勞動(dòng)法視角下勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)分析

王 銘

（浙江王建軍律師事務(wù)所，浙江 杭州 311200）

從法律層面分析，勞務(wù)派遣屬于我國法律所允許的一種用工形式，勞務(wù)派遣企業(yè)與被派遣的勞動(dòng)者之間一般會(huì)進(jìn)行就業(yè)合同的簽署，并基于合同內(nèi)容開展相關(guān)用工行為。勞務(wù)派遣企業(yè)與實(shí)際用工企業(yè)之間也需要簽署相關(guān)的合作協(xié)議，對(duì)雙方行為進(jìn)行規(guī)范。但是在長期司法實(shí)踐過程中，常出現(xiàn)勞動(dòng)者合法權(quán)益無法受到有效保護(hù)的問題，因此，就勞務(wù)派遣所涉及的法律關(guān)系進(jìn)行充分了解，分析當(dāng)下勞務(wù)派遣當(dāng)中普遍存在的勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的現(xiàn)象，從法律層面對(duì)其進(jìn)行完善，進(jìn)一步保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，是相關(guān)行業(yè)工作人員必須關(guān)注的重要問題。

一、勞務(wù)派遣中涉及的法律關(guān)系概述

在勞務(wù)派遣這一活動(dòng)中，所涉及的關(guān)系方包含派遣單位和勞動(dòng)者、派遣單位和受派單位、受派單位和勞動(dòng)者。上述三種法律關(guān)系涉及三方的合法權(quán)益、責(zé)任義務(wù)等方面的內(nèi)容。

整體來講，在人事關(guān)系層面，勞動(dòng)者隸屬于派遣單位。需要注意的是勞動(dòng)者和派遣單位之間具有不對(duì)稱的特征，勞務(wù)派遣企業(yè)一般不會(huì)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行指揮并支付其相應(yīng)的報(bào)酬，但因?yàn)閯趧?wù)派遣企業(yè)和受派企業(yè)之間簽署了勞務(wù)派遣合同，派遣企業(yè)需承受用人企業(yè)的所有權(quán)利與義務(wù)。派遣企業(yè)和勞動(dòng)者隸屬于勞動(dòng)法律關(guān)系；受派企業(yè)和勞動(dòng)者之間則為實(shí)際用工關(guān)系；派遣企業(yè)與受派企業(yè)之間屬于派遣合約的關(guān)系［1］。

二、勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益基本情況以及其權(quán)益受損害原因概述

（一）勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益基本情況

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國勞務(wù)關(guān)系市場(chǎng)的供需關(guān)系也在發(fā)生著巨大變化，勞務(wù)派遣在我國表現(xiàn)出了“勞動(dòng)與關(guān)系二者只能存其一”的典型特征。這在日常生活和工作當(dāng)中得到了非常明顯的體現(xiàn)。勞務(wù)派遣的模式是其可以在經(jīng)濟(jì)全球化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下能夠快速發(fā)展的重要原因［2］。在勞務(wù)派遣當(dāng)中，所涉及的三方主體以及社會(huì)均為勞務(wù)派遣所帶來的巨大利益的享受者，但值得注意的是，勞務(wù)派遣在我國具有強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，也暴露出了許多值得關(guān)注的問題，如勞務(wù)派遣模式在我國起步時(shí)間相對(duì)較晚，許多法律制度尚處于不健全的階段，導(dǎo)致了三方關(guān)系中的弱勢(shì)方——?jiǎng)趧?dòng)者的權(quán)益無法得到有效的保障，許多勞動(dòng)者迫于生計(jì)原因，派遣單位拒絕與其簽署用人協(xié)議、不為其進(jìn)行社保購買、一旦發(fā)生事故無法承擔(dān)昂貴的醫(yī)療費(fèi)等，以上問題的客觀存在，都嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并且因?yàn)樵诜芍写嬖诼┒?，勞?wù)派遣成了用人企業(yè)規(guī)避法律管理的一種途徑。實(shí)際上，在勞務(wù)派遣當(dāng)中，勞動(dòng)者所具有的依法簽署勞動(dòng)合同權(quán)利、知情權(quán)、同工同酬權(quán)、按月領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬等權(quán)利都是勞動(dòng)法當(dāng)中所明確規(guī)定的，賦予勞動(dòng)者的權(quán)力，而在實(shí)踐中，勞動(dòng)者的上述權(quán)利受到侵犯確是十分常見的現(xiàn)象［3］。

（二）勞動(dòng)者合法權(quán)益受到損害的原因概述

1.法律建設(shè)尚待進(jìn)一步完善

目前，在我國尚未針對(duì)勞務(wù)派遣這一新型用人關(guān)系制定出較為系統(tǒng)的法律法規(guī)政策。在現(xiàn)有的《勞動(dòng)合同法》中，雖然已經(jīng)把勞務(wù)派遣企業(yè)的建立標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制，使其成為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的一種重要途徑。例如：在《勞動(dòng)合同法》第57條當(dāng)中，對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的成立條件進(jìn)行了明確規(guī)定，其中最為重要的一條便是注冊(cè)資金需要在200萬元人民幣以上，盡管該項(xiàng)法律的頒布在極大程度上對(duì)一些空殼勞務(wù)派遣單位進(jìn)行了淘汰，但是對(duì)于200萬元的注冊(cè)資金卻沒有進(jìn)行任何形式的說明，也沒有對(duì)200萬元的管理模式進(jìn)行限定，只是對(duì)管理制度建設(shè)的重要性進(jìn)行了粗略的概括，在這一情況下，很多勞務(wù)派遣企業(yè)便鉆法律的漏洞，存在于勞務(wù)市場(chǎng)當(dāng)中，對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)環(huán)境帶來了負(fù)面影響。

2.行政部門監(jiān)督管理工作尚待加強(qiáng)

想要相關(guān)法律法規(guī)政策得以有效實(shí)施，行政部門的監(jiān)督管理必不可少。國家值得通過法律來對(duì)勞務(wù)派遣這一勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，因?yàn)樵趧趧?wù)派遣當(dāng)中，勞動(dòng)者的弱勢(shì)性體現(xiàn)將會(huì)更加明顯，因此國家只有通過行政部門的依法監(jiān)督管理，才能讓原本不太公平的局面趨向于盡量平衡。但是從目前的情況來看，行政部門的監(jiān)督管理工作尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，數(shù)據(jù)顯示，行政執(zhí)法部門針對(duì)勞務(wù)派遣所開展的專項(xiàng)檢查次數(shù)偏少，針對(duì)違法違規(guī)的勞務(wù)派遣行為處罰力度不足，這一局面直接導(dǎo)致了法律層面對(duì)勞務(wù)派遣關(guān)系中勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)存在不足，勞務(wù)派遣企業(yè)和用人企業(yè)所存在的違法違規(guī)現(xiàn)象也無法得到有效的遏制［4］。

3.司法救濟(jì)效率較低

仲裁是開展相關(guān)訴訟活動(dòng)的必要程序之一，該法律政策的施行，其目的是強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效保護(hù)。但值得注意的是，在司法實(shí)踐過程中，這樣的一種救濟(jì)方式可能并不會(huì)讓弱勢(shì)勞動(dòng)者受到有效的保護(hù)，相反還會(huì)讓迫于生計(jì)的勞動(dòng)者陷入無止境的法律糾紛當(dāng)中。根據(jù)目前的調(diào)查結(jié)果來看，部分仲裁機(jī)構(gòu)的裁決都存在不同程度的形式主義現(xiàn)象，不能充分從源頭上有效處理勞務(wù)派遣關(guān)系中所存在的勞動(dòng)爭(zhēng)議問題。又因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議多以群體訴訟的形式存在，弱勢(shì)勞動(dòng)者的維權(quán)難度本來就大，若仲裁機(jī)構(gòu)在裁決的過程中有失公允，極有可能引發(fā)群體上訪等事件。因此地方法院在調(diào)解過程中，身處弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者將會(huì)進(jìn)一步退讓，其合法權(quán)益無法得到有效保護(hù)［5］。

三、保護(hù)勞務(wù)派遣關(guān)系中勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效方法

因?yàn)槲覈槍?duì)勞務(wù)派遣的法律制度建設(shè)相對(duì)較為遲緩，國家也為此做出了一些努力，但是針對(duì)所存在的突出問題，仍然沒有得到有效的解決，基于筆者在日常工作實(shí)踐當(dāng)中所積累的一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出如下方法，用于有效保護(hù)勞務(wù)派遣關(guān)系中勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（一）加速進(jìn)行法制建設(shè)

在司法實(shí)踐過程中，勞務(wù)派遣企業(yè)可以多次逃避法律監(jiān)管，防止受到相關(guān)法律的懲罰，在很大程度上是因?yàn)榉蓪?duì)該類企業(yè)所提出的要求過少，致使其泛濫程度增加。雖然我國已經(jīng)進(jìn)行了諸如《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的進(jìn)一步修訂，也在一定程度上提升了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立門檻，但是仍然未對(duì)勞務(wù)派遣單位的本質(zhì)造成變化?；诖?，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加速相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作，如在資金注冊(cè)層面，200萬元的注冊(cè)資金必須為實(shí)繳資金，由此有效預(yù)防勞務(wù)派遣企業(yè)存在出資不實(shí)的現(xiàn)象；另外，對(duì)于勞務(wù)派遣需要出臺(tái)更為明確的司法解釋，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合國情進(jìn)行司法解釋。

（二）強(qiáng)化行政部門監(jiān)督管理力度

在對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行完善的同時(shí)，我國相關(guān)行政部門也需要緊跟時(shí)代步伐，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，讓法律能夠有效得到實(shí)踐。例如：第一，需要對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門的職能范圍進(jìn)行明確，相關(guān)行政部門必須要定期開展檢查，對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)旗下的勞動(dòng)者數(shù)量、資金流是否正常等問題進(jìn)行檢查；第二，行政部門還需要強(qiáng)化對(duì)用人企業(yè)的資質(zhì)審核工作，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督管理手段進(jìn)行豐富，增加每月突擊檢查次數(shù)，秉持“能改必須改、不能改必須撤”的原則。

（三）優(yōu)化司法處理制度

司法制度的設(shè)立對(duì)于勞務(wù)派遣關(guān)系中勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)將會(huì)有積極的作用。不夸張地說，司法處理機(jī)制是勞動(dòng)者維權(quán)的救命稻草。當(dāng)前，我國所施行的仲裁前置的爭(zhēng)議處理模式無法對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，因此應(yīng)進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，例如針對(duì)糾紛總金額不大的案件，應(yīng)采用簡(jiǎn)化辦理的方式，提升辦事效率，最大限度對(duì)困難群體進(jìn)行保護(hù)。

四、結(jié)束語

整體來講，作為一種新的用工方式，勞務(wù)派遣模式在我國得到快速發(fā)展的同時(shí)，其法律法規(guī)制度的建設(shè)也需要同步開展。只有這樣，才能讓勞務(wù)派遣模式在我國得到更加有效的推行，同時(shí)也能夠有效保障各方的合法權(quán)益。這需要從法制建設(shè)、監(jiān)督管理和司法處理等方面切入，對(duì)勞務(wù)派遣加強(qiáng)法律規(guī)制。