社會分層視野下網(wǎng)絡安全立法體系的構(gòu)建策略分析

潘莉莉

（中共柘榮縣委黨校，福建 寧德 355300）

我國已經(jīng)進入信息時代，不斷涌現(xiàn)的自媒體實現(xiàn)了傳播變革，人人成為傳播者，使得輿情監(jiān)控難度加大，導致西方不良意識形態(tài)以及境外投資性植入，最終會對我國和諧社會建設形成不良影響，故此在社會轉(zhuǎn)型期積極地站在社會分層視角下來構(gòu)建網(wǎng)絡安全立法體系是非常必要的事情。

一、社會分層和網(wǎng)絡安全立法體系構(gòu)建的關系

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了61.2%，網(wǎng)民超過了九億人，如此龐大的群體涵蓋了十個階層，即：國家和社會管理者階層、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、專業(yè)技術人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、無業(yè)者。十個階層社會占比不同，掌握的資源不同。在網(wǎng)絡瀏覽和利用方面，不同階層上網(wǎng)目的、網(wǎng)絡使用習慣、關注的信息、傳播以及下載的內(nèi)容等都有著一定的差異性。階層和階級不同，階層是由收入、社會職業(yè)等決定的，階層劃分并非為了激化社會矛盾，而是希望從階層切入尋找不同人群的共同特點，利于社會治理以及社會服務。

特別是現(xiàn)如今自媒體、新媒體不斷涌現(xiàn)，在各種思想彼此影響之下，利用傳統(tǒng)的立法體系來對網(wǎng)絡安全問題展開“一刀切”式的治理，其雖然能夠提升執(zhí)法效率，但是我們細細思考可以發(fā)現(xiàn)，這種解決模式并沒有考慮導致網(wǎng)絡安全問題的多維度、多層次、多元化因素，最終治理結(jié)果難以服眾，對于法治社會的建設來說，顯然存在一定的負面影響。其中最容易導致的便是公平感的缺失，即網(wǎng)絡安全法立法體系建構(gòu)必須要考慮到網(wǎng)民主體的多元化，這樣才能制定出盡量正義的法律，使得網(wǎng)民、網(wǎng)絡平臺、社會、政府實現(xiàn)多贏［1］。實現(xiàn)多贏需要成為現(xiàn)代立法體系構(gòu)建考慮的主要因素之一。

二、網(wǎng)絡安全立法體系有關主體

現(xiàn)如今網(wǎng)絡用戶的身份難辨，有的個人上網(wǎng)用的卻是企業(yè)的IP地址，同時因為網(wǎng)絡平臺管理松散，因為身份驗證不嚴，也會導致一些人盜用他人賬號上網(wǎng)發(fā)布違法信息，或者從事不法行為。另外，地區(qū)不同網(wǎng)絡普及率不同，網(wǎng)絡監(jiān)察能力也存在差異，直接導致了地區(qū)間網(wǎng)絡安全程度不同。所以筆者認為和網(wǎng)民分層一樣，也需要將立法體系的構(gòu)建責任分得更加明確一些，即：政府、網(wǎng)絡平臺、社會、公民在網(wǎng)絡安全立法構(gòu)建當中需要承擔自己對應的責任、權利、義務，這樣才能避免彼此推諉和交叉，實現(xiàn)社會管理的高效化。

（一）政府

指的是全國人民代表大會及其常委會，其擁有網(wǎng)絡安全有關法律的立法權。不過在相關法律草案審議當中有必要充分地利用大數(shù)據(jù)技術來了解我國網(wǎng)民，要從社會分層視角來研究不同階層網(wǎng)民特點以及存在的網(wǎng)絡違法行為背后致因，這樣可以保證網(wǎng)絡安全法案能夠?qū)⒉煌A層都囊括在內(nèi)，保證法案的完整性、全面性、權威性、公正性，積極提升法案的網(wǎng)絡安全治理效果［2］。

（二）網(wǎng)絡平臺

筆者認為網(wǎng)絡平臺是網(wǎng)絡安全第一責任主體，其具有監(jiān)督、引導、勸誡網(wǎng)民的責任，當在對應的網(wǎng)絡平臺網(wǎng)民產(chǎn)生不法行為之后，要根據(jù)形成的不良程度來落實網(wǎng)絡平臺的法律責任。而近些年我國對網(wǎng)絡平臺并沒有推出十分有效的法律規(guī)定，目前存在的仍然是行業(yè)規(guī)制、國家行政部門規(guī)制，而非法制。規(guī)制體現(xiàn)的是網(wǎng)絡平臺的自我約束，而并非他律，不具有強烈的規(guī)范性，導致網(wǎng)絡平臺風險意識低、監(jiān)控力度差，對違法行為沒有采取及時的措施，有的平臺甚至與組織一并實施違法行為形成了網(wǎng)絡聚眾賭博、涉黃以及傳播反動內(nèi)容，導致了網(wǎng)絡犯罪行為的不斷增多。這其中黃賭毒信息的大量傳播，嚴重影響了我國青少年身心，在一定程度上導致少年人群違法犯罪率提升［3］。

（三）社會

在社會治理過程里存在政府、社會、市場三個重要主體，網(wǎng)絡安全立法必須要考慮三者，要明確社會在社會治理當中的積極作用，可以有效防止政府失靈、市場失靈。社會治理可以對政府行政過度干預形成監(jiān)督作用，能夠確保網(wǎng)絡平臺健康發(fā)展；同時也能夠?qū)W(wǎng)絡平臺形成監(jiān)控，防止平臺企業(yè)在行業(yè)發(fā)展政策之下“搭便車”，導致管理效率下降，造成網(wǎng)絡不安全因素增加?，F(xiàn)如今自媒體高度發(fā)達，傳播機制復雜，自媒體具有明顯的組織性、交互性、多元性、開放性等特點，正因此增加了政府監(jiān)管難度，導致很多不良信息快速傳播，對社會安定造成了破壞。而自媒體彼此連接追溯困難，故此很難找到關鍵責任人，這也讓一些不法分子越發(fā)猖獗。在這樣的條件下將社會這一力量納入立法體系當中，可以將有關資源、渠道發(fā)動起來，實現(xiàn)全社會監(jiān)控，對違法行為形成震懾。誠然，這也需要充分考慮到激勵和約束兩個因素，能夠使得社會力量愿意介入其中。

（四）公民

公民是法律保護對象，也是法律約束以及治理對象。在網(wǎng)絡安全立法體系構(gòu)建當中，必然要將公民納入進來。特別是在現(xiàn)如今的社會轉(zhuǎn)型期、社會矛盾比較復雜的階段，有必要在各類法案內(nèi)容制定上納入公民意見和建議，要充分尊重公民的知情權、參與權；更需要針對違法高危人群進行針對性的了解，對他們的網(wǎng)絡安全方面行為特點展開分析研究，這樣才能夠做到防患于未然。

三、網(wǎng)絡安全立法體系的構(gòu)建策略分析

（一）大數(shù)據(jù)策略

我國政府行政存在國務院、省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)、地級市、地區(qū)、自治州、盟、縣、區(qū)、縣級市、自治縣等區(qū)別；網(wǎng)絡平臺存在行業(yè)區(qū)別；社會存在多元主體；公民存在不同上網(wǎng)習慣。這些決定了網(wǎng)絡安全立法體系構(gòu)建中不能或缺大數(shù)據(jù)技術，其能夠?qū)⒄⒕W(wǎng)絡平臺、社會、公民四個主體的共有特點提煉出來，這樣能夠提升網(wǎng)絡安全法律的針對性，而且還能通過大數(shù)據(jù)技術使得新的網(wǎng)絡安全問題得到監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，從而保證了網(wǎng)絡安全法體系對應的調(diào)整，提高相應法律的時效性。

（二）專業(yè)策略

除了大數(shù)據(jù)技術之外，還需要在網(wǎng)絡安全立法體系構(gòu)建過程中納入專業(yè)網(wǎng)絡技術人員，使得其能夠?qū)Ω黝惥W(wǎng)絡漏洞形成評價，對相應的網(wǎng)絡攻擊造成的損害形成評估，以此來為違法行為量刑等提供參考。也需要融入精通國內(nèi)外網(wǎng)絡安全法律的專業(yè)人士來對法案進行反復推敲，確保法案的科學性、嚴謹性、全面性、公正性。之所以如此，是因為網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡安全具有復雜性，其中既有無意識傳播，又有有組織、有策劃的違法行為，還有夸大事實、扭曲事實的單一的信息傳播，也有惡意病毒植入等等，若是將不同行為都按照一個標準來衡量，顯然容易失去公正、公平［4］。

（三）民主策略

即網(wǎng)絡安全法體系構(gòu)建當中必須要融入民主精神，能夠使得公民、網(wǎng)絡平臺、社會、各級政府的意見可以上達，使得網(wǎng)絡安全法體系變得更加縝密，國家基本法、國家根本法、行業(yè)法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章都能夠圍繞網(wǎng)絡安全形成相應的內(nèi)容，彼此呼應，達成協(xié)同。

（四）行業(yè)協(xié)同治理

即需要積極地融入網(wǎng)絡行業(yè)協(xié)會的功能，能夠使其在立法體系當中發(fā)揮行業(yè)規(guī)范的制定功能，同時使得其對各級政府網(wǎng)絡安全法律、法規(guī)的制定提供專業(yè)意見。行業(yè)協(xié)會也會通過行業(yè)管理來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓那些守法的網(wǎng)絡平臺得到保護，從而保證行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。政府和行業(yè)協(xié)會需要緊密溝通，使得行業(yè)協(xié)會切實發(fā)揮補充作用，讓其能夠有效預防政府失靈和市場失靈。

四、總結(jié)

在新時代下我國網(wǎng)絡安全法體系構(gòu)建必須要站在社會分層視角來將政府、社會、網(wǎng)絡平臺、公民納入進來，同時秉持著大數(shù)據(jù)思維、專業(yè)、民主、行業(yè)協(xié)同治理等策略來保證網(wǎng)絡安全法各個主體間的良好溝通，保證相關法案的緊密性、互補性，為我國網(wǎng)絡安全運行保駕護航。