老齡化社會(huì)背景下關(guān)于我國農(nóng)村老年人合法權(quán)益保障的法律問題研究

秦皖亭 宋牧子

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

由于我國國情的特殊性，長期以來的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得我國農(nóng)村老年人的合法權(quán)益無法得到應(yīng)有的重視和保護(hù)［1］。本文主要研究當(dāng)前老年人尤其是農(nóng)村老年人面臨的法律問題及其相關(guān)法律保護(hù)并提出可行性的建議來更好地保護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益。

一、保護(hù)農(nóng)村老年人合法權(quán)益的必要性

在我國，農(nóng)村老年人與城市老年人各個(gè)方面都有較大不同：在城市中的老年人大多數(shù)都是有知識水平和文化能力的人，一般都有較為穩(wěn)定的工作單位，退休后也有較為健全的退休保障制度。相比較而言，農(nóng)村老年人則顯得更為弱勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，沒有完善的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國絕大部分的老年人都生活在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化遠(yuǎn)高于全國平均水平，又加之我國在立法上對農(nóng)村老年人的合法權(quán)益的保障也較為籠統(tǒng)和片面，相關(guān)保障制度不健全，農(nóng)村老人的合法權(quán)益無法更好的得到關(guān)心和照顧。因此，這就需要我們更多地去關(guān)注當(dāng)前農(nóng)村老年人遇到的法律問題，以及該如何采取具有可操作性的措施來保護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前我國在立法體制上對老年人合法權(quán)益的保障現(xiàn)狀

目前我國老年人合法權(quán)益問題在《憲法》《老年人權(quán)益保障法》《刑法》《婚姻法》以及在2021年1月1日起實(shí)施的《民法典》等均有體現(xiàn)。在2018年最新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，要建設(shè)具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。老年人的監(jiān)護(hù)制度、老年人宜居環(huán)境建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法手段、明確監(jiān)督責(zé)任等一系列規(guī)定的提出為進(jìn)一步建設(shè)具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［2］。

三、我國農(nóng)村老年人相關(guān)合法權(quán)益保障存在的問題

（一）老年人合法權(quán)益保障在立法體制中存在的不足

1.我國現(xiàn)有法律制度對于老年人的合法權(quán)益保障亟需加強(qiáng)

雖然我國各類法律對老年人的合法權(quán)益保障均有一定的保障，但是也只是涵蓋一部分，范圍過于單一，不能形成相輔相成的法律體系。立法的不完善使得老年人不能真正得到有效的保護(hù)，如當(dāng)前我國法律對老年人再就業(yè)的相關(guān)規(guī)定少之又少，老年人再就業(yè)舉步維艱。

2.立法體制中很多法律詞語的規(guī)定較為系統(tǒng)化、原則化，詞語界定模糊不清

在對老年人合法權(quán)益保障的具體執(zhí)行中，由于法律的相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)而使得法律法規(guī)無法落地實(shí)施，無法真正的保護(hù)到農(nóng)村老年人。法律法規(guī)是我們執(zhí)行的依據(jù)，但當(dāng)我們立法的規(guī)定缺乏可操作性，難以落地實(shí)施時(shí)，那我們的立法也就失去了意義。

（二）在我國農(nóng)村老年人合法權(quán)益保障中存在的具體現(xiàn)實(shí)問題

1.關(guān)于老年人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的糾紛問題

隨著老年人口的不斷增加，更多的老年人選擇到養(yǎng)老院養(yǎng)老，但是由于老齡化速度增長過快，我國對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)定和監(jiān)督體制尚不健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和數(shù)量發(fā)展無法跟上巨大的市場需求，于是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人之間就會(huì)產(chǎn)生許多糾紛問題［3］。

2.關(guān)于老年人再就業(yè)產(chǎn)生的相關(guān)法律問題

當(dāng)前我國相關(guān)法律對于老年人再就業(yè)的相關(guān)保護(hù)措施幾乎是空白，政策的支持力度不夠。一方面，一些老年人雖然到了法定的退休年齡，但是身體健康，依舊想要繼續(xù)工作，但是可能由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快以及沒有較為健全的老年人勞動(dòng)市場體系，很多老年人無法快速適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，使得這些老年人處在一個(gè)十分尷尬的位置。另一方面，由于老年人主體的特殊性，很多時(shí)候《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定并不適用于老年人再就業(yè)存在問題的解決。因?yàn)楫?dāng)前在我國退休的老年人與用人單位只能簽訂勞務(wù)合同，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，年滿60周歲的職工，應(yīng)當(dāng)依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不再受勞動(dòng)法保護(hù)。

四、農(nóng)村老年人合法權(quán)益未得到很好保護(hù)的原因分析

（一）缺少對老年人的精神慰藉

隨著年齡的不斷增長，老人更容易產(chǎn)生孤獨(dú)感，尤其是獨(dú)居老人，有些老人一個(gè)人在空蕩蕩的房屋里去世，無人知曉，直到發(fā)出難聞的氣味……但是現(xiàn)實(shí)中類似的案件也是屢見不鮮。因此，也讓那些打著賣養(yǎng)生、保健品等五花八門的幌子的人對老人進(jìn)行詐騙有了可乘之機(jī)，最終產(chǎn)生各種各樣的糾紛，侵害老人的合法權(quán)益，給老人帶來更大的傷痛。雖然《老年人權(quán)益保障法》強(qiáng)調(diào)了對老年人的精神照顧，但是并未提出更多可行的措施。

（二）當(dāng)前社會(huì)對于老年人尤其是農(nóng)村老年人的重視程度不高

隨著數(shù)字化進(jìn)程的不斷加快，老年人難以適應(yīng)當(dāng)前科技的快速發(fā)展，老人的日常出行以及生活服務(wù)變得更為艱難。他們沒有智能手機(jī)、不會(huì)手機(jī)支付、不會(huì)掃碼通行……我們習(xí)以為常的生活，但在他們面前就是一道“圍欄”。去醫(yī)院看病，面對智能化的現(xiàn)代設(shè)施他們無從下手，當(dāng)遇到醫(yī)院的醫(yī)務(wù)工作人員態(tài)度不好時(shí)，老人對待智能化產(chǎn)品只能望而卻步。

（三）農(nóng)村老年人法律意識不足

在我國，絕大多數(shù)的農(nóng)村老年人的文化程度較低，未上過學(xué)的以及只上過小學(xué)的老年人占絕大部分，加之老年人年齡的不斷增加，體內(nèi)新陳代謝不斷地下降，對一些事物的認(rèn)識判斷也變得有限。一些老年人有自我保護(hù)的能力和意識，但由于法律名詞內(nèi)容的專業(yè)性，老年人無法將案件的真實(shí)過程清楚地表達(dá)給相關(guān)的工作人員，也讓案件不能得到及時(shí)有效地解決，也使得司法資源的成本不斷提高。

五、對農(nóng)村老年人合法權(quán)益保障的可行性建議

（一）加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)法的立法

加強(qiáng)對老年人合法權(quán)益保障各個(gè)方面的立法，構(gòu)建具有中國特色的老年人合法權(quán)益保障制度體系。例如，當(dāng)前我國老年人再就業(yè)的相關(guān)勞動(dòng)市場不健全，政策支持力度不夠等普遍存在。在立法方面，應(yīng)當(dāng)制定專門針對老年人再就業(yè)合法權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策支持的力度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)力市場競爭機(jī)制，保障老年人就業(yè)機(jī)會(huì)，在勞動(dòng)市場上與年輕人公平競爭，讓立法先行，法律完備。

（二）增強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的可操作性

國家應(yīng)當(dāng)細(xì)化老年人合法權(quán)益保障的相關(guān)事項(xiàng)，提高其可操作性。很多時(shí)候，法律法規(guī)制定的出發(fā)點(diǎn)是為了最大限度地對老年人的合法權(quán)益進(jìn)行保障，但由于相關(guān)規(guī)定過于原則化，詞語模糊不清，使得具體部門在執(zhí)法時(shí)難以實(shí)際落實(shí)，讓它變成了一紙空文。因此我們在制定具體法律法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量避免使用“支持”“提倡”“必要的”等較為原則化詞語，而將這些原則化的詞語向下劃分為具體，可量化的法律法規(guī)，提高可操作性。

（三）與時(shí)俱進(jìn)地幫助老年人享受時(shí)代美好

國家以及社會(huì)在制定各項(xiàng)制度的同時(shí)，應(yīng)盡可能地將老年人這一主體納入考慮范圍。正如我們前面所看到的，數(shù)字化的列車快速運(yùn)行，作為年輕人，我們享受了時(shí)代進(jìn)步的美好，但于老人來而言，“數(shù)字美好”變成了“數(shù)字鴻溝”，老人逐漸被時(shí)代拋棄［4］。因此，對于老年人的重視不應(yīng)該只停留在口頭，而應(yīng)該將其落實(shí)到具體行為當(dāng)中，重視老年人，讓老年人也能感受到時(shí)代進(jìn)步的美好。

（四）突出子女對于父母的照顧責(zé)任

子女應(yīng)當(dāng)對父母的照顧承擔(dān)更多的責(zé)任。根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第十三條規(guī)定：“老年人養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)”。因此就需要子女對老年人的照料承擔(dān)更多的責(zé)任，子女對父母的照顧不僅僅局限于對物質(zhì)生活的照顧，更應(yīng)該以精神上的照顧為重點(diǎn)。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》為此制定了一些措施，如定期回家看望老人。同時(shí)，筆者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)配套出臺一些懲戒的措施，讓不承擔(dān)照顧父母職責(zé)的義務(wù)人受到相應(yīng)的懲罰，起到一定的懲戒作用。

六、結(jié)論

城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期發(fā)展，使得我國農(nóng)村老年人的合法權(quán)益無法得到很好的保障。國家、社會(huì)以及家庭都能承擔(dān)起各自應(yīng)有的責(zé)任，為我國積極應(yīng)對老齡化，保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益奉獻(xiàn)力量，提高農(nóng)村老年人的幸福指數(shù)。