關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的創(chuàng)新與思考

雋霞

（臨淄區(qū)金嶺回族鎮(zhèn)財政審計和公共資產運營管理中心，山東 淄博 255410）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村財務管理工作的目標

明確的工作目標是優(yōu)化農村財務管理工作的導向，積極明確的工作目標是開展農村財務管理工作的發(fā)展動力，明確的目標就是用嚴格的標準來約束財務人員行為準則，確保他們能夠將行為準則融入工作的方方面面，將為農民群眾服務作為工作宗旨，不斷滿足農民群眾的基本需求，貼合群眾、服務群眾［1］。調動財務人員的工作熱情，嚴格獎懲機制，避免貪污腐敗問題的滋生，維護財政資金安全。全面服務農村地區(qū)群眾，在黨的正確領導下，為新農村的建設添磚加瓦，合理規(guī)劃資金應用，既調動資金活力，又不浪費資源。增強農民對家鄉(xiāng)的歸屬感，形成良性循環(huán)，早日實現(xiàn)新美麗農村。

二、農村財務管理工作現(xiàn)狀和問題分析

（一）財務人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊

近些年，國家不斷引進、招聘人才，農村管理工作的群體素養(yǎng)快速提升，但不得不承認，農村現(xiàn)有人員的整體知識水平、專業(yè)水平都未達到行業(yè)水準。還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任人唯親，而這些財務工作者的專業(yè)知識不達標，整體的學歷水平較低，對農村財務管理工作的要求理解不充分，行動力和執(zhí)行力都嚴重不足。人員隊伍中各種各樣的限制，制約著財務管理工作的進程，在很大程度上阻礙了農村財務水平的提高，對農村改革發(fā)展極為不利

（二）存在賬賬、賬實不符現(xiàn)象

上面提到的鄉(xiāng)村隊伍素養(yǎng)參差不齊，落實到工作中，就會出現(xiàn)一系列賬目模糊、不嚴謹?shù)葐栴}。下面針對這些問題進行統(tǒng)一匯總。第一，會計核算準則中明確要求總賬中對應的一級科目數(shù)與明細賬的匯總數(shù)一致，賬簿記錄與財產應定期進行核實，以做到賬實相符，并且總賬與明細賬也應每月核對，要做到賬賬相符。而在現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作中，工作人員私自簡化科目登記流程，不按時記錄資金流向，賬目非?；靵y。第二，在報廢、調出處理物資時，沒能及時記錄，導致總賬與明細賬不相符，形成賬賬不符。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上級配發(fā)、單位采購、地方捐贈的財產，沒有及時入賬或者根本不入賬，輕視對物的管理，責任心不足，資金成了一些人牟利的武器。第四，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在固定資產報廢后，不及時核銷賬目，導致賬實不符現(xiàn)象。這些不正規(guī)的管理嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導財經法律意識薄弱

目前，基層中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、領導干部隊伍本身素質不高，喜歡搞政績工程、面子工程，守不住底線，利欲熏心，把公共財產據(jù)為己有。還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務大權實行單位負責人“一人”制。資金的收入和支出全部由單位負責人一手操控，濫用私權，較少關注支出的合理性和合法性。久而久之，財務人員只對頂頭上司負責，而不對國家和法律負責，成了某些不法官員的“私人御用官”，財務人員沒有及時做賬的壓力及需求，記賬工作的及時性成了空談。

三、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的創(chuàng)新與落實

（一）轉變觀念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有轉變發(fā)展的觀念，與時俱進，才能在這個龐大的市場中站住腳跟。在改革的浪潮中，只有不斷地創(chuàng)新思維、改變思路，以積極的態(tài)度迎接改變、服務群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能平衡整個經濟生態(tài)圈，適應社會主義新經濟［2］。企業(yè)的管理人員首先應該改變觀念，提高政治素養(yǎng)和專業(yè)水準，因為財務管理人員在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中起到中流砥柱的作用。企業(yè)的領導應該學法懂法，并制定一系列規(guī)章制度，更多發(fā)展新方式，把企業(yè)的積極性調動起來，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展融入整個社會的發(fā)展。領導改變觀念之后，還要積極帶動企業(yè)的員工都參與進來，做企業(yè)的主人。通過引進人才，科技興企，能者上，讓企業(yè)的上上下下都能夠適應當前時代的發(fā)展及變化。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理需要制度創(chuàng)新

隨著當前社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在不斷擴大，對自身的財務管理要求也在不斷提升，工作的難度也在不斷加大。對于當前高難度的財務管理工作，相關部門要盡快完善財務制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務部門方面，要及時對內部的結構進行調整，對所有的制度進行優(yōu)化和創(chuàng)新。一方面，在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度方面進行優(yōu)勢提取，相關工作人員要不斷發(fā)現(xiàn)制度中存在的漏洞，進而使整個管理制度達到創(chuàng)新的目的，不僅如此，還需要跟隨時代的發(fā)展狀況，改善整個管理制度的實際作用。另一方面，要提升財務工作人員的創(chuàng)新能力，相關工作人員要對不同的方面進行考慮，提出財務管理制度的新模式，只有這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作擁有更高的效率［3］。

（三）優(yōu)化內部審計工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)建立嚴格的審計制度。歷史遺留下來的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，責任心不強，不關心政績，領導下的業(yè)務專業(yè)水平不高，風險防控水平較低；有些內審人員缺乏計算機技能，抵擋誘惑的能力不足。只有更嚴謹?shù)膶徍藱C制，才能適應新形勢的需要，杜絕審計風險的出現(xiàn)。審計人員要提高思想覺悟和增強法律意識，以法律為準繩，由強大的制度作為支撐，審計人員在審計時不再是只憑以往的經驗進行判斷，從而提高審計結論的質量。

（四）加強電子密鑰管理

為了保密及安全的需要，財政人員都嚴格執(zhí)行電子秘鑰的管理流程，所有崗位都有自己的UKey（密鑰），相關責任人本人插入特定UKey，輸入密碼才能登錄相關系統(tǒng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中UKey 經常由財政所長、總會計等人保管，可是現(xiàn)實中他們?yōu)榱撕喕鞒?，看似有不同的分工步驟，實則只有一人操作，這些不正規(guī)的操作流程給資金財產安全帶來很大的隱患。針對上述問題，應規(guī)范密鑰管理流程，相互監(jiān)督、相互制約。需簡則簡，需分工必分工。出現(xiàn)類似問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強整改，制定整改措施。公共財產的申請、審批都要提前做好合理預算，審核及年度預算持有監(jiān)督職責，實施者和監(jiān)督者分工合作，相互制約。機關審核崗位、報賬員報賬不再兼財政所總會計一人，而由機關報賬員制作支付報賬單，會計初審報賬票據(jù)。機關領導、財政所長、總會計、預算單位會計等各司其職，強化UKey 管理和對賬管理，各部門平衡制約［4］。

（五）合理流程加入競爭機制

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及時做賬、對賬，資金合理配置和資金安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關財務人員分工協(xié)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中普遍存在財務人員身兼數(shù)職，實時的資金變動未及時入賬，財務支出不明確等情況，造成機關賬目混亂，由于專業(yè)素養(yǎng)和財務管理水平不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬目不嚴謹，收支沒有平衡，導致國家資源浪費，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員必須提高素養(yǎng)和專業(yè)水平。在日常的工作中，實時做賬、對賬，不斷培訓專業(yè)知識，加入競爭機制，盤活市場，增強企業(yè)活力。

（六）運用財務管理，平衡區(qū)域發(fā)展差異

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是市場經濟的重要組成部分，當發(fā)展到了一定的水平之后，就應該融入社會，在自由的市場中平衡不同區(qū)域之間的差異。優(yōu)化成本、產業(yè)鏈協(xié)同、合理調動資金等，都有助于地區(qū)經濟的發(fā)展，帶動區(qū)域之間的企業(yè)交流合作，協(xié)同不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盤活潤滑市場，不斷地交流，使區(qū)域發(fā)展得更加正規(guī)。

（七）提高信息化技術的應用水平

我國正處于一個信息不斷發(fā)展的時代，當前信息化技術的應用已經嚴重影響了我國在經濟方面開展的各項工作，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理中，科技含量正在影響不同機制的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理工作中，任務相對較為煩瑣復雜，如果應用了信息化技術，就可以讓不同的工作同時開展，提高效率。因此在財務的管理部門中，要對工作人員進行定期的培訓，在整個工作中不斷創(chuàng)建全面的機制，相關部門要更快速地收集關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有信息，這樣能夠節(jié)省收集信息方面的人力物力，會使整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際經濟發(fā)展得到很好的促進。

四、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想發(fā)展，必須嚴格執(zhí)行管理和審批制度，按計劃合理利用公共資金造福百姓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)會計法，建立健全管理制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要賬錢分管，定崗定責，按流程辦公。加強道德建設，調動工作人員積極性，保證農村財務得到合理安排，為鄉(xiāng)村經濟建設奠定基礎。