淺談指導(dǎo)市縣地方志編修實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與思考
——以海南為例

陳家傳

（海南省地方志辦公室，海南 ?？?570203）

編修地方志是我國(guó)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)。海南自晉代蓋泓編纂《珠崖傳》（1卷，已失）［1］，一直延綿不斷。20世紀(jì)50年代，海南曾經(jīng)發(fā)動(dòng)編修地方志書，但中途停頓，未有公開出版市縣志的記載①2017年，瓊中黎族苗族自治縣志辦在縣檔案館查閱資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)1959年縣委組織編纂的《瓊中縣志》一部，蠟筆刻印，約10萬字。。1985年，海南18個(gè)市縣②1985年海南有18個(gè)市縣，1986年成立通什市后為19個(gè)市縣。啟動(dòng)第一輪修志工作。1990年12月，《臨高縣志》［2］率先公開出版發(fā)行。2011年，《東方縣志》［3］出版發(fā)行，標(biāo)志著海南省第一輪19部市縣志全面完成編纂和出版任務(wù)，歷時(shí)26年。2005年，在做好第一輪市縣志收尾工作的同時(shí)，海南選定海口、三亞、萬寧、昌江③昌江自主選條目體試點(diǎn)編纂，后因難度較大，思想不統(tǒng)一，主動(dòng)放棄，恢復(fù)章節(jié)體。作為第二輪市縣志的編修組織方式、編纂模式、體例等進(jìn)行試點(diǎn)探路，為全省全面輔開第二輪修志工作積累經(jīng)驗(yàn)［4］。2007年2月，中共海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《海南省第二輪省市縣三級(jí)志書編纂方案》［5］。2008年10月后，全省第二輪計(jì)劃編修的22部市縣（區(qū)）志陸續(xù)啟動(dòng)編修工作。2019年8月，《陵水黎族自治縣志（2001—2010）》［6］率先由方志出版社公開出版發(fā)行，同年12月，儋州、定安、澄邁等市縣志通過省級(jí)終審驗(yàn)收，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)移交出版。至此，海南省第二輪計(jì)劃編修的22部市縣（區(qū)）志全面完成編纂和終審驗(yàn)收工作，至2020年9月，全部完成出版任務(wù)，歷時(shí)12年。

一、指導(dǎo)市縣地方志編修實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)

在指導(dǎo)第一、二輪修志工作中，我們積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，收獲較大的有四個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持，是做好地方志工作的組織保證

1985年海南啟動(dòng)第一輪市縣地方志書編纂后，主要依據(jù)中指組的《新編地方志工作暫行規(guī)定》，但是沒有強(qiáng)制性約束力，主要依靠行政命令推動(dòng)修志工作。因?yàn)樾拗緝?nèi)容涉及黨政軍民學(xué)等眾多部門和領(lǐng)域，在指導(dǎo)、督促修志中，深刻體會(huì)到黨委和政府對(duì)修志工作起到?jīng)Q定性的作用，離開黨委、政府的支持和關(guān)心，修志工作將寸步難行。因此，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持”，既是第一輪修志工作中逐漸形成修志工作領(lǐng)導(dǎo)體制，也是第二輪修志工作中得以堅(jiān)持與固化的法寶。每輪修志工作依始，均由各市縣委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任編纂委員會(huì)主任，市縣委辦、市縣政府辦聯(lián)合印發(fā)編修通知和方案，市縣志辦具體組織開展修志工作，各承編單位撰稿，實(shí)行市縣修志機(jī)構(gòu)統(tǒng)稿、初審，編纂委員會(huì)復(fù)審，省級(jí)地方志機(jī)構(gòu)終審驗(yàn)收的“三審終審制”。這是經(jīng)實(shí)踐證明成功的經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)1949年以前我國(guó)傳統(tǒng)修志工作主要依靠“修志專班幾個(gè)人”的修志模式的重大發(fā)展和突破，適應(yīng)了當(dāng)今社會(huì)分工細(xì)、行業(yè)多、涉及部門廣的特點(diǎn)。第一輪修志工作初期，人們對(duì)修志工作的重要性尚未有較深的理解和認(rèn)識(shí)，修志機(jī)構(gòu)大多是事業(yè)單位，級(jí)別低，修志工作經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所等未能得到有效的保障，主要依靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)熱情高低來決定修志工作的推進(jìn)力度。針對(duì)此種情況，1996年中指辦提出“一納入五到位”，要求各地抓緊配套落實(shí)，為地方志機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難。2015年劉延?xùn)|副總理在第五屆全國(guó)地方志工作會(huì)議上提出：“一納入，八到位①“一納入八到位”即把地方志工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)政府工作任務(wù)之中，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位?！保?］。2015年8月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，再次重申“一納入，八到位”，說明此項(xiàng)內(nèi)容對(duì)地方志工作機(jī)構(gòu)的重要性。

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，地方志工作機(jī)構(gòu)參與組織實(shí)施”，不僅是第一、二輪地方志工作堅(jiān)守的法寶，也是今后地方志工作發(fā)展和壯大的堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）貫徹落實(shí)《條例》，推動(dòng)地方立法，是做好地方志工作的保障

2006年5月前，修志工作主要依靠沒有行政約束力的中指組《新編地方志工作暫行規(guī)定》。2006年5月，國(guó)務(wù)院頒布施行《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確地方志工作納入政府的工作職責(zé)和納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出安排，徹底改變了以往有錢就修志，沒錢就停頓或停滯的被動(dòng)局面，成為中國(guó)依法修志的元年，為海南全面完成第一、二輪修志提供了法律保障。同月，海南各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)通過召開座談會(huì)、懸掛橫幅、制作宣傳欄、在有線電視臺(tái)連續(xù)播放《條例》全文等方式，宣傳條例的內(nèi)容，有力促進(jìn)《條例》的貫徹執(zhí)行。此后海南省委辦公廳、省政府辦公廳相繼印發(fā)了省志辦草擬的有關(guān)規(guī)定、規(guī)劃、編修方案，并于2011年5月31日，經(jīng)省人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《海南省地方志工作規(guī)定》并頒布施行［8］?！兑?guī)定》結(jié)合海南的實(shí)際情況對(duì)地方志工作做了更加詳細(xì)的規(guī)定，可操作性更強(qiáng)。制定和實(shí)施《規(guī)定》的過程，也是對(duì)海南相關(guān)部門和市縣領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部普遍進(jìn)行一次《地方志工作條例》的普法宣傳過程，在依法行政深得人心的背景下，依法修志也成為推動(dòng)海南地方志編修工作的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）建立和完善志稿終審驗(yàn)收工作機(jī)制，確保提高志書質(zhì)量

為了確保志書整體質(zhì)量，海南省第一、二輪編修志書都實(shí)行主編責(zé)任制和三審終審驗(yàn)收制。市縣（區(qū)）志初稿完成后，由主編組織召開評(píng)稿會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂槿恕⒌厍橥▽?duì)志稿進(jìn)行初審，修改后提交編委會(huì)進(jìn)行復(fù)審，集思廣益做好志稿修改工作，再提請(qǐng)省志辦進(jìn)行終審驗(yàn)收。按照“一稿搶，二稿磨，三稿雕”的工作思路和精益求精的要求，做好志稿的修改和補(bǔ)充工作。為了貫徹落實(shí)2008年中指組制定的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，海南在總結(jié)第一輪地方志書的行文規(guī)范、終審驗(yàn)收、志稿評(píng)審等薄弱環(huán)節(jié)同時(shí)，為了規(guī)范和完善第二輪海南市縣（區(qū)）志的行文規(guī)范和終審驗(yàn)收工作，2014年省志辦出臺(tái)《海南省地方志書審查驗(yàn)收辦法（試行）》《海南省地方志書行文規(guī)范（試行）》［9］，兩個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)修志業(yè)務(wù)工作起到了指導(dǎo)作用。針對(duì)市縣（區(qū)）志編修工作人才缺乏，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)編寫志書的現(xiàn)象日益突出，精品意識(shí)不強(qiáng)，志書質(zhì)量難于保障的問題，海南省志辦著手從矮個(gè)子中挑高個(gè)的做法，建立和完善海南省地方志專家人才庫(kù)。2017年又印發(fā)《海南省市縣（區(qū)）志終審驗(yàn)收工作方案》［10］，在第一輪修志原有的“三審終審制”的基礎(chǔ)上，明確提出在復(fù)審會(huì)之前必須召開“專家評(píng)議會(huì)”，復(fù)審會(huì)中要有第三方專家參與評(píng)議。市縣（區(qū)）志辦召開專家評(píng)議會(huì)，必須從省志辦設(shè)立的專家?guī)熘谐槿?名專家參與志稿評(píng)議，由省志辦委派一名專家與會(huì)，評(píng)議會(huì)至少要有3名與會(huì)專家評(píng)審?fù)馔ㄟ^，志稿修改后方能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，從而確保有修志工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員從地方志專業(yè)的角度，對(duì)志稿是否符合《地方志工作條例》《海南省地方志工作規(guī)定》《地方志書質(zhì)量規(guī)定》等的要求，特別是從政治觀點(diǎn)、體例、內(nèi)容、記述、資料、行文等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為復(fù)審會(huì)和終審驗(yàn)收打好質(zhì)量基礎(chǔ)。

從第一輪的探索到第二輪總結(jié)完善，逐步建立和完善符合海南市縣（區(qū)）志稿的終審驗(yàn)收、出版審批制度。市縣（區(qū)）志的出版必須經(jīng)市縣（區(qū)）編纂委員會(huì)復(fù)審、省地方志辦公室終審驗(yàn)收，市縣委或人民政府批準(zhǔn)，方可公開出版發(fā)行。沒有通過初審的志稿，不能進(jìn)入專家評(píng)審環(huán)節(jié)，沒有通過專家評(píng)審?fù)ㄟ^的志稿，就不能提交該志編委會(huì)進(jìn)行復(fù)審，未通過復(fù)審的志稿，就不能提請(qǐng)省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行終審驗(yàn)收。環(huán)環(huán)相扣，互相制約，窮盡辦法，確保提高志稿質(zhì)量。沒有辦理審批手續(xù)的志稿一律不得公開出版和發(fā)行。從建立和摸索志稿終審制度到與時(shí)俱進(jìn)不斷完善和形成志稿的終審驗(yàn)收工作機(jī)制，在實(shí)踐中不斷探索志書編修機(jī)制和推動(dòng)志書終審驗(yàn)收工作機(jī)制的形成，使工作制度和工作機(jī)制真正成為提高地方志書質(zhì)量的保障。

（四）明確責(zé)任，強(qiáng)化督查，是確保修志任務(wù)如期完成的重要舉措

在第一輪修志工作中，我們采取了不少行政手段來促進(jìn)修志工作。比如由省委、省政府、省地方志編委會(huì)召開會(huì)議，下發(fā)文件，布置任務(wù)，提出要求，省地方志辦公室加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大推動(dòng)完成修志任務(wù)的力度等，或通過省委辦公廳、省政府辦公廳和省地方志辦公室不定期印發(fā)修志進(jìn)度及完成情況通報(bào)，省委辦公廳督查室對(duì)修志后進(jìn)單位下發(fā)督查專件，跟蹤督辦，甚至通過省委分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后進(jìn)單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行當(dāng)面約談，推動(dòng)修志工作，對(duì)后進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)觸動(dòng)較大，起到約談一個(gè)驚醒一片的作用，極大地加快了志書編纂工作的進(jìn)度。通過建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)修志工作出色、成績(jī)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)大家的工作成就感和自豪感，激發(fā)大家的工作熱情，這也是加快完成第一輪志書編修任務(wù)的一項(xiàng)重要舉措。其中，2013年9月11日至13日，由海南省人大常委會(huì)副主任康耀紅為組長(zhǎng)、省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)主任黃國(guó)泰為副組長(zhǎng)的執(zhí)法調(diào)研組，就貫徹落實(shí)《海南省地方志工作規(guī)定》的情況，對(duì)保亭、萬寧、瓊海、文昌4個(gè)市縣進(jìn)行實(shí)地執(zhí)法調(diào)研，是海南歷史上首次對(duì)地方志工作的專項(xiàng)執(zhí)法調(diào)研，對(duì)市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)觸動(dòng)較大，未等調(diào)研報(bào)告出來，部分進(jìn)度較慢的市縣委已經(jīng)調(diào)整地方志辦主要負(fù)責(zé)人，重啟志書編纂工作。

除了省委督查室、省人大常委會(huì)對(duì)市縣黨委、人大、政府的修志工作進(jìn)行督促和執(zhí)法調(diào)研外，從2014年起，省地方志辦公室也刀刃向內(nèi)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)修志落后的市縣志辦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，喚醒加快修志工作的激情，同時(shí)對(duì)省地方志辦公室的業(yè)務(wù)處也進(jìn)行提醒談話，達(dá)到談一次警醒一片的實(shí)效。

為確保到2020年完成“兩全目標(biāo)”的任務(wù)，2017年9月14日，在三亞市召開全省“兩全目標(biāo)”推進(jìn)會(huì)，會(huì)上省地方志辦公室與各市縣史志部門簽訂完成“兩全目標(biāo)”責(zé)任書［11］。2018年7-8月，省委督查室會(huì)同省地方志辦公室對(duì)19個(gè)市縣進(jìn)行了全面書面督查，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)澄邁、臨高、定安、屯昌、五指山、保亭、白沙、?？谛阌?個(gè)市縣區(qū)進(jìn)行了實(shí)地督查，并發(fā)布督查通報(bào)。2018年12月，新一輪機(jī)構(gòu)改革后，地方志的行政職能劃歸省委辦公廳，省委督促領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省委督查室）加大對(duì)修志工作督查督辦力度，為按時(shí)完成第二輪修志任務(wù)起到了決定性的作用。至2019年12月，海南計(jì)劃編修的22部市縣（區(qū)）志，全部通過省級(jí)終審驗(yàn)收并移交出版，取得了非常好的效果。

二、對(duì)第三輪地方志編修工作的思考

（一）立足國(guó)情，結(jié)合實(shí)際，提格提級(jí)組織和發(fā)動(dòng)第三輪地方志編修工作

從第一、二輪修志的實(shí)踐來看，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主持，依然是推動(dòng)修志工作的法寶。但多次全國(guó)性黨政機(jī)構(gòu)改革后，部分地方志工作機(jī)構(gòu)從原來隸屬政府部門，轉(zhuǎn)入與黨委口的黨史研究或其他部門合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩套人馬，兩塊牌子，隸屬黨委口管理。海南從2002年機(jī)構(gòu)改革后，除了?？谑?、昌江黎族自治縣外，其余的全部歸屬黨委口管理，但是存在一個(gè)問題，有的政府口沒有分管領(lǐng)導(dǎo)，只有黨委口有分管領(lǐng)導(dǎo)，二輪修志終審驗(yàn)收時(shí)，依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《地方志工作條例》，應(yīng)是市縣人民政府批準(zhǔn)出版，但因有的市縣修志工作長(zhǎng)期由黨委布置和管理，在政府口找不到分管領(lǐng)導(dǎo)簽名。按照地方工作日常的分工模式，由黨委領(lǐng)導(dǎo)分管的工作，政府口的領(lǐng)導(dǎo)只是聯(lián)系或沒有分管領(lǐng)導(dǎo)。2018年新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革后，海南的情況又有新變化，除了?？?、昌江的職能劃歸政府辦管理，儋州修志職能劃歸市委政策研究室管理外，其他地方的修志機(jī)構(gòu)均劃歸黨委辦公室管理，名稱也不盡統(tǒng)一，有的稱中心，有的稱館。不管是中心，還是館，都是事業(yè)單位，組織和發(fā)動(dòng)修志工作都有一定的難度。省級(jí)修志機(jī)構(gòu)也有類似的問題。總之，修志機(jī)構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)后，上下不太順，如果沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)作為指引，編修地方志書這種涉及部門多、領(lǐng)域?qū)挼墓ぷ骶秃茈y如期完成。建議組織和發(fā)動(dòng)第三輪修志的發(fā)文單位應(yīng)提級(jí)提格，方便省、市縣的修志機(jī)構(gòu)開展工作?？梢钥紤]提請(qǐng)由中辦或國(guó)辦發(fā)文，明確規(guī)定每部省志分志和市縣（區(qū)）志用多少年來完成編修和出版任務(wù)，批準(zhǔn)出版單位由市縣政府批準(zhǔn)改為由市縣（區(qū)）黨委或政府批準(zhǔn)，修志工作列入當(dāng)?shù)攸h委和政府的績(jī)效考核范圍等。改變第一、二輪修志中因?yàn)橛械牡胤交騿挝活I(lǐng)導(dǎo)重視不夠，省志辦多次反復(fù)發(fā)動(dòng)，多次培訓(xùn)，仍然未能完成修志任務(wù)的被動(dòng)局面。

（二）承前啟后，保持工作連貫性，第三輪修志中提倡編修斷代志，不反對(duì)編修通志的編纂模式

綜觀我國(guó)幾千年的修志歷史，歷代多以編修通志為主，后人在前人基礎(chǔ)之上編修新志，后志對(duì)前志進(jìn)行必要的概括，留下認(rèn)為較重要的內(nèi)容或事項(xiàng)，但大量的篇幅還是以寫當(dāng)朝當(dāng)代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)為主。有的志書因?yàn)楹笾緦?duì)前志的某些內(nèi)容概括不準(zhǔn)確或表述過于簡(jiǎn)單，又沒有做必要的注釋，造成同一個(gè)歷史事件或事物，后志與前志記述不一致的問題。如果不壓縮，原文照錄，再加上詳寫當(dāng)朝當(dāng)代的事項(xiàng)，這樣志書的篇幅就會(huì)越修越長(zhǎng)，既增加印刷成本，也不利于志書的傳播。第一輪修志從1985年開始至2011年左右全國(guó)大體完成，歷時(shí)20多年，只有個(gè)別省市區(qū)進(jìn)度稍快，其原因除了沒有強(qiáng)制性規(guī)定完成任務(wù)時(shí)間外，主要還是編修通志的緣故，時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及面廣、資料收集不易等問題。第二輪地方志書編修是全國(guó)性編修斷代志的偉大實(shí)踐，為絕大多數(shù)省份和修志人所接受，并取得不俗的成績(jī)。如果沒有對(duì)第二輪全國(guó)性編修斷代志的實(shí)踐進(jìn)行積極的評(píng)價(jià)和點(diǎn)贊，包括應(yīng)該固化和堅(jiān)持什么東西，需要完善什么等，而是一切都推倒重來，再來強(qiáng)調(diào)編修通志，那么今后地方志系統(tǒng)再創(chuàng)新修志實(shí)踐，將難于施行。

事實(shí)上，第二輪編修斷代志的實(shí)踐并未否定前人編修通志的模式，也不是一味對(duì)前志不重視或冷漠，而是在探索編修斷代志的同時(shí)，又對(duì)前人編修通志的模式進(jìn)行有益的補(bǔ)充，即對(duì)變化不大的自然、風(fēng)俗、方言等內(nèi)容不記或略記，對(duì)第一輪修志中的重要內(nèi)容或事件出現(xiàn)明顯差錯(cuò)的地方，還專門設(shè)有“糾錯(cuò)、補(bǔ)遺”等篇目進(jìn)行更正，留出大部分的篇幅來書寫當(dāng)代人熱火朝天的生活。省去了對(duì)前志概括不精不準(zhǔn)，造成后志與前志不一致的矛盾，也免除了對(duì)前志和后志資料來源問題的考證之苦。因此，第三輪修志工作應(yīng)倡導(dǎo)編修斷代志為主，不反對(duì)編修通志。編修斷代志與編修通志各有千秋，各有特色，各有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)不作硬性規(guī)定為好。

（三）強(qiáng)基固本，拓寬視野，做好第三輪修志的培訓(xùn)工作

第二輪修志的培訓(xùn)工作整體上是成功的，但是隨著第二輪修志工作的全面完成，科技的進(jìn)步使得社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化，大量新生事物的出現(xiàn)。方志人也要走入社會(huì)，融入生活，記述火熱的生活和鮮活的現(xiàn)實(shí)，不能閉門造車。第一輪修志時(shí)對(duì)方志理論不太熟悉，或者不太懂方志理論的老黃牛，邊干邊學(xué)，在摸索中完成了志書的編修和出版任務(wù)。第一輪修志完成后，方志人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，編纂出版了一批方志理論著作和實(shí)踐教材。在第二輪修志中隨著機(jī)構(gòu)改革，方志機(jī)構(gòu)參公管理，鉆研學(xué)問，發(fā)表文章不再作為評(píng)價(jià)方志人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，雖然方志理論專業(yè)書籍多了，但是方志人學(xué)習(xí)方志理論的激情反而淡漠了。由于方志機(jī)構(gòu)人員少，任務(wù)增加，而社會(huì)上參與編寫文化產(chǎn)品的人日益增多，外包給文化公司參與修志的現(xiàn)象不能杜絕，利用社會(huì)力量參與修志工作，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的觀念也逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可。但沒有人給文化公司的員工提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這些參與修志的人員猶如第一輪修志中的無師自通之輩，卻沒有第一輪修志人的耐心和韌勁。因此，第三輪的地方志培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)人員也應(yīng)隨時(shí)代變化進(jìn)行必要的調(diào)整，將愿意參加培訓(xùn)的社會(huì)力量也納入方志機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)對(duì)象，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，解決方志機(jī)構(gòu)任務(wù)重、人手不足的矛盾，也有利于方志機(jī)構(gòu)利用社會(huì)力量參與修志工作，促進(jìn)社會(huì)修志大局格的形成。