民事檢察監(jiān)督的時效問題及建議

呂 聰

（上海市人民檢察院第一分院，上海 200052）

人民檢察院對民事訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。2019年，民事訴訟檢察監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”之一寫進(jìn)了全國人大決議，民事檢察監(jiān)督從過去的籠統(tǒng)的民事行政檢察中獨(dú)立出來。但是迄今為止，仍沒有立法對民事檢察監(jiān)督的時效做出明確的規(guī)定，這一疏漏成了基層檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際辦案中的一個難題。

一、民事檢察監(jiān)督時效制度缺失帶來的問題

《民事訴訟法》和《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》對民事檢察監(jiān)督的受案范圍、辦理程序做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是未對民事檢察監(jiān)督的時效做出明確的規(guī)定。正是因?yàn)榱⒎▽γ袷聶z察監(jiān)督時效制度的忽視，才導(dǎo)致民事檢察監(jiān)督在司法實(shí)踐中遇到當(dāng)事人“濫申訴”的現(xiàn)象。

在司法實(shí)務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)受理民事檢察監(jiān)督申請時不會去考慮時效問題。以筆者所在單位為例，2019年，共受理當(dāng)事人的民事監(jiān)督申請576件。按照法院生效判決的時間來劃分，90%以上的案件（共509件），當(dāng)事人都在生效判決作出后三年內(nèi)就提出了監(jiān)督申請。有4%的案件（共23件）超過了五年，時間最長的可以追溯到20世紀(jì)90年代。該案發(fā)生的時間距今已二十多年，當(dāng)事人時隔多年向檢察機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)，如果不受理，則違反了民事檢察監(jiān)督的法律規(guī)定。但即便受理此案，因年代久遠(yuǎn)，調(diào)查取證難度可想而知，勢必耗費(fèi)大量的司法資源。

二、建立民事檢察監(jiān)督時效制度的必要性

我國的民事法律中規(guī)定了民事訴訟的時效制度，王澤鑒先生總結(jié)了時效制度存在的四點(diǎn)理由：1.保護(hù)債務(wù)人，為避免因時日久遠(yuǎn)，舉證困難，致遭受不利益；2.尊重現(xiàn)存秩序，維護(hù)法律平和；3.權(quán)利上睡眠者，不值保護(hù)；4.簡化法律關(guān)系，減輕法院負(fù)擔(dān)，降低交易成本。［1］《民事訴訟法》中所規(guī)定民事檢察監(jiān)督制度，也是我國民法體系的一部分，其運(yùn)行也應(yīng)當(dāng)契合民法的司法規(guī)律。因此，應(yīng)當(dāng)在立法中明確民事檢察監(jiān)督的時效制度。

（一）實(shí)現(xiàn)公平正義的需要

不設(shè)時間限制的民事檢察監(jiān)督不但不能維護(hù)司法公正，反而有可能會妨害司法公正。在司法實(shí)踐中就存在一方當(dāng)事人不斷的申訴，使訴訟程序長時間無法終結(jié)的情況。另一方當(dāng)事人也被長時間訴訟耗費(fèi)了大量的精力，法律的公平正義價值也始終無法實(shí)現(xiàn)。

民事訴訟所能追求的實(shí)體公正只是一種相對的法律公正，而不是絕對的事實(shí)公正，不能為了實(shí)體上的絕對公正而對案件無限制地提起再審。［2］“遲來的正義非正義”，這正說明正義本身也是有時效的。［3］因此，對民事檢察監(jiān)督設(shè)定一個合理的期間是實(shí)現(xiàn)民事訴訟公正的需要。一旦超期，檢察機(jī)關(guān)就將失去檢察監(jiān)督的權(quán)力，這將在一定程度上的督促檢察機(jī)關(guān)在規(guī)定的時限里面對錯誤的判決裁定提起抗訴或者檢察建議，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到及時的救濟(jì)。這才是民事檢察監(jiān)督制度設(shè)立的初衷，也是實(shí)現(xiàn)司法公平正義的必然要求。

（二）符合訴訟效益原則

在我國的傳統(tǒng)司法理念中，“公正”幾乎是司法工作的唯一價值。但是進(jìn)入現(xiàn)代社會后，效益這個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念也開始被引入到法學(xué)領(lǐng)域。有觀點(diǎn)認(rèn)為“正義的第二種意義，簡單地說來，就是效益。［4］”從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，時間和生命是無價的，財富是有限和昂貴的，當(dāng)事人和社會不可能也不應(yīng)該為糾紛成本付出過多而失去本來的意義和價值。［5］因此，在司法活動中解決民事糾紛也需要考慮到訴訟效益問題。

時間就是訴訟效益的最直觀表現(xiàn)。民事檢察監(jiān)督制度確實(shí)降低了案件的錯誤成本，但是卻延長了檢察院、法院和當(dāng)事人在個案上所花費(fèi)的時間，增加了訴訟成本，影響了訴訟效益。培根就認(rèn)為，“不公平的判斷使審判變苦，遲延不決則使之變酸”。［6］在民事訴訟的普通程序中，當(dāng)事人起訴時受到訴訟時效的限制，上訴權(quán)的行使也受到上訴期間的限制，當(dāng)事人申請法院再審?fù)瑯右灿邪肽甑钠陂g限制。因此，當(dāng)事人向人民檢察院申請民事訴訟監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)受到時效限制。

（三）平衡既判力與檢察監(jiān)督之間矛盾的要求

既判力，指確定終局判決的內(nèi)容所具有的強(qiáng)制性通用力。［7］兩審終審原則是我國訴訟法的基本原則之一，法院的終審判決即具有既判力。司法的終局性要求法院通過民事訴訟權(quán)威地解決糾紛，不允許無休止地進(jìn)行訴訟。而檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行檢察監(jiān)督，對法院的生效判決提起抗訴，從表面上看就是對法院生效判決的否定，兩者間看上去有著難以調(diào)和的矛盾。

充分確立和尊重判決的既判力無疑是增強(qiáng)司法權(quán)威性的邏輯前提，更是建構(gòu)司法公信力的關(guān)鍵所在。一個裁判具備了確定力，公眾基于對確定裁判的信賴，將會進(jìn)行一個或多個后續(xù)法律活動，輕易動搖裁判的確定力，依確定裁判形成的社會交易秩序和生活秩序就可能發(fā)生紊亂。［8］在沒有期限限制的情況下，當(dāng)事人隨時通過檢察監(jiān)督程序來改變確定的法律關(guān)系，那么時間過得越久，受此影響的民事主體和法律關(guān)系就會越多，對司法公信力所造成的破壞也會越大。

三、建立民事檢察監(jiān)督時效制度的建議

我國的民法、行政法、刑法等各個領(lǐng)域的訴訟程序中都規(guī)定有訴訟時效制度，它不但能提升司法效率、維護(hù)穩(wěn)定的法律關(guān)系，而且還能促使當(dāng)事人及時行使自己的訴訟權(quán)利，督促著法院及時正確地處理糾紛。所以應(yīng)當(dāng)參考我國民法對時效的相關(guān)規(guī)定建立完善民事檢察監(jiān)督時效制度。

（一）明確當(dāng)事人申請民事監(jiān)督的時效

法諺有云“法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人”，任何權(quán)利都是有邊界的，應(yīng)當(dāng)限定當(dāng)事人在一定的期間內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。只有設(shè)定了合理的期間，才能督促當(dāng)事人行使權(quán)利，也能妥善解決目前檢察機(jī)關(guān)處于隨時需要受理當(dāng)事人申請的問題。2019年，在檢察機(jī)關(guān)的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》征求意見稿中，第二十三條第一款中規(guī)定當(dāng)事人申請民事監(jiān)督的期限為三年。該期間即契合當(dāng)前民事檢察監(jiān)督的狀況，也保證當(dāng)事人能有效保障自己的合法權(quán)益。

（二）明確檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)監(jiān)督的時效

根據(jù)《民事訴訟法》之規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)監(jiān)督?！度嗣駲z察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》也明確規(guī)定在三種情況下應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但如果不對檢察院依職權(quán)提起抗訴的期限做出限制，既達(dá)不到維護(hù)法院生效判決穩(wěn)定性和權(quán)威性的效果，也難以形成檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)的有效制約機(jī)制。［9］因此，無論是從維護(hù)生效裁判的既判力的角度來考慮，還是從檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的效果來考慮，都應(yīng)當(dāng)對檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督設(shè)定時效。檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)監(jiān)督的時效可以比照當(dāng)事人申請民事監(jiān)督的時效來設(shè)定。

（三）明確民事檢察監(jiān)督的最長時效

當(dāng)事人對一個已經(jīng)結(jié)案十年以上的案件提起民事監(jiān)督申請，使已經(jīng)穩(wěn)定了很長時間的法律關(guān)系再次面臨調(diào)整，檢察機(jī)關(guān)需要花費(fèi)大量的人力物力去處理這些陳年舊案，既費(fèi)時費(fèi)力，其結(jié)果也大概率是弊大于利。《民法通則》與《民法典》中都規(guī)定了對民事權(quán)利保護(hù)的最長期間為二十年，避免出現(xiàn)民事法律關(guān)系長時間處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。建議明確規(guī)定，“當(dāng)事人申請檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，自權(quán)利受到損害之日起超過二十年的，檢察機(jī)關(guān)不予受理。但是損害國家或社會公共利益，確需糾正的案件，由省級人民檢察院決定進(jìn)行檢察監(jiān)督?！?/p>

民事檢察監(jiān)督是當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)利的最后一道法律救濟(jì)程序。作為檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的重要方面，民事檢察監(jiān)督在社會公眾心中的期望值也越來越高。因此，需要建立完善民事檢察監(jiān)督的時效制度，使檢察機(jī)關(guān)公正、有效地履行民事檢察監(jiān)督職能。