新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

李曉星，沈國(guó)華

（1大石橋市財(cái)政事務(wù)中心，遼寧 大石橋 115100；2岫巖縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)保障服務(wù)中心，遼寧 岫巖 114300）

新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算有了很大的改變，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，因此新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，也使固定資產(chǎn)的核算發(fā)生了很大的改變。隨著科技的發(fā)展，行政事業(yè)單位的辦公用固定資產(chǎn)不斷更新，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)得到廣泛應(yīng)用，原有的固定資產(chǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位需要購(gòu)置一些新的固定資產(chǎn)。雖然購(gòu)置了新的固定資產(chǎn)，但以前的固定資產(chǎn)數(shù)量、金額都很大，因此在新的會(huì)計(jì)制度下，要繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)簡(jiǎn)要分析

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位能夠控制的，為開(kāi)展本單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，持有時(shí)間超過(guò)一年且單位價(jià)值在1000元以上，使用過(guò)程中原有形態(tài)不會(huì)改變的資產(chǎn)。單位價(jià)值未達(dá)1000元，但使用時(shí)間超過(guò)一年的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)核算和管理。

不論是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，固定資產(chǎn)管理都是非常重要的一項(xiàng)工作，與單位能否正常良好地運(yùn)行有著密切的關(guān)系。固定資產(chǎn)管理的好與不好，與行政事業(yè)單位本職工作的好與不好也有直接的聯(lián)系。行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)提升單位的工作質(zhì)量和防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有重大意義。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的短板

（一）單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視

一般情況下，行政事業(yè)單位主管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，尤其是財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，雖然所有的費(fèi)用支出都會(huì)按照一定的手續(xù)和制度處理，但僅限于按章辦事，對(duì)會(huì)計(jì)制度并不了解，更不會(huì)加強(qiáng)單位的固定資產(chǎn)管理。由于行政事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的人很少，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)常常安排會(huì)計(jì)人員做固定資產(chǎn)登記和錄入工作，很少安排具體的員工對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算、保管、監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作相對(duì)比較專業(yè)，對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠?qū)I(yè)，且本職工作任務(wù)很多，往往忙于自己的業(yè)務(wù)，對(duì)固定資產(chǎn)管理不到位，不能有效對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）固定資產(chǎn)信息不夠完整

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員按照制度要求或者政府固定資產(chǎn)管理部門的要求，對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)信息存在記錄不夠全面的問(wèn)題，購(gòu)買時(shí)間、資產(chǎn)類別、使用部門、購(gòu)買原因等都沒(méi)有記錄的情況。由于源頭缺少良好的管理，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題擴(kuò)大，信息登記不全的原因主要有以下兩個(gè)方面。

一是單位的固定資產(chǎn)管理制度松散，導(dǎo)致固定資產(chǎn)采購(gòu)和使用過(guò)程中的記錄不夠詳細(xì)。固定資產(chǎn)在使用的過(guò)程中沒(méi)有要求做記錄，也沒(méi)有臺(tái)賬可查，只有一個(gè)采購(gòu)發(fā)票，發(fā)票上記載的信息就是固定資產(chǎn)的全部信息，甚至連個(gè)經(jīng)手人都沒(méi)有。

二是單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置后，管理存在空白。單位采購(gòu)固定資產(chǎn)后，發(fā)票等外部原始憑證記錄分配到使用部門使用后，就沒(méi)有人進(jìn)行管理，導(dǎo)致有的使用多年已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，還記錄在賬上，沒(méi)有進(jìn)行報(bào)廢處理。有的借給外單位的固定資產(chǎn)，長(zhǎng)期留置外單位，或者借入本單位的固定資產(chǎn)，長(zhǎng)期留置本單位，沒(méi)有進(jìn)行固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，使賬上的資產(chǎn)和實(shí)際資產(chǎn)情況脫節(jié)。

（三）固定資產(chǎn)使用管理不善

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中，由于沒(méi)有專人負(fù)責(zé)管理，損壞流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。單位幾年統(tǒng)計(jì)一次固定資產(chǎn)，雖然得到了一個(gè)數(shù)據(jù)，但并不和上次統(tǒng)計(jì)的情況進(jìn)行比較，對(duì)固定資產(chǎn)的增減沒(méi)有核對(duì)。有的資產(chǎn)還能使用，僅僅因?yàn)橛行├吓f就購(gòu)買新的資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂。

（四）固定資產(chǎn)外部監(jiān)管不健全

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，同級(jí)財(cái)政的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有審批監(jiān)管和處理固定資產(chǎn)的權(quán)限。一般性的固定資產(chǎn)都通過(guò)管理平臺(tái)進(jìn)行跟蹤處理，而很少實(shí)地查看，對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況和后續(xù)報(bào)廢處理的情況掌握得不夠真實(shí)。對(duì)自收自支的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其固定資產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)，但國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)該單位的固定資產(chǎn)可能缺乏監(jiān)督，所以該單位的固定資產(chǎn)情況比較令人擔(dān)憂。

三、提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的建議

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在多方面的問(wèn)題，現(xiàn)根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題提出如下建議。

（一）健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是非常重要的資產(chǎn)，是開(kāi)展業(yè)務(wù)、保障單位運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)，單位要重視資金管理，也要重視資產(chǎn)管理。單位建立內(nèi)部控制機(jī)制的時(shí)候，要特別重視固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，明確固定資產(chǎn)具體的管理部門和具體的管理員工，建立崗位管理責(zé)任制，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理能力。

（二）做好管理工作，加強(qiáng)過(guò)程管理

行政事業(yè)單位要按照國(guó)家的規(guī)章制度制定本單位的固定資產(chǎn)規(guī)程，避免管理中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，要按規(guī)章和程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行管理，提升制約力和執(zhí)行力，使固定資產(chǎn)信息記錄全面。

固定資產(chǎn)采購(gòu)后，單位要設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬，同時(shí)要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理，保證賬卡相符。一個(gè)卡片只記錄一個(gè)固定資產(chǎn)，要記錄固定資產(chǎn)的采購(gòu)商、采購(gòu)時(shí)間、價(jià)格、數(shù)量、規(guī)格、使用部門、使用年限等相關(guān)信息。固定資產(chǎn)要按規(guī)定計(jì)提折舊，這些也要在臺(tái)賬上有所體現(xiàn)?？ㄆ芾碇皇抢碚撋系模€要半年或者一年定期統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)固定資產(chǎn)。在盤點(diǎn)過(guò)程中，如果有損壞的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)修理，有丟失的則要查找原因，有已經(jīng)超過(guò)使用年限需要處置的，就要按照規(guī)定的程序進(jìn)行處置，只有自己理清程序，處置的時(shí)候才更有目的性。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確保家底清晰

1.固定資產(chǎn)登記管理。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理的同時(shí)，要加強(qiáng)臺(tái)賬管理。租入的固定資產(chǎn)要和本單位的固定資產(chǎn)區(qū)別對(duì)待，單獨(dú)登記，做好管理和維護(hù)。對(duì)非本單位但長(zhǎng)期在本單位內(nèi)部使用，有控制權(quán)的固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)臺(tái)賬中要進(jìn)行登記，在固定資產(chǎn)卡片上也要進(jìn)行記錄，詳細(xì)記錄使用日期、使用情況等。

2.單位定期清查盤點(diǎn)。行政事業(yè)單位要每半年或者一年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，沒(méi)有特殊情況至少要每年盤點(diǎn)一次，盤點(diǎn)固定資產(chǎn)的品種、數(shù)量，了解固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。在清查盤點(diǎn)過(guò)程中，如果固定資產(chǎn)盤虧，就要對(duì)減少的固定資產(chǎn)進(jìn)行分析，按不同的情況進(jìn)行處理；如果盤盈，同樣也要分析固定資產(chǎn)增加的原因，按照國(guó)有資產(chǎn)的處理原則進(jìn)行處理。

（四）保證配置符合規(guī)定，使用過(guò)程規(guī)范

1.固定資產(chǎn)配置從嚴(yán)。隨著大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，原有的固定資產(chǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位需要購(gòu)置一些新的固定資產(chǎn)。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)不同級(jí)別的單位購(gòu)置固定資產(chǎn)都有要求，如果單位原有的固定資產(chǎn)還能使用，原則上不能購(gòu)置新的固定資產(chǎn)。車輛要嚴(yán)格按照級(jí)別及車輛編制購(gòu)置，辦公用品等也要按人頭購(gòu)置。有的單位確實(shí)缺少辦公設(shè)備，但由于原來(lái)的設(shè)備已經(jīng)超過(guò)使用年限，卻沒(méi)有進(jìn)行處置，賬上還有這類資產(chǎn)，所以沒(méi)有采購(gòu)編制，需要把以前的資產(chǎn)處置后再申請(qǐng)購(gòu)買。

2.固定資產(chǎn)使用規(guī)范。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，單位購(gòu)置的固定資產(chǎn)要符合單位的工作性質(zhì)。不能為了攀比，采購(gòu)超過(guò)本單位標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中，也要按照單位制定的固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行管理，做到資產(chǎn)有人管理，損壞有人報(bào)修，過(guò)期不能使用及時(shí)處理，能用的繼續(xù)使用，不浪費(fèi)資源，固定資產(chǎn)使用人變動(dòng)要進(jìn)行移交。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理發(fā)生了很大的變化，核算入賬標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)提折舊、資產(chǎn)分類、資產(chǎn)處置等方面發(fā)生了巨大的變化。但新政府會(huì)計(jì)制度下的固定資產(chǎn)核算與管理仍存在不足之處，行政事業(yè)單位需結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷完善固定資產(chǎn)的管理制度和核算方法，引入信息化的管理方式，使固定資產(chǎn)管理核算在新政府會(huì)計(jì)制度下健康有序地進(jìn)行。