提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平初探
——植物新品種的知識產(chǎn)權保護分析

黃世旅 林志豪 黎淳鋒 葉萬余 羅 云

（1.廣西農(nóng)業(yè)科學院賀州分院，廣西 賀州 542813；2.賀州市農(nóng)業(yè)科學院，廣西 賀州 542813）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域科技的飛速進步使得植物新品種培育競爭越來越激烈，大幅度提高了新品種知識產(chǎn)權保護申請率，因此為保持農(nóng)業(yè)領域內(nèi)良性的技術競爭狀態(tài)，應深入分析新品種知識產(chǎn)權保護，以尋求更好的保護方法，提升植物新品種研發(fā)水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進。

一、配套法律法規(guī)方面分析

（一）將現(xiàn)有保護條例上升為法律

就目前來看，植物新品種培育研發(fā)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，雖然已經(jīng)有一套行政法規(guī)，對植物新品種知識產(chǎn)權保護予以支持，但其在法律層面上的效力較低，不能較好地起到保護新品種培育研發(fā)成果的效用，容易對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的推進產(chǎn)生影響，因此，應將該條例內(nèi)容，上升到法律層面，以加強保護力度，促進戰(zhàn)略的落實。在此過程中，可以從《專利法》入手，將專利法中“對前款第（四）項所列產(chǎn)品生產(chǎn)方法，可以按照本法規(guī)授予專利權”內(nèi)容，將植物新品種知識，列入產(chǎn)品生產(chǎn)方法范疇內(nèi)，與《植物新品種保護條例》相關聯(lián)，即在不授予植物品種專利的條件下，通過授予育種方法專利，來實現(xiàn)將植物新品種知識產(chǎn)權保護上升到法律層次，以達到更好的保護效果。

（二）保證保護的規(guī)范性與可行性

在配套法律法規(guī)的建設中，保證知識產(chǎn)權保護的規(guī)范性與可行性是建設工作的重點內(nèi)容，人們應從執(zhí)法方面入手，在法律法規(guī)內(nèi)容中明確執(zhí)法方案、執(zhí)法落實標準等內(nèi)容，遏制各類侵權行為，以加強知識產(chǎn)權保護力度，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施進程。在此過程中需制定規(guī)范的侵權認定程序，然后根據(jù)該程序得出的評估結果，確定侵權程度，再基于此制定各種侵權程度下相應的執(zhí)法流程，以及各個流程環(huán)節(jié)的執(zhí)法操作標準，增強執(zhí)法工作的可行性與規(guī)范性，維護研發(fā)人員的合法權益，提高研究者的植物新品種研發(fā)積極性，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二、保護范圍方面分析

（一）明確育種者權利范圍

現(xiàn)階段，我國《條例》的制定主要參照《專利法》，其在育種者權利范圍、品種授予范圍這兩方面，并沒有較為詳細的規(guī)定，導致知識產(chǎn)權保護缺乏入手點，因此，為了增強保護效果，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，應制定明確、合理的育種者權利范圍、品種授予范圍。其中，在育種者權利范圍的規(guī)劃中，鑒于UPOV（1991）公約第十四條，對該范圍具體、清晰的闡述，可以直接通過將UPOV（1991）引入到《條例》中，達到對育種者權利范圍的明確劃分。在此過程中，UPOV中，權利范圍包含五個部分，即繁殖材料相關活動、收獲材料相關活動、產(chǎn)品相關活動、可追加的活動、衍生品種培育活動，從總體上來看，這五部分基本概括了利用新品種知識產(chǎn)權的收益活動，可以更加全面地保護育種者權利，維護其研發(fā)熱忱，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的不斷推進。

（二）合理化品種權授予范圍

品種權授予范圍規(guī)劃的主要目的是保證育種者在商業(yè)上對其研發(fā)成果使用的獨占權，因此，在該項范圍劃分中，需側重明確“使用”所包含的內(nèi)容，以保證育種者能夠順利將研發(fā)成果變現(xiàn)，為其繼續(xù)研發(fā)提供動力。在此過程中，考慮到盈利、變現(xiàn)，以及植物新品種對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落實的重要性，授予范圍應當包含兩個部分，即生產(chǎn)、提供銷售、銷售、進出口新品種的繁殖材料，以及收獲材料，使該項知識產(chǎn)權在商業(yè)層面上得到更全面的保護，以達到鼓勵研發(fā)的效果。

三、保護期限數(shù)量方面分析

（一）延長保護期限

在我國的《條例》中，對藤本、果樹、觀賞樹木的保護期限為20年，其他植物則為15年，而很多國家早已引進了UPOV（1991），并將保護期限設置在了20年以上，其中藤本、樹木的保護期限則達到了25年以上。由此可見，我國的知識產(chǎn)權保護期限明顯過短，不利于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)新，同時，也影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域的研發(fā)、創(chuàng)新型人才的吸引力，因此，應適當延長保護期限，以增加研發(fā)結果的經(jīng)濟等方面價值的創(chuàng)造力，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實效果。同時，適當延長保護期限，也有助于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的推進跟上環(huán)境變化，以加快推進農(nóng)業(yè)領域的進步。

（二）增加保護數(shù)量

從我國公布的十一批農(nóng)業(yè)植物保護名錄來看，植物品種名錄的增加，帶動了植物新品種數(shù)量的增加，其中，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共受理新品種權申請，達到1萬余件、授權3000余件，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略建設中，可以通過增加植物品種名錄，來激發(fā)研究者的新品種研發(fā)積極性，以達到加快創(chuàng)新發(fā)展的效果。此外，保護數(shù)量的增加，也能夠為更多新品種的知識產(chǎn)權提供保障，降低侵權行為發(fā)生的概率，使新品種的培育研發(fā)具備更高的價值，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。

四、審查測試方面分析

（一）完善審查測試體系

目前，自新品種保護復審委員會成立以來，國家已經(jīng)建立了一系列審批、執(zhí)法機關，結合合法的維權組織，以及中介服務機構，形成了保護組織框架。其中，還包含了專業(yè)的測試中心、鑒定實驗室等機構，使審查測試認定這一項知識產(chǎn)權保護環(huán)節(jié)具備了配套的組織執(zhí)行架構。但在具體的組織操作層面上依然有待完善。在此過程中，需要統(tǒng)一各地的審查測試程序，并制定配套的工作規(guī)范、標準，以明確各項流程的操作方法，使育種人可以更加便捷地申請知識產(chǎn)權保護，同時，應加強配套信息化管理系統(tǒng)的建設，將各項信息傳遞、資料送審等程序可以挪到線上進行，以縮短審查測試完成周期，保證知識產(chǎn)權保護的及時落實。此外，還應做好相應的信息安全防護工作，以免知識產(chǎn)權信息泄露，強化知識產(chǎn)權保護效果［1］。

（二）優(yōu)化DUS測試方法

DUS測試是指對申請保護品種的穩(wěn)定性、特異性、一致性所進行的測試。該項測試結果作為知識產(chǎn)權認定的一項重要依據(jù)，必須通過該項測試，才能成功通過知識產(chǎn)權保護申請，因此，其是審核檢測中必不可少的環(huán)節(jié)。但該項測試需耗時2-3年，花費時間長、操作繁瑣，而且容易受自然災害、病蟲害等因素影響，所以，為了節(jié)約審核測試機構的成本投入，可以在確認申請者條件的情況下，準許其自主完成測試，而檢查機構定期檢查、不定期抽查即可，以提高審核測試效率，降低知識產(chǎn)權保護成本。

五、外國經(jīng)驗借鑒方面的分析

（一）美國經(jīng)驗借鑒

在美國的新品種知識產(chǎn)權保護中，其不進行DUS測試，也不開展田間考察，而是通過在性狀審查數(shù)據(jù)庫中，對作物進行檢索，再將品種描述與檢索結果進行對比，即可確定其特異性，達到判斷其是否為新品種的目的，同時，由于該數(shù)據(jù)庫中，存有130余種作物，以及這些作物的品種信息80000份，因此，可以保證判斷結果的準確性。而借助這種審查方法，極大地減少了審核測試所需的人力、物力、財力，且大幅度壓縮了審查周期?；诖?，在我國的知識產(chǎn)權保護中，也可以借鑒美國的經(jīng)驗，逐步建立配套的數(shù)據(jù)庫，以優(yōu)化新品種知識產(chǎn)權的保護效果，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展［2］。

（二）英國經(jīng)驗借鑒

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進的背景下，植物新品種也越來越多，此時，即可通過加強審查、測試的方式，來把控對新品種的認定，以增加新品種的質(zhì)量，保證知識產(chǎn)權保護資源的利用率。在此過程中，可以借鑒英國的測試方法，在對品種進行DUS測試的基礎上，開展VCU測試，以評估其抗逆性、產(chǎn)量等方面，使受保護的新品種具備更高的質(zhì)量，維護現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展狀態(tài)。此外，還需根據(jù)實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，制定VCU測試結果準入標準，保證知識產(chǎn)權保護效用，提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

綜上所述，增強植物新品知識產(chǎn)權保護效果，可以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，借助有力的植物新品種知識產(chǎn)權保護措施可以強化法律管控力度、激勵新品種研發(fā)活動、增強新品種的培育研發(fā)價值、提高審查測試效率、優(yōu)化知識產(chǎn)權保護工作水平，從而促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平的進步。