利用功能補(bǔ)償制度完善對(duì)行為障礙殘疾者的監(jiān)護(hù)

朱久兵

（南京特殊教育師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210000）

在我國(guó)，殘疾人群在總?cè)丝谥械恼急瘸^(guò)了百分之四，數(shù)量足有六千萬(wàn)。從行為能力的角度出發(fā)進(jìn)行細(xì)分，殘疾人中存在一個(gè)特殊的類型，即行為障礙殘疾人，他們?cè)谥橇σ约熬穹矫鏇](méi)有異常，主要是存在聽(tīng)力障礙、視覺(jué)障礙、言語(yǔ)障礙或是肢體不健全。雖然這部分人具備完全行為能力，但因?yàn)樯矸矫娴娜毕?，通常不能正常行使一般人在生活中的?quán)利。如今，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，國(guó)際上開(kāi)始呼吁要讓殘疾人福利實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，而且要尊重、重視他們的自我決定權(quán)利。在這樣的背景下，怎樣以法律的形式確保這一類特殊的殘疾人士獲得同等權(quán)利已經(jīng)是世界各個(gè)國(guó)家都不可回避的話題與課題，而這也是行為殘疾者監(jiān)護(hù)制度發(fā)展建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)考慮的核心問(wèn)題。

一、為什么要對(duì)行為障礙類殘疾者實(shí)施監(jiān)護(hù)

（一）行為障礙與行為障礙殘疾者

要清楚地知道什么是行為障礙殘疾者，就需要從三個(gè)名詞的含義解析開(kāi)始作探究，即缺陷、殘疾和障礙。通過(guò)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)的說(shuō)法以及相關(guān)準(zhǔn)則的內(nèi)容可以知道，“缺陷”這個(gè)詞主要是指生理或心理層面，抑或是人體結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了組織/功能異?，F(xiàn)象，或是相關(guān)的組織/功能消失；“障礙”用于描述失去了某種機(jī)會(huì)，或者被限制，不能像別人那樣參與到社會(huì)生活中去；“殘疾”則通常用來(lái)形容人體器官以及精神方面某些功能上的缺陷。殘疾人群體中的個(gè)體往往具有多樣性，例如有精神疾患個(gè)體、智力不良個(gè)體，以及視、聽(tīng)覺(jué)或是言語(yǔ)層面出現(xiàn)問(wèn)題的個(gè)體等。通過(guò)前面幾個(gè)詞語(yǔ)的解析可以判斷出，“行為障礙殘疾者”指的是那些受到某些缺陷影響，而在行為方面受限的群體——這里的缺陷不包括智力和精神方面的缺陷。

（二）為何要采取措施對(duì)行為障礙殘疾者進(jìn)行保護(hù)

20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就殘疾者擁有的權(quán)利制定宣言，根據(jù)宣言內(nèi)容，殘疾者應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，從而避免他們?cè)馐苋魏涡问降膭兿?、限制或是其他不?dāng)對(duì)待。［1］從該宣言的精神出發(fā)，各國(guó)在制定法律法規(guī)的過(guò)程中，需要為殘疾者專門設(shè)立保護(hù)監(jiān)護(hù)制度。從國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前在精神智力類殘疾人的監(jiān)管上，對(duì)監(jiān)護(hù)人提出了要求和標(biāo)準(zhǔn)，然而在行為障礙殘疾者的監(jiān)護(hù)上還沒(méi)有建立起相應(yīng)的制度。實(shí)際上，在此方面的立法活動(dòng)中，往往只是從殘疾人群有沒(méi)有完整意志角度考量，而并不考慮他們?cè)谝曈X(jué)、聽(tīng)覺(jué)、言語(yǔ)功能或是肢體等方面可能存在的不完整現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，被行為障礙困擾的殘疾群體因?yàn)槠渖眢w方面的缺陷同樣會(huì)在實(shí)現(xiàn)某些目的的時(shí)候面臨阻礙，例如耳聾的人在同他人進(jìn)行交流的時(shí)候聽(tīng)不到想要聽(tīng)的話語(yǔ)內(nèi)容等，這使得他們的正當(dāng)權(quán)利易遭受侵害，而需要利用完善的監(jiān)護(hù)制度確保其更有能力維護(hù)與行使自己的權(quán)利。

二、功能補(bǔ)償相關(guān)理論

每一個(gè)人生來(lái)就有平等的權(quán)利，可是殘疾人由于身體方面的缺陷在行使他們的權(quán)利過(guò)程中往往面臨挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)在制定民法的時(shí)候考慮到了這方面的問(wèn)題，但是對(duì)行為障礙殘疾者這一特殊群體的保護(hù)卻沒(méi)有充分考量進(jìn)去。必須以理論為指導(dǎo)，建立更加完善的制度，讓此類殘疾人員的功能缺失得到補(bǔ)償，幫助他們實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利，然而目前在為受行為障礙困擾的殘疾群體提供監(jiān)護(hù)方面還沒(méi)有完備的理論作為支撐，國(guó)內(nèi)部分研究人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行殘疾人士監(jiān)護(hù)制度不足以保護(hù)這一特殊殘疾人群體的現(xiàn)實(shí)，但是在如何解決相關(guān)問(wèn)題上還沒(méi)有形成理論內(nèi)容，即便有學(xué)者給出了一些想法，也更多的是從淺層進(jìn)行探討，而缺少實(shí)質(zhì)的方向，而且他們提出的建議往往會(huì)導(dǎo)致行為障礙殘疾者被視為沒(méi)有行為能力或是在這方面受到限制，因而在社會(huì)上遭受偏見(jiàn)，或是被社會(huì)其他成員所排斥。而功能補(bǔ)償理論在這方面提供了一種新的思路。

為殘疾人提供功能補(bǔ)償，原本屬于社會(huì)學(xué)范疇的理論內(nèi)容，是在殘疾人士的生活自理和社會(huì)生活方面進(jìn)行的支持與幫助，因此類活動(dòng)可以讓被幫助者缺少或減弱的功能得到彌補(bǔ)與強(qiáng)化而被冠名“功能補(bǔ)償”。［2］這一理論是相關(guān)人員在觀察研究生命活動(dòng)所涉及的一些要素，例如需求、對(duì)象以及工具等的基礎(chǔ)之上提出的。具體來(lái)說(shuō)，就是人要滿足某種需求，就會(huì)進(jìn)行對(duì)象獲取活動(dòng)，但是在這個(gè)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些障礙，就需要借助工具讓人的能力加強(qiáng)，從而突破阻礙。就行為障礙殘疾者而言，其特殊狀況導(dǎo)致能力缺失，進(jìn)而形成特殊需求，應(yīng)當(dāng)為其提供功能補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)來(lái)加以解決。這種理論是符合世界上殘疾人福利的常態(tài)化以及尊重其自我決定的號(hào)召的，因此在這種國(guó)際背景下，我國(guó)在殘疾人監(jiān)護(hù)方面特別是行為障礙殘疾群體的監(jiān)護(hù)方面應(yīng)當(dāng)采用此種理論。對(duì)這一類特殊的殘疾群體進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償他們的身體功能方面的缺失作為基礎(chǔ)，這就需要在補(bǔ)償功能相關(guān)理論的精神指導(dǎo)下，發(fā)展、建立一種監(jiān)護(hù)制度，讓他們的身體缺陷得到補(bǔ)償，從而能夠在社會(huì)生活中擁有更大的能力來(lái)滿足相關(guān)需求，由此更好地參與到社會(huì)活動(dòng)中去。這種制度，我們稱之為補(bǔ)償制度。

三、行為障礙殘疾群體功能補(bǔ)償制度的重點(diǎn)方向

從現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，為行為障礙殘疾者提供支持與幫助，一般以社會(huì)工作作為媒介，但是這類工作往往不能真正幫助其解決由于功能缺失造成的權(quán)益受損，必須采取創(chuàng)新的思路，發(fā)展專門的補(bǔ)償制度，才有可能在這方面形成突破，讓殘疾人士以平等的姿態(tài)行使其權(quán)利，并且更加充分地行使他們的權(quán)利?？紤]到國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的監(jiān)護(hù)制度沒(méi)有將行為障礙殘疾者這一特殊群體考慮進(jìn)去，無(wú)法幫助他們強(qiáng)化相關(guān)的能力，應(yīng)當(dāng)將功能補(bǔ)償類制度補(bǔ)充進(jìn)去，讓被監(jiān)護(hù)對(duì)象能夠在社會(huì)生活的方方面面擁有平等參與機(jī)會(huì)，不會(huì)受到排斥?；谧鹬仄渥晕覜Q定的原則，這類制度在實(shí)現(xiàn)讓行為障礙殘疾者更好地發(fā)揮其能力的目標(biāo)的過(guò)程中，需要讓殘疾者根據(jù)他們的意愿自由選擇補(bǔ)償人的人選。同時(shí)，這里面的補(bǔ)償人同一般的監(jiān)護(hù)人不一樣，他們并不具備法定代理權(quán)，也不具備財(cái)產(chǎn)管理權(quán)，只是作為一種從外部支持、幫助被補(bǔ)償者的角色而存在，故補(bǔ)償制度的制定和實(shí)施理當(dāng)采取必要性原則，就是說(shuō)當(dāng)事者只在不足以完成自我?guī)椭⒈Ｗo(hù)或是不能從身邊的家人、熟人處獲得幫助、支持的前提下方可提出申請(qǐng)，要求獲得補(bǔ)償人的幫助支持?？偠灾?，功能補(bǔ)償類制度需要以尊重作為當(dāng)事者的殘疾人員的個(gè)人意愿為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上通過(guò)補(bǔ)償人的作用讓行為障礙殘疾者得以更好地行使自己的權(quán)利?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方向來(lái)進(jìn)行考量：

第一，就補(bǔ)償制度的建立機(jī)構(gòu)而言，可以重點(diǎn)考慮殘疾人聯(lián)合會(huì)這一“半官半民”屬性的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)不光掌握了相關(guān)工作的開(kāi)展方法，而且能夠勝任多樣化工作，符合殘疾人工作的現(xiàn)實(shí)需求。第二，在補(bǔ)償人具有的權(quán)限和義務(wù)方面應(yīng)當(dāng)有具體的說(shuō)明和規(guī)定，以確保其能夠幫助被補(bǔ)償者滿足正當(dāng)愿望，并避免被補(bǔ)償者在身體健康或是財(cái)產(chǎn)上遭受損害。第三，也要在補(bǔ)償人的選擇以及任期等方面作出合理規(guī)定，包括將候選者的培訓(xùn)等情況考慮進(jìn)去，在任期的設(shè)置上要做到確保補(bǔ)償關(guān)系的發(fā)展又有重新選擇補(bǔ)償人的機(jī)會(huì)等。當(dāng)然，補(bǔ)償人報(bào)酬問(wèn)題也需要處理好。這類人員同被補(bǔ)償者非親非故，需要利用適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，為他們對(duì)殘疾人的幫扶予以肯定和激勵(lì)。第四，制度還應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償人侵害被補(bǔ)償者利益的情況考慮進(jìn)去，讓被補(bǔ)償者在這類事件發(fā)生時(shí)能夠通過(guò)訴權(quán)避免進(jìn)一步的侵害。

四、結(jié)語(yǔ)

人類社會(huì)的構(gòu)成是多種多樣的，殘疾人群體作為人類群體中的一種，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代文明社會(huì)背景下得到更多的支持和保護(hù)，在這方面，國(guó)內(nèi)已經(jīng)作出了相關(guān)的努力和行動(dòng)，期待在不久的將來(lái)，行為障礙殘疾者也能在功能補(bǔ)償類制度的支持下獲得參與社會(huì)生活的更多的可能與機(jī)會(huì)，同健全者享受同等的權(quán)利與幸福。