大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范體系建設研究
——以學校保障為視角

張夢琳

（昆明醫(yī)科大學，云南 昆明 650500）

創(chuàng)業(yè)是提升國家經(jīng)濟活力、推動創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力。自“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為我國國家戰(zhàn)略以來，大學生群體積極投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，以實際行動推動了國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。2020年7月，《2019中國大學生創(chuàng)業(yè)報告》發(fā)布①中國人民大學發(fā)布 <2019 中國大學生創(chuàng)業(yè)報告 >［R/OL］.（2020-7-7）［2020-12-2］.http：//cx.xinhuanet.com/2020-07/07/c_139193275.htm.，其結果顯示：2019年有超過75%的受訪在校大學生具有創(chuàng)業(yè)意愿，其中有超過25%的在校大學生的創(chuàng)業(yè)意愿較強，這說明目前在大學生群體中仍然具有龐大的創(chuàng)業(yè)基數(shù)。但近年來，高校大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍然存在成功率不高的問題，其中一個重要原因就是高校大學生創(chuàng)業(yè)的法律意識薄弱、法律風險防范能力差。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中如何培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)風險防范能力是當前高校面臨的緊迫問題。

一、大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育現(xiàn)狀

針對“大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育情況”這一問題，調(diào)查組對某高校的在校大學生開展了問卷調(diào)查。本問卷調(diào)查對象為某高等學校在校本科生（不含大一學生）。問卷共發(fā)放111份，回收108份，3份無效，問卷有效率為97%。

（一）創(chuàng)業(yè)基本情況

大學生“是否實際參加過創(chuàng)業(yè)活動”一題的問卷結果顯示，實際負責或參加過創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)不足20%，有近50%的大學生雖然沒有實際參加，但產(chǎn)生過創(chuàng)業(yè)想法?！吧磉吺欠裼型瑢W開展創(chuàng)業(yè)活動”一問中，有約87%的人表示身邊確實存在創(chuàng)業(yè)同學，但只是少數(shù)。以上問卷結果基本與《2019中國大學生創(chuàng)業(yè)報告》數(shù)據(jù)結果基本吻合，印證了“有創(chuàng)業(yè)意愿的人數(shù)多，但實際開展創(chuàng)業(yè)活動的大學生有限”的現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)業(yè)相關法律知識掌握情況

本部分設置了大學生在創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的具體法律問題，如：合伙企業(yè)與有限責任公司的差異、直銷和傳銷的區(qū)別等，超過70%的大學生對這些問題只簡單了解或是一知半解。此外，調(diào)查中還在這部分設置了具體法律案例測試題目，如：本地最低工資標準等問題，結果顯示：只有約20%的大學生可以正確作答，超過50%作答錯誤，約30%作答者不知道答案。通過這部分調(diào)查結果可以看出，大學生關于創(chuàng)業(yè)相關法律知識掌握情況并不理想，只有少數(shù)人具備識別創(chuàng)業(yè)法律風險的能力，大多數(shù)大學生的創(chuàng)業(yè)相關法律知識還處于非常匱乏的階段。

（三）創(chuàng)業(yè)法律教育需求情況

有85%以上的大學生參加過學校開展的創(chuàng)業(yè)法律教育活動，形式包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、法律知識講座、學校公眾號等平臺宣傳、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類競賽等；在大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范能力提升途徑中，大學生認為相比政府行政部門教育宣傳、個人學習等方式而言，最為重要的方式仍是學校教育。

綜上所述，根據(jù)調(diào)查結果可以初步得出三個結論：第一，有創(chuàng)業(yè)意愿的人數(shù)較多，但實際開展創(chuàng)業(yè)活動的大學生有限；第二，雖然接受過創(chuàng)業(yè)相關法律知識教育的情況占多數(shù)，但是實際掌握知識、運用知識的情況還很不理想；第三，學校在大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范提升路徑中是最為重要的角色。由此可見，圍繞提升大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范能力建立完善學校保障體系是推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關鍵一環(huán)。

二、大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育的重要性

法律對于創(chuàng)業(yè)成功的重要性主要體現(xiàn)在其影響的根本性與長遠性上。一個對于法律風險的誤判，其危害具有潛在性和隱蔽性的特點，法律風險一旦暴露，就將導致企業(yè)陷入經(jīng)營困難的境地，甚至走向倒閉。通過高等教育階段的法律知識培養(yǎng)，可以使大學生在創(chuàng)業(yè)之初就能樹立法律風險防范意識，為創(chuàng)業(yè)成功奠定堅實基礎。

（一）大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范的必要性

一方面，大學生創(chuàng)業(yè)活動的整個過程都必須符合法律法規(guī)的相關規(guī)定。如在創(chuàng)業(yè)之初選定創(chuàng)業(yè)項目時，就要了解哪些項目是政府鼓勵的創(chuàng)業(yè)項目類別，哪些是禁止類或限制類的，這就需要查閱擬創(chuàng)辦企業(yè)所在地的地方政府出臺的相關法規(guī)。另一方面，大學生依法創(chuàng)業(yè)能夠有效減低創(chuàng)業(yè)風險。創(chuàng)業(yè)是一項高風險社會活動，法律風險就是其中之一，包括創(chuàng)業(yè)者違法情形和沒有充分運用法律賦予的權利而利益受損的情形。因此，大學生創(chuàng)業(yè)者如果能夠依法從事創(chuàng)業(yè)活動，將企業(yè)經(jīng)營納入法制軌道，就可以極大程度地避免法律意識缺乏所導致的創(chuàng)業(yè)風險。但根據(jù)調(diào)查結果顯示：大學生創(chuàng)業(yè)相關法律知識儲備不夠，對法律問題的識別和運用法律的情況并不樂觀，在這種情況下大學生一旦將創(chuàng)業(yè)付諸實踐，就會時刻處于法律風險之中。因此，創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育對于提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率十分必要。

（二）大學生創(chuàng)業(yè)法律風險來源

大學生創(chuàng)業(yè)法律風險來源有許多分類標準。以法律風險可能帶來的法律責任類型為標準，可以分為刑事責任風險、行政處罰風險、民事責任風險和單方權益喪失風險①葉虹.大學生創(chuàng)業(yè)法律事務［M］.北京：清華大學出版社，2015：12.；以創(chuàng)業(yè)活動所處階段為標準，可以分為創(chuàng)業(yè)組織籌建中的風險、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營中的外部風險、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營中的內(nèi)控風險等②李進付.大學生創(chuàng)業(yè)的法律風險防范及法治保障［J］.思想理論教育，2017（06）：93.。這些分類中大都涵蓋了大學生創(chuàng)業(yè)中經(jīng)常遇到的法律風險類別，如：創(chuàng)業(yè)組織設立風險、知識產(chǎn)權風險、稅務風險、合同管理風險、資本運營風險等。根據(jù)本課題組調(diào)查結果顯示，多數(shù)大學生認為自身具備基礎法律知識，但是在遇到具體創(chuàng)業(yè)法律風險時，防范能力明顯不足。大學生在法律風險的識別能力上，其自我評價與實際水平存在一定差距。圍繞提升大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范能力建立完善學校保障體系，是推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關鍵一環(huán)。

（三）高校在大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育中的重要性

大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育應當是多主體、多元化的，高校、政府、社會以及學生自身都應當參與其中并發(fā)揮作用。值得注意的是，相對于其他創(chuàng)業(yè)者，大學生就其群體特性而言，具有一定的特殊性。一方面，作為學習和掌握新技術、具有新思想的新生代力量，大學生在創(chuàng)業(yè)方向的選擇上，有前瞻性、高技術含量性的戰(zhàn)略眼光，具備成為一些前沿產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)佼佼者的潛力，這是大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢條件；另一方面，大學生群體并未完全步入社會，自身正處于學習期和轉型期，在資金籌集能力、技術能力、管理能力、風險識別能力等方面還有所欠缺，有待進一步學習提高，這是大學生創(chuàng)業(yè)的劣勢條件。大學生要想成功創(chuàng)業(yè)必須要揚長“補”短，通過高校教育提升大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范能力就是補齊短板的重要途徑?；谝陨洗髮W生創(chuàng)業(yè)的特點，高校不但肩負著大學生人才培養(yǎng)的重要使命，也承擔了大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的重任，構建完備的大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育體系十分關鍵。

三、以學校保障為視角的大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育體系構建

（一）學校保障在大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育中存在的不足

實踐中，作為大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育最重要主體的高校并未提供充足的保障?！?019中國大學生創(chuàng)業(yè)報告》提到“高校創(chuàng)業(yè)支持存在一定程度上的有效供給不足”，這一問題也從本次調(diào)研結果中得到一定印證。學校保障在大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育中的不足具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1.創(chuàng)業(yè)法律課程設置針對性不強。第一，創(chuàng)業(yè)法律課程類別與數(shù)量少。大學生接受的創(chuàng)業(yè)法律教育大多來源于思想道德修養(yǎng)與法律基礎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，法律專業(yè)課程少。第二，創(chuàng)業(yè)法律實踐類課程匱乏。本課題調(diào)查交叉比對結果顯示：有實踐創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的大學生掌握創(chuàng)業(yè)法律知識、識別法律風險的能力明顯更強，而毫無創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的大學生在這方面的能力較弱。實踐對于提升大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范能力的重要性不言而喻，但學校針對創(chuàng)業(yè)法律實踐類課程的課程設置數(shù)量嚴重不足。

2.創(chuàng)業(yè)法律教育師資薄弱。在師資數(shù)量方面，創(chuàng)業(yè)法律教育大多由分管創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教師負責，能夠成立獨立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的高校更是鳳毛麟角，因此大部分高校都存在創(chuàng)業(yè)法律教師師資不足的情況；在師資質(zhì)量方面，高校承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教師并不一定具備法律專業(yè)背景，在創(chuàng)業(yè)法律教學中很可能存在沒有足夠的專業(yè)知識以支撐教學的尷尬局面，因此，創(chuàng)業(yè)法律教育的質(zhì)量無法得到有效保證。

3.制度保障不夠完善。高等院校對于大學生創(chuàng)業(yè)教育的重視和保障程度越來越高，但在制定保障政策時卻經(jīng)常忽略對創(chuàng)業(yè)法律風險防范的政策扶持，創(chuàng)業(yè)法律風險防范保障制度成為制度建設的一個薄弱環(huán)節(jié)。

（二）大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范體系構建

針對以上分析，筆者認為高校應當從課程設置、師資配備、制度構建三個方面提供有力保障，構建一套完備的大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育體系，才能切實提高大學生的創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)，有效提升大學生在創(chuàng)業(yè)過程中的法律風險防范能力，提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率。

1.完善創(chuàng)業(yè)法律課程體系。在全校范圍內(nèi)開設公司法、合同法、知識產(chǎn)權法、勞動與社會保障法等創(chuàng)業(yè)相關法律專業(yè)課程，保障創(chuàng)業(yè)法律課程質(zhì)量過硬、數(shù)量充足；增設實踐類創(chuàng)業(yè)法律課程，如開設創(chuàng)業(yè)法律案例模擬課堂等課程，在實踐中提升創(chuàng)業(yè)大學生對法律風險的識別能力和對法律問題的處理能力；實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)法律課程類型多元化，充分利用線上平臺的優(yōu)質(zhì)課程資源，構建線上線下創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育的聯(lián)動機制。

2.提高創(chuàng)業(yè)法律教育師資隊伍水平。提高師資水平不但要在創(chuàng)業(yè)法律教育師資隊伍的數(shù)量上有所增加，更要借助多方力量、整合教師資源，將法學專業(yè)教師、公司法務、律師、創(chuàng)業(yè)成功者等具備創(chuàng)業(yè)法律理論或實踐經(jīng)驗的人才納入創(chuàng)業(yè)法律教育師資隊伍中來，通過靈活授課、實踐指導等多種方式，服務于高校創(chuàng)業(yè)法律教育事業(yè)。與此同時，學校也要注重對創(chuàng)業(yè)法律教師隊伍的培養(yǎng)，通過開展教學能力培訓、舉辦講課比賽、召開校內(nèi)外交流會等形式，切實提升教師的創(chuàng)業(yè)法律教學能力。

3.完善創(chuàng)業(yè)法律風險防范制度保障。建立孵化創(chuàng)業(yè)項目跟蹤監(jiān)管機制，從大學生項目孵化的選擇、培育全過程進行法律風險監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應及時提醒并協(xié)助處理；設立校內(nèi)法律援助機構，整合法律專業(yè)教師和學生參與其中，提供創(chuàng)業(yè)法律咨詢服務；制定創(chuàng)業(yè)法律保障支持政策，如設立專項法律保障基金，給需要專業(yè)法律咨詢的大學生創(chuàng)業(yè)者提供一定的資金支持，當大學生創(chuàng)業(yè)中真正遇到無法解決的法律困境時，可以啟動該筆資金讓學生尋求專業(yè)的法律咨詢服務，這也是建立大學生創(chuàng)業(yè)法律思維的一種方法。

四、結語

增強大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范能力是提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率的重要舉措，高校在大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范教育體系中發(fā)揮最重要的作用。學校有責任在課程、師資、制度等方面為大學生創(chuàng)業(yè)法律教育提供有力保障，真正讓大學生學會如何在創(chuàng)業(yè)中運用法律思維思考問題，切實增強大學生的創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)，讓創(chuàng)業(yè)浪潮中多一位知法、懂法、守法的創(chuàng)業(yè)者。