認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用情況分析
——以天津市H區(qū)檢察院為例

陳 萍 劉菁楠

（天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津 300171）

一、積極推進(jìn)制度落實(shí)，豐富制度內(nèi)涵

H區(qū)檢察院充分認(rèn)識(shí)設(shè)立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重大意義，強(qiáng)化每名干警的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)制度貫徹落實(shí)。從試點(diǎn)階段的摸索方法到全面推行之后的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在刑訴法、兩高三部指導(dǎo)意見(jiàn)的框架內(nèi)，結(jié)合辦案實(shí)際，形成能夠更好發(fā)揮制度效用的經(jīng)驗(yàn)做法。

對(duì)于重大疑難案件大膽適用。對(duì)于重罪案件，著手建立重罪案件犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬模式，在適用普通程序?qū)彶榈幕A(chǔ)上，對(duì)法定刑十年以上的重罪，按照自愿認(rèn)罪、彌補(bǔ)損失、消除風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，大膽適用。對(duì)于案件復(fù)雜、證據(jù)鏈條存在欠缺的案件，加大工作力度，在保障犯罪嫌疑人充分認(rèn)識(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰制度內(nèi)涵、法律后果的基礎(chǔ)上，充分協(xié)商，督促犯罪嫌疑人認(rèn)罪，提升案件質(zhì)量。

從寬幅度最大化。認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度均大于僅有坦白，或者雖認(rèn)罪但不認(rèn)罰的從寬幅度。對(duì)于主動(dòng)認(rèn)罪、早認(rèn)罪、徹底認(rèn)罪的從寬幅度予以更充分體現(xiàn)。在量刑梯次、減讓機(jī)制上，努力探索出切合實(shí)際、行之有效的方案，讓犯罪嫌疑人清楚認(rèn)識(shí)越早認(rèn)罪對(duì)他個(gè)人越有利，也使量刑減刑更透明，更加充分保障犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。［1］

二、直面制度適用問(wèn)題，探索應(yīng)對(duì)方案

（一）多途徑保障當(dāng)事人合法權(quán)益

1.充分發(fā)揮捕訴一體的優(yōu)勢(shì)，關(guān)口前移，化解社會(huì)矛盾。對(duì)于批捕階段犯罪嫌疑人已經(jīng)表示認(rèn)罪認(rèn)罰，并且有賠償被害人意愿的，督促公安機(jī)關(guān)在訴前開(kāi)展調(diào)解、和解工作。對(duì)于采取取保候?qū)彺胧┎恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，開(kāi)展羈押必要性審查，降低犯罪嫌疑人抵觸情緒。

2.發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度調(diào)處室“二次調(diào)解”作用，提高刑事和解率。專門成立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度調(diào)處室，發(fā)揮“二次調(diào)解”的作用。針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用度較高、案件危害不大、有調(diào)處基礎(chǔ)的犯罪類型，邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度調(diào)處室，在檢方的主持下，再進(jìn)行一次協(xié)商和解。對(duì)于符合相對(duì)不起訴條件的案件，為雙方當(dāng)事人提供一個(gè)平臺(tái)，犯罪嫌疑人能夠向被害人賠禮道歉、具結(jié)悔過(guò)，切實(shí)化解社會(huì)矛盾，做到案結(jié)事了。

3.對(duì)于未達(dá)成刑事和解的案件，評(píng)估適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度的風(fēng)險(xiǎn)，制作預(yù)案。在和法院協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，對(duì)于雙方當(dāng)事人未達(dá)成和解協(xié)議但仍適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度的案件，出具兩檔量刑建議，即根據(jù)被告人是否取得被害人諒解，分別計(jì)算兩檔刑期，并給予較大的從寬幅度，載明于量刑建議書(shū)，通過(guò)兩檔量刑建議的鮮明對(duì)比，一方面促使被告人積極賠償達(dá)成和解化解矛盾；另一方面使被害人更加明確是否和解導(dǎo)致的法律后果，體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)被害人權(quán)利的積極保障作用，促使其更加理解和配合案件的訴訟工作。［2］

（二）多渠道與公安機(jī)關(guān)形成合力

1.加深公安機(jī)關(guān)對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的理解，將認(rèn)罪認(rèn)罰切實(shí)落實(shí)到偵查階段。公安機(jī)關(guān)對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰的理解不夠深入，容易與以往的坦白從寬、抗拒從嚴(yán)等刑事政策相混淆。向看守所和派出所發(fā)放《制度宣傳手冊(cè)》和《制度實(shí)例講解》動(dòng)漫視頻，要求偵查機(jī)關(guān)在偵查階段向犯罪嫌疑人明確告知自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果。

2.提高公安機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰工作的積極性，共同推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，兩高三部認(rèn)罪認(rèn)罰指導(dǎo)意見(jiàn)施行以后，公安機(jī)關(guān)在起訴意見(jiàn)書(shū)中列明認(rèn)罪認(rèn)罰情況的案件占最后適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度案件的比例極低，針對(duì)個(gè)案向公安機(jī)關(guān)口頭糾違，針對(duì)類案通過(guò)派駐檢察官辦公室向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。

3.針對(duì)具體問(wèn)題，探索與公安機(jī)關(guān)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏。目前認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴率偏高，積極與看守所溝通，通過(guò)管教向在押人員宣傳，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)后，法院采納量刑建議，被告人再以量刑過(guò)重為由提出上訴，可以視為認(rèn)罪認(rèn)罰反悔，具結(jié)書(shū)失效，檢察機(jī)關(guān)能夠提起抗訴，不受上訴不加刑的限制，從而避免部分被告人為了留所服刑而提出上訴，減輕看守所監(jiān)管壓力。

（三）多維度與法院共同提升

1.加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰工作的支持和理解。自認(rèn)罪認(rèn)罰工作試點(diǎn)以來(lái)，多次與審判機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，力爭(zhēng)雙方達(dá)成共識(shí)，確定刑的量刑建議是認(rèn)罪認(rèn)罰深入推進(jìn)過(guò)程中的必由之路，只有確定刑的量刑建議才能讓嫌疑人明確預(yù)期，避免反復(fù)，降低審判負(fù)擔(dān)。

2.提升量刑水平，打好精準(zhǔn)量刑基礎(chǔ)。組織干警對(duì)量刑規(guī)范化文件進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深入鉆研量刑方法。借助天津市人民檢察院智慧檢察官系統(tǒng)、全國(guó)規(guī)范量刑智能輔助系統(tǒng)，對(duì)于規(guī)范化文件涉及的罪名，統(tǒng)一司法尺度。

3.充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能，糾正審判機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰案件審判過(guò)程中存在的問(wèn)題。在柔性溝通的同時(shí)，對(duì)于量刑建議應(yīng)當(dāng)采納不被采納、未經(jīng)法定程序調(diào)整量刑建議等情況，充分利用抗訴權(quán)，通過(guò)審判監(jiān)督，使法院認(rèn)識(shí)到審判過(guò)程中存在的問(wèn)題。通過(guò)一段時(shí)間的磨合，認(rèn)罪認(rèn)罰質(zhì)量不斷上升，確定刑量刑建議提出和采納比例也在不斷提升。

三、防患于未然，風(fēng)險(xiǎn)防控有舉措

認(rèn)罪認(rèn)罰制度是刑訴法修改以后賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的職能，為了避免權(quán)力的濫用和錯(cuò)用，應(yīng)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的運(yùn)用，保證認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的自愿性、合法性和規(guī)范性，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

（一）提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高案件審查能力

1.全面學(xué)習(xí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度相關(guān)規(guī)定，及時(shí)更新法規(guī)儲(chǔ)備，準(zhǔn)確適用，嚴(yán)格執(zhí)行，防止由于認(rèn)識(shí)偏差而錯(cuò)誤適用，導(dǎo)致案件處理存在隱患。

2.提升辦案人員證據(jù)審查能力，保障被害人參與訴訟權(quán)利，防止因被告人認(rèn)罪而降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生訴辯交易。對(duì)具體證據(jù)種類的審查重點(diǎn)進(jìn)行歸納匯總，制作風(fēng)險(xiǎn)審查模板，避免遺漏重要證據(jù)造成錯(cuò)案發(fā)生。

3.加強(qiáng)廉潔紀(jì)律教育，嚴(yán)守紀(jì)律紅線，思想源頭上杜絕濫權(quán)可能。嚴(yán)格落實(shí)高檢院、市院關(guān)于“三個(gè)規(guī)定”的要求，對(duì)出現(xiàn)插手、過(guò)問(wèn)案情，案件關(guān)系人請(qǐng)客送禮情況及時(shí)上報(bào)，強(qiáng)化司法作風(fēng)建設(shè)。

（二）規(guī)范適用程序，嚴(yán)把實(shí)體審查

1.對(duì)改變公安機(jī)關(guān)移送起訴罪名、增減事實(shí)、認(rèn)定減輕、加重處罰情節(jié)跨幅度量刑案件，提起公訴前由檢察官聯(lián)席會(huì)議討論。討論記錄上傳辦案系統(tǒng)備查，意見(jiàn)分歧較大的提請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)研究決定，確保定罪量刑準(zhǔn)確。

2.嚴(yán)格規(guī)范適用不起訴決定。制定《相對(duì)不起訴實(shí)施細(xì)則》，明確適用相對(duì)不起訴的總要求以及常見(jiàn)罪名的具體要求，對(duì)擬做出相對(duì)不起訴決定的案件嚴(yán)格按照上述規(guī)定執(zhí)行，符合規(guī)定列明的相對(duì)不起訴條件的由檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，規(guī)定未列明的，確實(shí)符合相對(duì)不起訴條件的，提請(qǐng)檢委會(huì)研究決定。同時(shí)積極配合值班律師閱卷，舉行不起訴案件公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員參加，聽(tīng)取律師意見(jiàn)及被害人意見(jiàn)，對(duì)相對(duì)不起訴決定嚴(yán)格把控。

3.在量刑指導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上與審判機(jī)關(guān)共同商定細(xì)化常見(jiàn)罪名量刑標(biāo)準(zhǔn)，在自由裁量范圍內(nèi)有所約束。在案件審查報(bào)告中明確表述量刑依據(jù)，以備后期查驗(yàn)。

（三）抽查必查結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督

1.對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件進(jìn)行不定期抽查，對(duì)審結(jié)的案件由本部門自查、案管部門督查相結(jié)合。重點(diǎn)審查被告人是否自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，案件量刑是否畸輕畸重，是否存在違規(guī)辦案等情形。

2.對(duì)于特殊類型認(rèn)罪認(rèn)罰案件每案必查，如程序反轉(zhuǎn)案件、無(wú)罪案件，并制作評(píng)查報(bào)告。對(duì)于程序反轉(zhuǎn)案件重點(diǎn)審查提起公訴后是否出現(xiàn)新證據(jù)、新事實(shí)，定罪是否準(zhǔn)確，證據(jù)審查是否到位，是否存在誘供等情況。對(duì)于無(wú)罪案件，需審查案件辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題，查明無(wú)罪原因，必要時(shí)啟動(dòng)追責(zé)程序。