民事訴訟行為保全制度存在的問題及對(duì)策分析

王楠楠

（遼寧廣播電視大學(xué)丹東分校，遼寧 丹東 118000）

我國(guó)目前民事訴訟行為保全制度仍然存在著一系列的問題，2011年公布的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法修正案》，草案中增加了有關(guān)行為保全制度的規(guī)定，彌補(bǔ)了我國(guó)民事訴訟法保存制度上存在的問題，能夠促進(jìn)我國(guó)民事訴訟立法工作的進(jìn)一步發(fā)展，有利于我國(guó)建設(shè)成現(xiàn)代化的法治國(guó)家，加強(qiáng)對(duì)于民事訴訟行為保全制度的科學(xué)研究能夠提升我國(guó)法律體系建設(shè)水平。

一、民事訴訟行為保全制度發(fā)展演變

民事訴訟行為保全制度的性質(zhì)可以分為“程序說”和“強(qiáng)制措施說”兩種。產(chǎn)生于歐洲地區(qū)，隨著羅馬帝國(guó)的擴(kuò)張，民事訴訟保全制度在全世界范圍內(nèi)風(fēng)靡起來，但是由于羅馬帝國(guó)的衰落，民事訴訟保全制度也隨之衰落。在十一世紀(jì)羅馬法的復(fù)興時(shí)期，保全制度的重要性被重新認(rèn)識(shí)，在歐洲各國(guó)有了重要的應(yīng)用價(jià)值。

二、目前民事訴訟行為保全制度存在的問題

目前我國(guó)的民事訴訟行為保全制度還存在著許多的問題。例如，法理缺失問題、立法缺失問題等等。

（一）法理缺失問題

法理缺失問題指的是我國(guó)目前的民事訴訟行為保全制度缺乏明確的法律條例以及法律思想的指導(dǎo)，導(dǎo)致民事訴訟保全制度的規(guī)范性不足。相關(guān)立法人員在法理上對(duì)于民事訴訟行為保全制度的認(rèn)識(shí)不到位，從而阻礙了我國(guó)的民事訴訟行為保全制度的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）法律基礎(chǔ)薄弱問題

我國(guó)的民事訴訟行為保全制度存在著法律基礎(chǔ)薄弱的問題，專業(yè)人員缺乏對(duì)于立法內(nèi)容的深刻研究，從而不利于民事訴訟行為保全制度的落實(shí)。

（三）立法缺失問題

同時(shí)，立法缺失問題也是民事訴訟行為保全制度存在的較大的缺陷。首先，保全制度的使用缺乏規(guī)范性，使用的范圍混亂。主要體現(xiàn)在國(guó)家有關(guān)部門將財(cái)產(chǎn)保全歸屬于總則編制，但是從另一角度來說，不利于保全制度的有效落實(shí)，不利用我國(guó)民事訴訟保全制度的成熟化發(fā)展。

（四）保全制度的內(nèi)容不夠完善

保全制度的內(nèi)容也不夠完善。我國(guó)目前的保全制度相關(guān)的法律條文只涉及了十多條，并且內(nèi)容不夠完善化。

（五）立法構(gòu)建體系不夠健全

保全制度的立法建構(gòu)體系還不夠健全，由于社會(huì)的發(fā)展，人民的生活水平越來越高，社會(huì)矛盾也日益突出，在日常的生活中越來越多地需要應(yīng)用到民事訴訟，涉及民事訴訟保全制度。我國(guó)相關(guān)部門為了進(jìn)一步促進(jìn)保全制度的成熟化發(fā)展，促進(jìn)人民的訴訟行為合理解決，提出了一系列的補(bǔ)充建議。比如，在《專利法》《商標(biāo)法》等一系列的法律中提出的法律補(bǔ)充規(guī)定，這些規(guī)定在另一層面上使得我國(guó)的立法內(nèi)容更加復(fù)雜化，使得我國(guó)的立法體系不健全，不利于解決我國(guó)的民事訴訟行為。

（六）司法實(shí)務(wù)缺失問題

民事訴訟行為保全制度還存在著司法實(shí)務(wù)缺失的問題，在司法實(shí)務(wù)中，保全制度的實(shí)施較為混亂，擔(dān)保的定位和性質(zhì)較為混亂，同時(shí)，擔(dān)保的適用范圍廣，可操作性較低。我國(guó)的民事訴訟非常重視擔(dān)保，這樣會(huì)導(dǎo)致民事訴訟中保全的條件的變化，不利于提高保全制度的效力。

三、民事訴訟行為保全制度存在的問題及解決措施

（一）優(yōu)化行為保全制度的啟動(dòng)程序

我國(guó)的民事訴訟行為保全制度的范圍還不夠明確，因此相關(guān)的政府部門還是需要能夠明確保全制度的實(shí)施范圍，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大民事訴訟行為的范圍，并且相關(guān)的立法人員能夠加強(qiáng)對(duì)于外國(guó)優(yōu)秀立法經(jīng)驗(yàn)的了解，學(xué)習(xí)在不同國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀和立法背景下的立法選擇理念，能夠根據(jù)我國(guó)的國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀，確立適合我國(guó)使用的民事訴訟行為保全制度，積累相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)。并且相關(guān)的立法人員能夠成立研究小組，深入地進(jìn)行民事訴訟行為保全制度的研究與分析，加強(qiáng)理論性的研究和總結(jié)，與司法實(shí)踐相結(jié)合，提高民事訴訟行為保全制度的建設(shè)水平。在使用的過程中，要明確保全制度使用的條件，能夠根據(jù)本項(xiàng)目的特殊化的特點(diǎn)，考慮到保全制度的及時(shí)性和快捷性，法官對(duì)于是否要采取行為保全相關(guān)措施做出決定。

例如，相關(guān)工作人在面臨一件民事訴訟案件時(shí)，首先需要考慮到訴訟案件的實(shí)際情況，以平衡案件中雙方的利益關(guān)系為基本出發(fā)點(diǎn)，相關(guān)工作人員應(yīng)該明確一些保全制度的基本條例，如在保全制度實(shí)施啟動(dòng)的過程中，是否啟動(dòng)行為保全救濟(jì)措施是案件當(dāng)事人的權(quán)利，法院沒有權(quán)力對(duì)于當(dāng)事人的這一行為進(jìn)行干涉、妨礙［1］。在此基礎(chǔ)上，確保民事訴訟案件保全制度的進(jìn)一步成熟化發(fā)展。

（二）完善保全制度的相關(guān)措施

在目前的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，保全制度需要得到進(jìn)一步的完善，由于我國(guó)的民事訴訟保全制度只是對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全有了規(guī)定，并未有效地對(duì)行為保全制度進(jìn)行相關(guān)的立法，這種情況不利于促進(jìn)保全制度的完善化發(fā)展，更加不利于解決相關(guān)的民事問題，提高我國(guó)社會(huì)服務(wù)水平。由于保全制度不夠完善，導(dǎo)致無法滿足不同的訴訟人員的多樣化的訴求。并且在目前民事糾紛日益增多的今天，還需要能夠減少民生矛盾問題，促進(jìn)社會(huì)的和平穩(wěn)定，利用保全制度保障公民的合法權(quán)益。

例如，相關(guān)立法人員需要能夠積極完善民事訴訟保全制度內(nèi)容，當(dāng)案件一方做出有損整個(gè)案件有效解決的行為，還需要相關(guān)法院能夠具體問題具體分析，依據(jù)民事訴訟案件的真實(shí)狀況，選擇合理的、適度的懲罰措施，如可以根據(jù)實(shí)際情況給出警告，確定罰金等等。

（三）健全保全制度中的擔(dān)保機(jī)制

目前，由于我國(guó)民事訴訟性質(zhì)等基本問題不夠明確，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門可以從設(shè)置擔(dān)保的基本原則入手，逐步解決這些基本問題，加強(qiáng)對(duì)于申請(qǐng)人合法權(quán)益的保護(hù)力度。民事訴訟保全制度是對(duì)于案件當(dāng)事人的合法權(quán)益的保護(hù)的一種工作態(tài)度，但這并不意味著可以對(duì)保全制度濫用，這樣不利于我國(guó)的現(xiàn)代化法治體系建設(shè)，影響保全制度發(fā)展的進(jìn)程。需要能夠健全保全制度中的擔(dān)保機(jī)制。

例如，相關(guān)工作人員可以汲取外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家的民事訴訟保全制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以重點(diǎn)學(xué)習(xí)擔(dān)保裁定經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于申請(qǐng)人主動(dòng)進(jìn)行訴訟，目的是維護(hù)社會(huì)的公共秩序，或者是申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下，這樣國(guó)家法院可以做出免除擔(dān)保的決定。目前，民事訴訟擔(dān)保行為可以分為兩種，第一種是擔(dān)保物、第二種則是擔(dān)保人，但是，在司法實(shí)踐當(dāng)中，一般會(huì)選擇擔(dān)保物作為擔(dān)保的形式，選擇讓申請(qǐng)人上繳資金，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不好、經(jīng)濟(jì)來源缺乏保障的人來說，無法保證其保全效益［2］。因此，應(yīng)該擴(kuò)大申請(qǐng)人的選擇空間，給予其較為自由的決策環(huán)境，選擇合適的擔(dān)保方式。擔(dān)保數(shù)額是在科學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)定的。例如，法院需要考慮到申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、訴訟案件的勝率。保障民事訴訟擔(dān)保制度發(fā)展的科學(xué)性。

（四）確保民事訴訟保全制度程序的合理性

民事訴訟保全制度的程序可以分為管轄、審查、裁定三個(gè)階段。根據(jù)我國(guó)財(cái)產(chǎn)保全的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人可以向財(cái)產(chǎn)所在地的相關(guān)法院提出申請(qǐng)。人民法院?jiǎn)?dòng)保全程序之后，程序申請(qǐng)人員可以向采取訴前保全的人民法院和其他具有管轄權(quán)的法院提出申請(qǐng)。在審查這一階段，相關(guān)法院需要依據(jù)保全制度的法律條例內(nèi)容進(jìn)行審查，保證審查工作的科學(xué)性、公平性，并且法院內(nèi)部還是需要出臺(tái)一定的監(jiān)督監(jiān)管措施，保證審查工作有效地開展，提高審查的水平。在裁定這一階段，法院需要根據(jù)審查的結(jié)果確定裁定的內(nèi)容。如果申請(qǐng)人的要求符合民事訴訟保全制度的裁定程序，則可以對(duì)其進(jìn)行保全，如果相關(guān)申請(qǐng)人的要求并不符合民事訴訟法制度的裁定程序，則不對(duì)其進(jìn)行保全。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，申請(qǐng)人的民事訴訟保全制度申請(qǐng)需要法院在三天之內(nèi)予以受理，如果在緊急的情況下，可以在24小時(shí)之內(nèi)緊急作出裁定，通過上述三個(gè)階段保證民事訴訟保全制度程序的合法性、科學(xué)性，提高民事訴訟保全制度的落實(shí)效果，提升我國(guó)司法建設(shè)水平。隨著社會(huì)條件的變化，需要不斷地進(jìn)行民事訴訟保全制度程序的改革，確保其合理性。

四、總結(jié)

本文首先分析了我國(guó)的民事訴訟行為保全制度發(fā)展的歷程以及存在的問題，并且從三個(gè)方面提出了解決措施，分別為優(yōu)化行為保全制度的啟動(dòng)程序、完善保全制度的相關(guān)措施、健全保全制度的擔(dān)保機(jī)制。相關(guān)立法人員需要與時(shí)俱進(jìn)，能夠?qū)W習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提高立法體系建設(shè)的水平。促進(jìn)民事訴訟行為保全制度的成熟化發(fā)展，相關(guān)工作人員一直在路上。