新時(shí)代《教師法》的發(fā)展歷程、困境及對(duì)策研究

于 穎 陳雨萱

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

一、《教師法》歷程回顧與困境分析

（一）《教師法》的發(fā)展歷程回顧

《教師法》于1993年開(kāi)始起草。1994年1月1日，《教師法》開(kāi)始正式施行，這是我國(guó)第一部以教師為主體的單行法?！督處煼ā返念C布提高了教師的地位與形象，提高了廣大教師的教育積極性，讓教師的形象與權(quán)益有了保障。2004年公布了《關(guān)于教師法研究修訂工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，但《教師法》的修訂工作至今仍未完成。隨著教育理念的革新與教育水平的提高，《教師法》面臨著新的修訂，2019年在北京師范大學(xué)開(kāi)展了“《教師法》修訂調(diào)研座談會(huì)”，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的要求，我國(guó)將加快《教師法》的修訂進(jìn)程。2021年兩會(huì)中再次明確提出了加快《教師法》的修訂進(jìn)程的議案。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)教育經(jīng)歷了大的飛躍，我國(guó)的教育法體系越來(lái)越豐富，《教師法》從立法至今已經(jīng)走過(guò)了28年，完善《教師法》內(nèi)容與體系至關(guān)重要。

（二）《教師法》的發(fā)展困境分析

《教師法》是我國(guó)第一部關(guān)于教師的單行法，對(duì)我國(guó)教師具有重要的意義。目前，我國(guó)《教師法》發(fā)展困境如下：

1.教師的法律地位不明確

黨的十八大以后，全社會(huì)都在強(qiáng)調(diào)要提高教師的社會(huì)地位，要形成尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣。其一，現(xiàn)有《教師法》未明確提出教師的法律地位。法律條款中僅第三條將教師定義為“履行教育教學(xué)工作的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人工作，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命”。該定義沒(méi)有明確地體現(xiàn)出教師在法律上的職業(yè)特殊性。隨后又在《意見(jiàn)》中闡述：明確公立中小學(xué)教師為“公職人員”身份，但該說(shuō)法在《教師法》中沒(méi)有明確體現(xiàn)。［1］其二，《教師法》未明確規(guī)定私立中小學(xué)教師、學(xué)前教師的法律地位以及薪資待遇。私立中小學(xué)、幼兒園中存在有編制教師與合同制教師兩種類型，有無(wú)編制對(duì)教師的法律地位與基準(zhǔn)工資及福利待遇有很大影響。因此重新修訂《教師法》應(yīng)該明確教師的法律地位，讓教師的地位更加清晰，以此為教師的權(quán)利義務(wù)與福利待遇提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

2.教師隊(duì)伍門檻較低

教師不僅僅是教書的“教書匠”，更應(yīng)該成為培養(yǎng)人的“大先生”。但現(xiàn)今教師團(tuán)隊(duì)水平良莠不齊，城鄉(xiāng)教師水平和一線教師的教學(xué)方式與教學(xué)水平存在較大差異?！督處煼ā分幸?guī)定我國(guó)實(shí)行教師資格考試制度，但教師資格考試不僅僅為教育專業(yè)人員可以考試的科目，其他專業(yè)就業(yè)人員只需考取教師資格證就能在私立補(bǔ)習(xí)班或者學(xué)校授課。因此，小學(xué)以及初中教師的低門檻會(huì)讓非教育學(xué)專業(yè)人員進(jìn)入一線教學(xué)團(tuán)隊(duì)，從而使得目前中小學(xué)以及學(xué)前教師隊(duì)伍的專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)在教師被認(rèn)為是低門檻的“鐵飯碗”。［2］提升教師團(tuán)隊(duì)的學(xué)歷，抬高教師行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，才更利于我國(guó)教育的發(fā)展。

3.教師的權(quán)責(zé)不清晰

近幾年我國(guó)社會(huì)存在一個(gè)問(wèn)題：跪著的教師能否教出站著的“人”?！督處煼ā分幸?guī)定教師具有教育教學(xué)、從事科學(xué)研究、參與學(xué)校民主管理、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展、培訓(xùn)、按時(shí)獲取工資等權(quán)利?，F(xiàn)教師的懲戒權(quán)和參與學(xué)校民主管理權(quán)利還存在爭(zhēng)議，教師懲戒權(quán)是近幾年的熱點(diǎn)問(wèn)題。2020年十二月頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）明確了教育懲戒的概念，規(guī)定了教師具有教育懲戒的權(quán)利，在學(xué)生有不服從教育管理、有打罵教師行為時(shí)可以進(jìn)行懲戒，但僅限于罰寫、罰站、停課等。現(xiàn)中小學(xué)和學(xué)前教師確實(shí)存在竹板打手板，因一人犯錯(cuò)懲罰全班的現(xiàn)象，《規(guī)則》中為教育懲戒界定了概念，明確教師具有教育懲戒權(quán)。因此《教師法》的重新修訂應(yīng)完善教師的權(quán)利。［3］

二、完善新時(shí)代《教師法》的對(duì)策研究

（一）理清教師的法律地位：提高教師待遇

法律地位是指主體在法律關(guān)系中的地位，用來(lái)表示權(quán)利和義務(wù)的資格。第一，應(yīng)該在《教師法》中明確公立中小學(xué)教師的法律地位?！兑庖?jiàn)》中將公立中小學(xué)教師定義為公職人員身份，明確公立中小學(xué)教師公職人員身份能提高中小學(xué)教師的社會(huì)地位，提高中小學(xué)教師的社會(huì)認(rèn)同感和不可替代性。明確教師的法律身份為公職人員將給教師帶來(lái)經(jīng)濟(jì)保障。第二，還應(yīng)明確民辦中小學(xué)生教師需要與民辦學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同。明確教師為雇員身份，規(guī)定教師的工資不低于本地公務(wù)員的水平，保障教師的經(jīng)濟(jì)收入。第三，應(yīng)明確公立學(xué)前教育教師和高校教師的法律地位。公立幼兒園與高校教師大多為簽訂聘任合同，因此根據(jù)幼兒園和高校教師的勞動(dòng)特點(diǎn)在《教師法》中明確教師地位為公務(wù)雇員的身份，以此來(lái)保證教師的工資與待遇，讓教師團(tuán)隊(duì)聚焦于教育教學(xué)工作。

（二）完善教師資格制度：選拔四有教師

要組織高素質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)，需要將新時(shí)代的“四有好老師”融入《教師法》中的教師資格制度中，完善《教師法》中的教師資格制度。我國(guó)對(duì)教師實(shí)行特殊的職業(yè)認(rèn)可制度：教師資格制度，同時(shí)我國(guó)還實(shí)行教師職稱評(píng)定制度。首先，應(yīng)將扎實(shí)學(xué)識(shí)落實(shí)在教師資格制度中。提高教師資格證取得的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)前教師資格取得的學(xué)歷升至師范類高專非教育類大專，將小學(xué)教師學(xué)歷提升至本科，將中學(xué)教師資格的取得限制為教育專業(yè)本科，高校教師應(yīng)將學(xué)歷提升至研究生或博士，由此保證教師團(tuán)隊(duì)的高素質(zhì)高學(xué)歷，保證教師擁有扎實(shí)的學(xué)識(shí)。其次，應(yīng)將仁愛(ài)之心落實(shí)到教師資格證書制度中。《教師法》第十條規(guī)定“中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好思想品德，具備本法規(guī)定學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格”。這一條說(shuō)明了教師資格取得需要熱愛(ài)教育事業(yè)，因此篩選“愛(ài)學(xué)生、愛(ài)教育”的好老師是非常重要的。最后，完善《教師法》須將對(duì)“道德情操”和“理想信念”的要求加入《教師法》中，明確教師資格考試需要經(jīng)過(guò)“綜合素質(zhì)”“教育教學(xué)能力”“道德品質(zhì)”“理想信念”“熱愛(ài)教育和學(xué)生”這幾大方面的考核，真正地培養(yǎng)和選拔“四有”好老師。［4］

（三）劃清教師權(quán)責(zé)：實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人

黨的十八大將立德樹(shù)人作為教育的基本任務(wù)，因此《教師法》的修訂應(yīng)體現(xiàn)立德樹(shù)人，教師應(yīng)該成為立德樹(shù)人的重要主體。［5］要明確教師立德樹(shù)人的任務(wù)，最重要的就是應(yīng)該在《教師法》中劃清教師職責(zé)范圍，明確教師的權(quán)利與義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)教師權(quán)利和義務(wù)的一一對(duì)應(yīng)。其一，體現(xiàn)在教師懲戒權(quán)方面。2021年3月1日?qǐng)?zhí)行的《規(guī)則》，在提出明確教育懲戒的概念、實(shí)施原則、舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清了教師教育懲戒權(quán)利行使的具體范圍。國(guó)家立法機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步把《規(guī)則》中的相關(guān)內(nèi)容，落實(shí)到《教師法》中，只有提高立法層級(jí)，才能保障教師權(quán)利的行使。其二，體現(xiàn)在教師申訴權(quán)方面。法治社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，維權(quán)意識(shí)的悄然覺(jué)醒，因此應(yīng)在《教師法》中明確教師的申訴權(quán)以及申訴制度，教師申訴的受案范圍和受案機(jī)關(guān)，以防發(fā)生教師權(quán)利受到侵犯卻無(wú)法維權(quán)的現(xiàn)象。明確教師的權(quán)利和義務(wù)才能讓教師安心從教，實(shí)現(xiàn)依法治教，最終實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，為社會(huì)主義培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人才。

三、結(jié)語(yǔ)

《教師法》已存在并實(shí)施了28年之久。在新時(shí)代教育改革浪潮的沖擊下，《教師法》的修訂與完善，為我國(guó)的教育法律事業(yè)的發(fā)展增添新的活力與血液。其法律條款內(nèi)容有利于進(jìn)一步明確教師的法律地位，進(jìn)一步保障教師權(quán)利和明確教師義務(wù)，進(jìn)一步提高教師的準(zhǔn)入門檻與教師質(zhì)量。在未來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)且豐富完善的《教師法》，是值得全社會(huì)期待的。