網(wǎng)約車確定最大限度的保額。

（二）均衡不同階段監(jiān)管力度

目前，我國網(wǎng)約車監(jiān)管主要以事前監(jiān)管為主，對于事中、事后監(jiān)管少有涉及。2018年6月，交通運(yùn)輸部等七部委發(fā)布《通知》，對網(wǎng)約車事中事后監(jiān)管進(jìn)行首次規(guī)定。［5］但《通知》僅提出建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制和部門之間配合問題，沒有細(xì)化事中、事后具體措施。

現(xiàn)階段，筆者認(rèn)為應(yīng)均衡監(jiān)管部門在事前、事中、事后三個階段監(jiān)管力度，具體措施如下：

第一，放寬事前監(jiān)管力度。當(dāng)前已發(fā)布的網(wǎng)約車規(guī)范中可以看出申請程序復(fù)雜，申請人負(fù)擔(dān)重，如上述所提，申請人進(jìn)入網(wǎng)約車市場所花費(fèi)的成本待拿到許可進(jìn)入市場后會變相增加到乘客身上，造成網(wǎng)約車市場不穩(wěn)定。復(fù)雜的網(wǎng)約車申請程序增加申請人成本的同時，也不符簡政放權(quán)改革方向。各地方監(jiān)管部門應(yīng)簡化審批手續(xù)，降低申請人成本。

第二，在事中監(jiān)管中靈活執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度?！锻ㄖ芬?guī)定具體事中監(jiān)管方式由各地方自行規(guī)定。部分地方監(jiān)管部門針對人車不符、巡游攬客等問題采用“網(wǎng)格化”執(zhí)法，將責(zé)任落實(shí)到個人，筆者認(rèn)為這種執(zhí)法需要大量的執(zhí)法人員參與，會增加執(zhí)法人員工作負(fù)擔(dān)且增加財政開支，性價比不高，效用不大。所以，可以增加網(wǎng)約車活動頻率高的地方執(zhí)法力度，比如金融中心；減少活動頻率低的地方執(zhí)法力度，比如郊區(qū)，因為網(wǎng)約車聚集的地方相對來說違法的可能性大。

第三，在事后監(jiān)管階段，建立全國性網(wǎng)約車駕駛員信用系統(tǒng)。從2016年發(fā)布的《暫行辦法》到2018年出臺的《通知》，政府一直提倡建設(shè)網(wǎng)約車征信系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)信用信息公開，但已有的征信系統(tǒng)主要是針對網(wǎng)約車平臺，各大網(wǎng)約車平臺都有獨(dú)立的信息記錄和司機(jī)信用系統(tǒng)，各平臺之間司機(jī)信用系統(tǒng)不互通，導(dǎo)致出現(xiàn)網(wǎng)約車駕駛員被一個網(wǎng)約車平臺清退后在其他網(wǎng)約車平臺再次從事網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)的情況，這種情況某種程度上可視為網(wǎng)約車駕駛員侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的漏洞。如果在某平臺成為一個劣跡斑斑、信用程度極低的駕駛員只需轉(zhuǎn)換到另一平臺進(jìn)行服務(wù)即可，這個法律空白將會導(dǎo)致劣跡斑斑、信用程度極低的駕駛員繼續(xù)猖狂。因此，信用系統(tǒng)僅停留在網(wǎng)約車平臺層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)拓展到網(wǎng)約車駕駛員的信用系統(tǒng)，盡快建立全國性的網(wǎng)約車駕駛員信用系統(tǒng)，使違反法律法規(guī)的網(wǎng)約車駕駛員認(rèn)識到信用的重要性，自覺提高服務(wù)質(zhì)量。