關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改制后資產(chǎn)管理的思考

楊瑤瑤

（溫州市工業(yè)資產(chǎn)營運(yùn)管理有限公司，浙江 溫州 325000）

一、引言

國有資產(chǎn)是指國家以各種出資方式投入企業(yè)所形成的權(quán)益，資產(chǎn)屬于國家，也屬于人民。它是國有企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和獲取利潤的向?qū)?，引領(lǐng)了國有企業(yè)的生存和發(fā)展。然而隨著我國國企改革的深入，國有企業(yè)改制后資產(chǎn)管理諸多問題凸顯，加強(qiáng)對國有企業(yè)改制后的資產(chǎn)管理，使國有資產(chǎn)保值增值，對于國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

（一）國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是由國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及其他非公有制經(jīng)濟(jì)組成的。在中華人民共和國成立之初，國有經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)體系中最主要的部分，之后經(jīng)歷改革開放，國企改制后國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的比重有所下降，但國有企業(yè)仍是市場中的絕對經(jīng)濟(jì)主體。國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括法律和制度建設(shè)、增存量管理、收益分配管理、重大事項(xiàng)管理等。而不同于普通的國有資產(chǎn)，改制后的剩余資產(chǎn)有著特殊性、時(shí)代性和自身的歷史遺留問題，因此我們需要區(qū)別對待。在我國歷史上，國有資產(chǎn)基數(shù)比較龐大，即便進(jìn)行了國企改制，通過合理處置后，剩余凈資產(chǎn)量仍舊十分巨大。另外，由于歷史因素以及剩余資產(chǎn)種類復(fù)雜多樣、無法統(tǒng)計(jì)等特點(diǎn)，更增加了國有資產(chǎn)后續(xù)管理難度。因此，國有企業(yè)需要加強(qiáng)對改制后資產(chǎn)的管理，提升資產(chǎn)管理能力和水平，這樣才能為當(dāng)前中國國有經(jīng)濟(jì)的保值增值提供后續(xù)保障。

（二）國有企業(yè)改制后資產(chǎn)管理的重要性

國有企業(yè)改制后資產(chǎn)，被打碎細(xì)化處理后，仍舊是國有資產(chǎn)的一部分，如果不加以重視或管理不當(dāng)，則勢必造成國有資產(chǎn)流失，影響國企的綜合能力和社會影響力。同時(shí)在當(dāng)今新的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國經(jīng)濟(jì)增長迅速，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為保證國有經(jīng)濟(jì)的主體地位，控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，更需要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)的使用效率，這是保證國有資產(chǎn)保值、增值的需要，也是維護(hù)國有企業(yè)和國家利益的手段，對于增強(qiáng)我國綜合實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)具有重要作用。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理制度不完善、執(zhí)行不到位

首先，我國國企改制開始于20世紀(jì)90年代初，經(jīng)歷了漫長的幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，時(shí)間跨度非常大，而企業(yè)本身的規(guī)模和結(jié)構(gòu)卻并不十分完善，很多管理制度都是當(dāng)時(shí)那個(gè)年代形成的，是本該淘汰的制度，而近年來國企對相關(guān)制度也沒進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，陳舊的制度實(shí)際上已無實(shí)質(zhì)性的作用，無法執(zhí)行到位。其次，有的企業(yè)照搬上級主管單位企業(yè)的管理制度，沒有按照本企業(yè)實(shí)際情況制定能滿足本企業(yè)需求的個(gè)性化制度，導(dǎo)致制度就是一紙空文，沒有實(shí)際作用。最后，個(gè)別企業(yè)改制后，留守管理人員寥寥無幾，由于制定制度和執(zhí)行者二者的缺失，企業(yè)本身沒有制度可執(zhí)行，管理方式也越來越粗放。

（二）資產(chǎn)賬目與實(shí)際不符的情況

改制企業(yè)中有很多管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，還存在實(shí)物資產(chǎn)與賬目與不符的情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)無故流失，而分析其中的原因卻是各種各樣的。例如，有的企業(yè)因?yàn)楫?dāng)時(shí)歷史因素，改制時(shí)實(shí)際資產(chǎn)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)，但是由于憑證無法取得，所以賬上未核銷；有的是因?yàn)樯婕八饺素?cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，賬上資產(chǎn)無法劃轉(zhuǎn)，而實(shí)際上產(chǎn)權(quán)已經(jīng)易主；有些則是資產(chǎn)分散在企業(yè)的各個(gè)地方，風(fēng)吹日曬，年代久遠(yuǎn)，或被盜竊或被損毀，但是財(cái)務(wù)賬上仍舊沒有變化。以上種種情況實(shí)際上都是缺乏有效的管理而引起的賬實(shí)不符情況。

（三）管理人員意識薄弱，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，沒有及時(shí)更新財(cái)務(wù)知識

企業(yè)改制后，企業(yè)管理人員定位比較模糊。由于企業(yè)人員分流，企業(yè)已無編制，現(xiàn)在留守的人員很多都是原企業(yè)的職工，但僅屬于國企返聘人員，并不是原企業(yè)的在職員工。他們中有已經(jīng)退休的，一直以來跟著企業(yè)從過去的輝煌時(shí)期到衰落再到企業(yè)改制，見證了企業(yè)歷史，是企業(yè)的元老，如今留守企業(yè)是因?yàn)閷υ衅髽I(yè)存有深厚的感情，認(rèn)為企業(yè)就像自己的家一樣。然而他們也存有弊端，首先，主人翁意識讓他們對企業(yè)資產(chǎn)管理比較隨意，沒有實(shí)施詳細(xì)的規(guī)范流程管理資產(chǎn)，更沒有人監(jiān)管資產(chǎn)；其次，管理者思想觀念落后守舊，對于國有資產(chǎn)管理不愿承擔(dān)責(zé)任，對于老舊閑置的固定資產(chǎn)不聞不問，甚至以為資產(chǎn)閑置在那邊也不會減值，不愿意利用開發(fā)閑置資產(chǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效用，造成資產(chǎn)使用率低下；最后，他們由于年齡普遍較大，知識更新?lián)Q代慢，很多財(cái)務(wù)知識還停留在十幾年前，不能熟練掌握新會計(jì)準(zhǔn)則、新財(cái)務(wù)管理辦法，甚至缺乏會計(jì)準(zhǔn)則和稅法方面的相關(guān)知識，另外，企業(yè)改制后，企業(yè)已無生產(chǎn)經(jīng)營，財(cái)務(wù)管理也不需要日常性操作，這使他們的財(cái)務(wù)技能更加生疏。留守財(cái)務(wù)人員普遍素質(zhì)偏低，也從側(cè)面損害了企業(yè)的利益。

（四）企業(yè)改制后資產(chǎn)無法盤活，處置困難

國有企業(yè)改制后，多數(shù)企業(yè)已無經(jīng)營業(yè)務(wù)，企業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。對于留存的資產(chǎn)管理人員也不予理會，無法盤活，基本都處于閑置狀態(tài)，其中還包括很多不良資產(chǎn)，甚至涵蓋貨幣資產(chǎn)和往來款項(xiàng)，短缺、過期、霉?fàn)€、遺失的資產(chǎn)占據(jù)了大部分，不僅給企業(yè)帶來了很多負(fù)擔(dān)，還虛增了資產(chǎn)。對于固定資產(chǎn)的管理，由于管理制度內(nèi)容不全面，管理者只是對資產(chǎn)數(shù)量做了統(tǒng)計(jì)，根本談不上管理，與資產(chǎn)有關(guān)的數(shù)據(jù)只停留在財(cái)務(wù)原始購買的記錄，后期沒有任何變動(dòng)，使得有些固定資產(chǎn)存放在倉庫得不到處置，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。此類資產(chǎn)若要處置，首先就需多方請示和審批，煩瑣的程序讓留守人員不想增加麻煩；其次管理者又怕因自身管理不當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，平白背上致使國有資產(chǎn)流失的罪名，導(dǎo)致了能不處理就不處理，可以閑置就閑置的狀況。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)改制后資產(chǎn)管理的建議

（一）建立規(guī)范的國有資產(chǎn)管理制度

遵循國家各項(xiàng)法規(guī)，完善資產(chǎn)管理方法，首先要樹立剩余資產(chǎn)管理意識，需要有明確的管理部門制定因地制宜的管理制度并加以管理。企業(yè)改制后無日常業(yè)務(wù)，無在職職工，成立專項(xiàng)管理公司負(fù)責(zé)剩余資產(chǎn)的全面管理被證明是一個(gè)可行的辦法。其次要建立資產(chǎn)日常管理制度體系，管理部門應(yīng)該對資產(chǎn)管理流程悉數(shù)掌握，對其中的各個(gè)步驟要全面梳理，注重審批程序，對于需要補(bǔ)充、修訂的制度要確保工作進(jìn)程詳細(xì)完備。最后，要重視國有資產(chǎn)所有權(quán)屬問題，改制時(shí)間長，歷史問題多，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，因此要建立有效的管理制度把遺失的資產(chǎn)找回來，使閑置的資產(chǎn)得到合理利用，無用的資產(chǎn)得到處置，站在國企的角度，在自身能力允許的范圍內(nèi)進(jìn)行多方合作，以爭取更多的國有資產(chǎn)，保障國有企業(yè)的利益。

（二）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

為了使資產(chǎn)管理落到實(shí)處，必須實(shí)行監(jiān)督管理機(jī)制，防止監(jiān)管不到位導(dǎo)致資產(chǎn)流失的問題發(fā)生。管理企業(yè)需要不斷完善監(jiān)管方法，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，要設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門，確立監(jiān)管辦法，對企業(yè)日常資產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，規(guī)范資產(chǎn)管理的體系，使資產(chǎn)管理內(nèi)控具有較高質(zhì)量，行之有效。還要增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管的獨(dú)立性和權(quán)威性，要不定期以不同形式對改制企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，對可能致使國有資產(chǎn)流失的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，實(shí)施信息化管理

建設(shè)管理機(jī)制，首要任務(wù)就是要提高管理人員的管理水平和綜合素質(zhì)，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，幫助他們提升業(yè)務(wù)技能，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍。比如筆者所在公司在對改制企業(yè)進(jìn)行綜合集中化管理后，招聘了一批綜合素質(zhì)高和專業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，他們具有極高的職業(yè)操守，可以提供真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)的會計(jì)信息數(shù)據(jù)，專門負(fù)責(zé)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理；同時(shí)，企業(yè)制作了專門的財(cái)務(wù)信息化軟件，并要求從業(yè)人員熟練掌握，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)快速便捷的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)工作流轉(zhuǎn)，提高財(cái)務(wù)工作效率和信息的質(zhì)量，還能使企業(yè)負(fù)責(zé)人如實(shí)掌握企業(yè)信息、資金管理等情況，及時(shí)作出有效的決策。

（四）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

首先，面對當(dāng)前實(shí)際情況，改制企業(yè)要合理處置實(shí)際剩余資產(chǎn)中的不良資產(chǎn)，要處置回收沒有利用價(jià)值的資產(chǎn)，通過審批流程進(jìn)行報(bào)廢處理，盡量催收資產(chǎn)債權(quán)和各往來款項(xiàng)，遇到確實(shí)無法收回的要尋求司法程序。其次，要盡最大可能解決歷史遺留問題，尋找原始依據(jù)，保障資產(chǎn)的完整性，使優(yōu)化資產(chǎn)走上合理、合法的路徑，這也是資產(chǎn)保值增值的有效途徑。最后，對于改制企業(yè)剩余資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)，要通過合理開發(fā)利用管理投資引進(jìn)新項(xiàng)目，或建立專門資產(chǎn)管理小組負(fù)責(zé)租賃盤活、改建重建、政府征收等工作，同時(shí)也需要加強(qiáng)安全管理，增加使用率和收益率，保證國有資產(chǎn)不流失。

五、結(jié)語

國有企業(yè)是在我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制下形成的，自中華人民共和國成立以來，國有企業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就起著主導(dǎo)性作用，是國家財(cái)政收入的重要組成部分，保障了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。國有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)多種多樣，存在的問題也多種多樣，面對如此復(fù)雜多變的情況，在管理中管理者需要樹立國有資本一點(diǎn)都不可遺失的意識，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，健全監(jiān)督管理機(jī)制和信息化管理，提升管理人員綜合素質(zhì)，規(guī)范化管理國有資產(chǎn)。要積極處置閑置資產(chǎn)，使之成為可變現(xiàn)資產(chǎn)，以償還債務(wù)，安置企業(yè)員工，解決歷史遺留問題，只有這樣才能保障國有企業(yè)的主導(dǎo)地位，才能保證國有資產(chǎn)不流失，才能維護(hù)國家和人民的利益。