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    我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)淺析

    2021-11-25 11:56:02趙冠銘
    法制博覽 2021年8期
    關(guān)鍵詞:益物權(quán)物權(quán)債權(quán)

    趙冠銘

    (長(zhǎng)春理工大學(xué),吉林 長(zhǎng)春 130022)

    在“三權(quán)分置”的框架體系之下,將農(nóng)村土地的權(quán)利分為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)以及承包權(quán)的權(quán)利內(nèi)容基本能夠形成一致見解,但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容則存在爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就是經(jīng)營(yíng)權(quán)人在期限內(nèi)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地所享有的占有、耕作以及獲取收益的權(quán)利。在大陸法系,圍繞物的利用主要通過(guò)物權(quán)中的用益物權(quán)和債權(quán)中的租賃制度予以實(shí)現(xiàn)。用益物權(quán)的主要權(quán)能包括對(duì)物的占有、使用和收益;而租賃債權(quán)責(zé)任同樣可以對(duì)物進(jìn)行占有、使用和收益。兩者從權(quán)能內(nèi)容上看具有高度的重合性,即在農(nóng)村土地上設(shè)置用益物權(quán)或者租賃債權(quán)都能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利人對(duì)該土地的占有、使用和收益?;谏鲜龊?jiǎn)單介紹不難看出圍繞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)存在理論上的爭(zhēng)議,形成了“物權(quán)說(shuō)”“債權(quán)說(shuō)”兩種主要觀點(diǎn)的對(duì)立。

    一、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)為物權(quán)的觀點(diǎn)介評(píng)

    (一)基本主張闡釋

    土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上分離而來(lái)。結(jié)合當(dāng)前“三權(quán)分置”的大背景,以及我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的立法現(xiàn)狀,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為新的權(quán)利類型,與土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在本質(zhì)的區(qū)別。通過(guò)相關(guān)立法將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中獨(dú)立出來(lái)是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重新構(gòu)建。結(jié)合當(dāng)前《農(nóng)村土地承包法》第三十七條以及第四十六條的相關(guān)規(guī)定,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地享有直接的支配使用和收益,是嶄新的用益物權(quán)種類。

    我國(guó)農(nóng)村土地利用狀況目前并不十分理想,農(nóng)地的耕作具有其特殊性,需要投入較多的時(shí)間成本,而且土地狀況各異以及耕作技術(shù)的差異往往決定了從農(nóng)村土地的收益。很多個(gè)體農(nóng)戶往往缺乏資金投入和專業(yè)能力導(dǎo)致土地資源的閑置和浪費(fèi)。在實(shí)踐中,具有一定資金實(shí)力和技術(shù)能力的經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期化有著較高的渴求。這就需要在具體的制度設(shè)計(jì)中充分考慮現(xiàn)實(shí)狀況,充分考慮經(jīng)營(yíng)權(quán)人的訴求,保障交易安全,從而為經(jīng)營(yíng)主體更好地開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造制度條件,提供制度保障。

    (二)物權(quán)說(shuō)的基本理由

    首先,從基本的土地政策角度看,已經(jīng)明確農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)人在相應(yīng)的期限內(nèi)可以對(duì)所經(jīng)營(yíng)的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利。并且為了激發(fā)市場(chǎng)活力的流動(dòng)性,相關(guān)土地政策賦予了經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)。從用益物權(quán)的角度理解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與國(guó)家宏觀政策的要求相符合,同時(shí)也契合《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定。

    其次,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)可以進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利效力,有利于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。物權(quán)相對(duì)于債權(quán)而言,具有排他性、絕對(duì)性的權(quán)利屬性之特點(diǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán),若通過(guò)登記、公示等法定程序可進(jìn)一步強(qiáng)化效力,具備了排他性和絕對(duì)性,保障權(quán)利人行使權(quán)利。當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利受到侵害之時(shí),作為權(quán)利人可以請(qǐng)求侵權(quán)人予以賠償。

    再次,可以更加規(guī)范的實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定和轉(zhuǎn)讓,相關(guān)配套制度也較為豐富,以此來(lái)保障農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)秩序。通過(guò)物權(quán)方式的保護(hù),土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠提升權(quán)利的變現(xiàn)能力。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)可以最大化的實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值或者交換價(jià)值。我國(guó)學(xué)者也指出,“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定以及轉(zhuǎn)讓的信息能夠通過(guò)登記清晰地呈現(xiàn)給利害關(guān)系人與不特定第三人。”①潘俊.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”:權(quán)利內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)防范[J].中州學(xué)刊,2014(11):71.作為用益物權(quán),土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記之后也可以最大限度的保護(hù)交易安全,保護(hù)利害關(guān)系人以及不特定第三人的信賴?yán)妗?/p>

    二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)為債權(quán)的觀點(diǎn)介評(píng)

    (一)基本主張闡釋

    還有相當(dāng)部分學(xué)者主張農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬性應(yīng)為債權(quán),根本立足點(diǎn)就在于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是由合同雙方通過(guò)民事合同設(shè)定的權(quán)利。因此,基于平等主體之間合同上所設(shè)定的權(quán)利內(nèi)容,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性是債權(quán)。既然界定為債權(quán)屬性,那么該項(xiàng)權(quán)利只能在特定當(dāng)事人之間具有約束力,無(wú)法對(duì)抗第三人。近年來(lái),部分學(xué)者對(duì)于債權(quán)說(shuō)也表達(dá)支持的立場(chǎng),認(rèn)為“對(duì)農(nóng)地的債權(quán)性利用,主要指通過(guò)土地租賃、借用等方式占有、支配農(nóng)地,并按合同確定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的土地利用方式。債權(quán)性土地使用權(quán)的典型形式即土地租賃權(quán)。”②陳小君.我國(guó)農(nóng)村土地法律制度變革的思路與框架——十八屆三中全會(huì)《決定》相關(guān)內(nèi)容解讀[J].法學(xué)研究,2014(4):4.在當(dāng)前的司法實(shí)踐中,解決農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)議也多是依據(jù)當(dāng)事人之間所簽訂的合同確定權(quán)利義務(wù),更多的適用合同法的基本原理和規(guī)范解決爭(zhēng)議問(wèn)題。因此,從司法適用的層面出發(fā),部分學(xué)者也認(rèn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性質(zhì)。

    (二)債權(quán)說(shuō)的基本理由

    首先,提倡此說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立建立于經(jīng)營(yíng)合同之上,是基于雙方合意基礎(chǔ)上形成的債權(quán)。將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)理解為債權(quán),則能夠較好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的平衡,并進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng)。

    其次,物權(quán)和債權(quán)并不具有排斥性,兩者可以在同一權(quán)利客體上共同存在。債權(quán)說(shuō)從我國(guó)相關(guān)農(nóng)村土地立法現(xiàn)狀的整體性和系統(tǒng)性出發(fā),認(rèn)為該說(shuō)更具有優(yōu)勢(shì)。目前,我國(guó)宏觀層面的土地政策要求農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)土地承包人的同意,這與債權(quán)的特征相符合。

    再次,土地承包權(quán)人將土地出租給他人,享有用益物權(quán),經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲得占有、使用、收益的權(quán)能,本質(zhì)上應(yīng)理解為承租權(quán),這種理解符合當(dāng)前我國(guó)立法旨意。根據(jù)現(xiàn)有《物權(quán)法》規(guī)定,農(nóng)村土地的所有權(quán)、宅基地使用權(quán)以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法定的物權(quán)類型。而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并不是法定的物權(quán)類型之一,不具備物權(quán)性質(zhì)和物權(quán)效力。

    最后,我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)③《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定:國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益,任何組織和個(gè)人不得侵犯。并且本法第四十六條還規(guī)定,“經(jīng)承包方書面同意,并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案,受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?!鄙鲜鲆?guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)承包方以及經(jīng)營(yíng)者意思自治的尊重。

    三、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)分析:應(yīng)提倡物權(quán)說(shuō)

    前文對(duì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行了闡釋,總的來(lái)看學(xué)者們圍繞所支持的觀點(diǎn)都給予了詳細(xì)的論證。本文認(rèn)為,將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán),采取物權(quán)說(shuō)更能夠準(zhǔn)確地把握該項(xiàng)權(quán)利的基本屬性,并更好地維護(hù)權(quán)利人的利益。

    從實(shí)然的角度看,《農(nóng)村土地承包法》的第三十六條明確規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式,包括出租、轉(zhuǎn)包、入股等。入股作為出資形式在我國(guó)《公司法》相關(guān)規(guī)定中也獲得了承認(rèn)。權(quán)利人可以將權(quán)利內(nèi)容作為出資,土地使用權(quán)就是可以作為出資的權(quán)利類型之一。④《中華人民共和國(guó)公司法》第二十七條規(guī)定:“股東可以用貨幣出資,也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資;但是,法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外?!蓖恋厥褂脵?quán)概念所涵涉的范圍較廣,如宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等都屬于用益物權(quán)。那么,將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為入股的權(quán)利類型也應(yīng)當(dāng)肯定其用益物權(quán)性。其次,《農(nóng)村土地承包法》第四十七條對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資擔(dān)保功能予以了積極肯定,既然立法中承認(rèn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押或者質(zhì)押,再將該項(xiàng)權(quán)利性質(zhì)認(rèn)定為是債權(quán)則與上述規(guī)定發(fā)生沖突。只有具有用益物權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)才能作為抵押或者質(zhì)押的客體,實(shí)現(xiàn)融資功能。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)范,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)認(rèn)定為用益物權(quán)更為妥當(dāng)。

    從應(yīng)然的角度看,也應(yīng)當(dāng)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)認(rèn)定為用益物權(quán)。首先,通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性可以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),是我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革的必然追求。近年來(lái)所提倡的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”根本目標(biāo)就是要進(jìn)一步釋放農(nóng)村土地活力,進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置,進(jìn)一步提升土地利用效率。而將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為用益物權(quán)可以更好地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)更加徹底,使其能夠深入開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)。該項(xiàng)權(quán)利若是債權(quán)則會(huì)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置障礙。其次,農(nóng)村土地?zé)o論如何流轉(zhuǎn),廣大農(nóng)民是真正的受益人之一,切實(shí)保障好此類群體的切身利益也是應(yīng)當(dāng)考慮的主要因素。由于用益物權(quán)具有絕對(duì)性和排他性,而債權(quán)則具有相對(duì)性,也不具有排他效力,在保障所有者權(quán)益方面的保護(hù)不如物權(quán)。再次,考慮訴訟時(shí)效因素也應(yīng)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為用益物權(quán)。原因在于物上請(qǐng)求權(quán)不受訴訟時(shí)效的限制,可最大程度保護(hù)廣大農(nóng)民切身利益。

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