我國(guó)物流法律體系存在的問(wèn)題及完善策略

奚小龍

（甘肅財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730207）

我國(guó)是法治國(guó)家，近年來(lái)我國(guó)更是十分注重法制化建設(shè)，各行業(yè)的法律體系建設(shè)不斷完善。但與此同時(shí)，某些領(lǐng)域與行業(yè)的法律建設(shè)還相對(duì)滯后，如物流業(yè)法律體系。下面結(jié)合實(shí)際，就我國(guó)物流業(yè)法律體系建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、物流法律體系存在的問(wèn)題

（一）物流法律法規(guī)滯后

我國(guó)當(dāng)前的物流法律體系中依然存在法律法規(guī)滯后問(wèn)題，有部分制度與規(guī)范是屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的內(nèi)容，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及物流行業(yè)脫節(jié)，無(wú)法為實(shí)踐工作提供有效參考。自改革開(kāi)放后，我國(guó)與世界的融合度更深，物流業(yè)也開(kāi)始與國(guó)際接軌。這一系列變化都表明物流業(yè)需要新的法律制度來(lái)規(guī)范與引導(dǎo)。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)物流法律體系建設(shè)還相對(duì)滯后，法律制度建設(shè)速度趕不上行業(yè)發(fā)展速度，這在很大程度上讓物流業(yè)以及社會(huì)的發(fā)展受到阻礙［1］。

（二）法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性差

物流業(yè)有很強(qiáng)的綜合性，一項(xiàng)物流業(yè)務(wù)可能會(huì)涉及經(jīng)貿(mào)、匯率轉(zhuǎn)換等諸多方面，因此物流業(yè)的法律法規(guī)要有很強(qiáng)的適應(yīng)性與協(xié)調(diào)性。但實(shí)際上，現(xiàn)有物流法各規(guī)定、規(guī)范之間相互分散、獨(dú)立，嚴(yán)重影響了相關(guān)物流業(yè)務(wù)與司法案件的開(kāi)展。

物流法律體系中的部分立法牽涉到交通、貿(mào)易、鐵道、工商等多部門(mén)，這些部門(mén)之間溝通不緊密，協(xié)調(diào)性不高，導(dǎo)致法律的制定與執(zhí)行困難。就物流業(yè)來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，從業(yè)者就缺少?gòu)臉I(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，會(huì)在從業(yè)過(guò)程中面臨更大涉法、違法風(fēng)險(xiǎn)。就整個(gè)社會(huì)來(lái)講，法律制度的欠缺不利于社會(huì)秩序的維護(hù)，同時(shí)也會(huì)給物流業(yè)以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大阻礙［2］。

（三）物流法律體系中存有空白

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，受經(jīng)濟(jì)、科技等諸多因素制約，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展緩慢，與之相配套的法律制度內(nèi)容相對(duì)單一。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，電商的興起，物流業(yè)發(fā)展速度加快，涉及業(yè)務(wù)越來(lái)越多，行業(yè)盈利水平不斷提升。但與此同時(shí)，物流貿(mào)易中的各類(lèi)糾紛、摩擦與沖突也在增多，物流業(yè)需要用到法律的地方越來(lái)越多。但我國(guó)目前的物流法律體系卻無(wú)法滿足行業(yè)發(fā)展需求。這是因?yàn)?，行業(yè)在迅猛發(fā)展，而物流法律內(nèi)容卻沒(méi)有得到豐富，物流行業(yè)中的許多空間、領(lǐng)域還未得到法律觸碰。而在立法不完善，法律空白較大的情況下，物流業(yè)難獲得規(guī)范化發(fā)展［3］。

（四）法律效力較低

目前我國(guó)直接具有操作性的法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布，這些法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)約束性、規(guī)范性不強(qiáng)，法律效力不大，有時(shí)無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

物流法律體系中真正具有法律威嚴(yán)的制度與規(guī)范不同，大部分都是一些通知、辦法與條例等，因而無(wú)法起到一定的震懾與約束作用。除此之外，當(dāng)前物流法律體系中的一些條例、規(guī)定還與國(guó)際慣例不符，因此不僅無(wú)法為實(shí)踐工作提供有效參考，而且還可能為一些工作帶來(lái)困擾，法律的有效性不強(qiáng)［4］。

二、我國(guó)物流法律體系建設(shè)的完善策略

（一）建立健全物流法律制度的基本體系

物流法基本體系涉及物流行為、物流組織以及宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等四個(gè)方面。包含這四項(xiàng)內(nèi)容的物流法律體系能為物流業(yè)各業(yè)務(wù)、活動(dòng)的開(kāi)展提供具體的法律指導(dǎo)與保障，因此現(xiàn)階段的物流法基本體系應(yīng)當(dāng)以這四部分內(nèi)容為主要架構(gòu)，然后結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況與對(duì)法律的需求在這四大支架上做相應(yīng)的調(diào)整、補(bǔ)充與完善。在對(duì)物流法基本體系建設(shè)與完善過(guò)程中，應(yīng)深入市場(chǎng)、行業(yè)以及社會(huì)調(diào)研，分析存在于行業(yè)中的具體問(wèn)題，明確物流業(yè)對(duì)法律的具體需求，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充、修訂與完善基于一定的框架與理論、原則對(duì)相關(guān)法律法規(guī)，在法律法規(guī)中新增有關(guān)外資物流準(zhǔn)入的規(guī)定以及物流市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，讓法律法規(guī)更具有實(shí)用性。在物流行為法這一支架中，整合、修訂與完善現(xiàn)存法律法規(guī)。我國(guó)目前的一些物流行為法規(guī)已經(jīng)相對(duì)滯后，不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展，也難對(duì)行業(yè)以及社會(huì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，對(duì)這部分法律法規(guī)要盡快廢止剔除。與此同時(shí)物流行為法中一些制度與規(guī)范還存在相互重復(fù)、矛盾等問(wèn)題，對(duì)企業(yè)進(jìn)行整合調(diào)整，及時(shí)消除法律沖突，以推進(jìn)各項(xiàng)物流業(yè)務(wù)順利規(guī)范開(kāi)展。對(duì)一些層次較低、實(shí)用性不強(qiáng)的法律，要做適當(dāng)調(diào)整，必要時(shí)進(jìn)行廢止，然后及時(shí)新增高層次法律制度與規(guī)范，從而健全物流行業(yè)的法律保障［5］。

（二）完善法律法規(guī)，消除法律真空地帶

前文已經(jīng)提及，當(dāng)前我國(guó)物流法律體系中還有許多空白，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)在開(kāi)展時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)與法律保障。為此要結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)完善法律體系，要基于實(shí)際盡快制定新的物流法律規(guī)范，來(lái)推動(dòng)物流業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。物流法律體系中有關(guān)貨物包裝、裝修等的法律制度與規(guī)范較少，導(dǎo)致對(duì)這部分內(nèi)容較難管理。因此需及時(shí)制定有關(guān)物流流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作規(guī)范開(kāi)展。除此之外，目前我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，加入WTO后需要適應(yīng)新局面、規(guī)則，會(huì)有許多新問(wèn)題，因此需要立足我國(guó)加入WTO后物流業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及國(guó)際上的一些通用規(guī)則等對(duì)現(xiàn)有物流法律體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，盡快制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)，有效適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的基本要求，為我國(guó)物流業(yè)與國(guó)際物流業(yè)的接軌提供保障［6］。

（三）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的物流法律法規(guī)體系

為讓物流法律法規(guī)能更好地發(fā)揮效力，需要結(jié)合行業(yè)具體情況對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)加以調(diào)整完善，對(duì)適用范圍有無(wú)、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)的法律法規(guī)做重點(diǎn)調(diào)整，要讓物流法律法規(guī)發(fā)揮出真正效力。除此之外，還需基于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，立足現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立科學(xué)完善的、適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)、適用于當(dāng)下工作的法律法規(guī)體系，推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)朝著健康、規(guī)范的方向發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)的物流法律體系建設(shè)應(yīng)把握以下要點(diǎn)：首先，要加快建立完善物流主體法，以各項(xiàng)行業(yè)現(xiàn)狀、社會(huì)現(xiàn)狀為依據(jù)準(zhǔn)確確定出物流主體資格，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善相應(yīng)規(guī)范，明確行業(yè)內(nèi)各主體、法人的基本權(quán)利與義務(wù)，有效解決權(quán)責(zé)不清晰、義務(wù)不明確的現(xiàn)狀，為物流業(yè)的規(guī)范化發(fā)展奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。其次，現(xiàn)階段我國(guó)的物流行為法中還有許多不完善、欠缺合理的地方，需要結(jié)合行業(yè)具體情況與社會(huì)實(shí)際特征對(duì)法其進(jìn)行修訂、補(bǔ)充與完善，將各類(lèi)物流交易行為慣例盡快法律化，從而讓各項(xiàng)工作能更加規(guī)范、合法的開(kāi)展，讓各項(xiàng)糾紛與摩擦能得到及時(shí)、正確的解決。除此之外還需要對(duì)社會(huì)保障法、宏觀調(diào)控法等健全完善。立法的根本目的就是保護(hù)人民群眾權(quán)益，因此物流業(yè)的立法工作也需將保障物流主體、消費(fèi)者、勞動(dòng)者以及社會(huì)、國(guó)家合法利益的工作放在重要位置，要通過(guò)健全完善社會(huì)保障法讓各利益主體之間的關(guān)系得到改善，讓各主體的合法權(quán)益得到保障。

（四）強(qiáng)化物流法律法規(guī)體系集約性、系統(tǒng)性特征

物流系統(tǒng)的主要構(gòu)成環(huán)節(jié)為裝卸、運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)等。在信息化、數(shù)字化時(shí)代，物流行業(yè)的發(fā)展模式、物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了很大變化，現(xiàn)代化物流的最顯著的特征就是綜合化、系統(tǒng)化。因此物流業(yè)法律體系也需緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不斷進(jìn)行調(diào)整完善，基于現(xiàn)代綜合物流理念以及系統(tǒng)化思想等對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，對(duì)法律體系進(jìn)行完善。

綜上所述，法律是國(guó)家、社會(huì)的基礎(chǔ)，對(duì)于物流業(yè)來(lái)說(shuō)，只有依法開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)才能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。為此針對(duì)我國(guó)物流法律體系不完善、法律法規(guī)效力低等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合物流行業(yè)特征與行業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境特點(diǎn)加快完善立法，優(yōu)化法律體系，讓物流業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)有法可依。