夏津縣鄉(xiāng)村振興的困境與化解路徑
——對山東德州夏津縣的調(diào)研分析

朱旦玥，邵然，金怡廷，柴祎繁，黃樂平

（天津商業(yè)大學(xué) 國際教育合作學(xué)院，天津 300134）

一、調(diào)研背景及意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，因此必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。近年來，蓬勃發(fā)展的數(shù)字賦能成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主力軍、鄉(xiāng)村振興的新引擎，應(yīng)努力解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不牢，農(nóng)業(yè)標準化、科技化、產(chǎn)業(yè)化水平不高的問題，其中產(chǎn)業(yè)鏈問題是推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)積極利用數(shù)字經(jīng)濟在信息傳遞方面的便捷性，在鞏固集體綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向，通過引導(dǎo)農(nóng)民和龍頭企業(yè)按需生產(chǎn)，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，進而促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的目標，化解農(nóng)民和企業(yè)的困境，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)步振興，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸。筆者前期通過對接夏津縣桑葚園合作社，了解到夏津縣產(chǎn)業(yè)耦合度低，產(chǎn)業(yè)之間未能很好地相互促進，因此對夏津縣主要產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)研。

二、夏津縣現(xiàn)狀

夏津縣位于山東省德州市，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，熱量充足，雨熱同期的氣候條件和夏津縣從東周時期開始形成的種植歷史都為該地種植業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。如今植棉面積穩(wěn)定在20萬畝以上，有“銀夏津”之稱。夏津縣有黃河故道的森林公園，作為黃河流域農(nóng)桑文化的代表，在2014年被列為“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。

夏津縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)下積極探索建立村集體經(jīng)濟綜合體，利用其特色——中國唯一一個“椹果之鄉(xiāng)”發(fā)展桑產(chǎn)品，幫助種植戶增長收入2萬～3萬元。2019年，夏津全縣整體經(jīng)濟運行平穩(wěn)，生產(chǎn)總值初步核算為195.92億元，較上年增長4.4%。2019年，夏津縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12∶46∶42。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值23.71億元，增長0.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為89.92億元，增長3.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值82.29億元，增長7.2%。

（一）第一產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)

夏津縣被稱為“中國椹果之鄉(xiāng)”，2020年被認定為第三批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，其椹果味甘似蜜，汁若醍醐，尤其是白椹果，為全縣經(jīng)濟作出了重要貢獻。2019年，夏津縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體保持增長，但增速平緩。全年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值27.26億元，比上年增長1.89%。其中，農(nóng)業(yè)增加值占比最大，為13.41億元；牧業(yè)增加值占比次之，為9.22億元。糧食總產(chǎn)量達到60.04萬噸，比上年增長3.2%。全年棉花產(chǎn)量1.7萬噸，增幅巨大，同比增長51.7%，體現(xiàn)了夏津棉花產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢。

夏津縣作為全國產(chǎn)糧大縣，土地資源豐富，農(nóng)作物播種面積153.66萬畝。其中，糧食種植面積136.69萬畝，全年糧食總產(chǎn)量16.12億斤。經(jīng)濟作物主要有小麥、油料、棉花，林果業(yè)發(fā)展良好，梨、杏、桑椹等干鮮果品品質(zhì)良好，所以夏津又被稱為“小雜果之鄉(xiāng)”。近年來，夏津縣加快了發(fā)展農(nóng)作物的步伐，借助院校學(xué)者的專業(yè)理論知識與科技支撐，積極建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)。同時，政府為農(nóng)民尋找長期有效的收入增長點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)單一產(chǎn)業(yè)鏈，走入深加工，借助第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利好，幫助加工制品遠銷全國各地及海外，不斷尋找數(shù)字經(jīng)濟賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展新機遇。

（二）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯

夏津縣第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體較為單一滯后，占經(jīng)濟比重小?？h主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紡織業(yè)，發(fā)展較為穩(wěn)定，但仍需政府積極拓展第二產(chǎn)業(yè)的其他方面，全方面帶動夏津縣快速發(fā)展。

夏津縣擁有豐富的棉花資源，近年來夏津縣政府積極投資發(fā)展復(fù)合紡織企業(yè)，多措并舉推動紡織業(yè)快速進步，基本實現(xiàn)搶抓機遇，穩(wěn)步前進，實現(xiàn)了從普通棉花加工到紡紗到織布的三次跨越目標。但國家調(diào)控政策的大浮動改變、各類成本的不斷增加以及能源問題，導(dǎo)致紡織業(yè)存在許多潛在問題，無法帶動夏津縣經(jīng)濟整體前進。

夏津縣對工業(yè)缺乏重視，近些年工業(yè)部門的發(fā)展嚴重滯后。目前工業(yè)成果僅為金疊利公司包裝建設(shè)的年產(chǎn)2億平方米的高強度包材、4億只高清彩箱項目。匱乏的基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)原料對夏津縣發(fā)展工業(yè)造成了很大的阻礙。

（三）第三產(chǎn)業(yè)態(tài)勢良好

夏津縣山清水秀，森林覆蓋率高，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)。雖然當?shù)芈糜螛I(yè)目前處于發(fā)展的初級階段，但也帶動了附近交通、餐飲、住宿業(yè)的發(fā)展，在促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

夏津縣的文化旅游資源十分豐富，依托得天獨厚的自然文化資源，大力發(fā)展旅游業(yè)以促進經(jīng)濟發(fā)展。2019年，夏津縣旅游業(yè)加快增長，實現(xiàn)旅游總收入18.07億元，比上年增長12.9%；接待游客總?cè)藬?shù)293.28萬人次，增長12.8%。政府積極完善旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，嘗試將整體尚處于以觀光為主的低水平發(fā)展階段的旅游模式，構(gòu)建為吃、住、行、游、購、娛一條龍的綜合性服務(wù)業(yè)。

在零售業(yè)方面，2020年上半年夏津縣因疫情原因，全社會消費品零售總額為35.08億元，同比下降8.2%，降幅較上季度收窄2.8%，但規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入9775萬元，同比增長11.35%。同時，夏津縣固定資產(chǎn)投資項目2019年同比下降2.3%。其中，技改投資完成6.9億元，增幅42.8%。

三、夏津縣當前面臨的困境

（一）自然環(huán)境較差

該縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，土壤貧瘠，加之水旱、冰雹等各種自然災(zāi)害的發(fā)生，水土流失比較嚴重，且水資源較匱乏。此外，很多農(nóng)民在生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤活力降低，耕地質(zhì)量下降。

（二）人才缺失嚴重

由于經(jīng)濟待遇較差等因素，夏津縣面臨“農(nóng)村空心化”的窘境。夏津縣對高素質(zhì)的復(fù)合型人才吸引力低，大多數(shù)高校畢業(yè)的農(nóng)技人員都已轉(zhuǎn)為從事以行政為主的工作，大大削弱了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。同時，農(nóng)村缺乏完善的教育培訓(xùn)體系，導(dǎo)致農(nóng)民知識更新遲滯，很難適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)種植創(chuàng)新多元化的需要。

（三）物流運輸體系及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相對滯后

夏津縣農(nóng)村區(qū)域道路網(wǎng)密度不高，道路狀況不佳，這是需要解決的重要問題。夏津縣生鮮冷鏈物流建設(shè)更為落后，在線交易和實體配送的銜接匹配程度低。同時，信息網(wǎng)絡(luò)還沒有得到充分的發(fā)展，廣大農(nóng)戶無法準確把握市場行情，存在市場信息不對稱等問題。

（四）產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展不合理

夏津縣地區(qū)采取的發(fā)展模式以第一、三產(chǎn)業(yè)為主，重點提高農(nóng)副產(chǎn)品及特色旅游的發(fā)展水平，未將第二產(chǎn)業(yè)融入以提高市場競爭力，同質(zhì)化嚴重且無模式創(chuàng)新，而以一、三產(chǎn)業(yè)為主的模式逐步固化，沒有利用數(shù)字經(jīng)濟等新興技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。夏津縣產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存，呈現(xiàn)出供過于求的態(tài)勢。同時，生產(chǎn)的盲目性較嚴重，產(chǎn)品嚴重趨同，使得農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

產(chǎn)業(yè)耦合度低。各企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上屬于低水平競爭，在橫向合作上，未共享當?shù)刭Y源；在縱向合作上，未做到共享先進技術(shù)和設(shè)備。產(chǎn)業(yè)組織存在散、亂、差、小的問題，缺少具有帶動性的龍頭產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)之間無法形成共同對外的合力，難以取得規(guī)模經(jīng)濟效益。

四、夏津縣各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性

1.上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。夏津縣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，采用單家獨戶的分散經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相對落后，經(jīng)營方式粗放，農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念落后。

農(nóng)產(chǎn)品種植模式。農(nóng)產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式為主，棉花是主要的經(jīng)濟作物，播種面積占總耕地的50%左右，僅有20%左右的棉田采用套中輪作種植模式，每年約有180天的土地閑置時間，造成了土地資源的極大浪費，限制了收入增長。

2.下游銷售環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。因夏津縣地處山東省西部平原，交通運輸方式主要依靠高速公路。大部分農(nóng)戶采用直接銷售的渠道，根據(jù)市場行情，自行組織銷售，但難使農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模，銷量不穩(wěn)定，單個農(nóng)戶的議價能力具有極大限制，無法形成良好的市場運作模式。

（二）工業(yè)發(fā)展的局限性

工業(yè)產(chǎn)業(yè)大多是家庭作坊起家，具有起點低、規(guī)模小的特點，產(chǎn)業(yè)鏈水平較低。企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，融資困難，因技術(shù)裝備水平落后于市場的發(fā)展，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品多處于中低檔次，利潤率低。同時，因為各環(huán)節(jié)分布松散，合作較少，缺乏掌握技術(shù)信息的有效渠道。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性

一方面，夏津縣文旅產(chǎn)業(yè)僅限于旅游農(nóng)家樂等傳統(tǒng)形式，未開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品以及沉浸式體驗等新興文旅產(chǎn)業(yè)，對游客的吸引力低。另一方面，娛樂設(shè)施建設(shè)不完善，頂層設(shè)計缺乏對數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，尚未形成適應(yīng)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)標準與行業(yè)規(guī)范。因此，夏津縣圍繞數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃有待進一步加強。

五、夏津縣鄉(xiāng)村振興困境的化解路徑

（一）數(shù)字化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，數(shù)字化分級標準

考慮到夏津縣初級農(nóng)業(yè)工作者眾多，高層次技術(shù)人員占比極少的問題，夏津縣應(yīng)采取教育聯(lián)合的方式，整合當?shù)叵嚓P(guān)部門及資源，將農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的知識融入培訓(xùn)課程，選拔優(yōu)秀人才，釋放經(jīng)濟活力。在勞動力結(jié)構(gòu)改造的同時，夏津縣也應(yīng)大力推進數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，出臺鼓勵政策，吸引周邊城市的數(shù)字科技研究人才下鄉(xiāng)引導(dǎo)，通過“產(chǎn)學(xué)研”的合作方式，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型科技供給能力。

（二）解決“小弱散”問題

針對夏津縣農(nóng)業(yè)同質(zhì)程度高，“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式未推開的情況，夏津縣應(yīng)合理科學(xué)地規(guī)劃種植區(qū)功能，發(fā)揮當?shù)厣］禺a(chǎn)業(yè)的帶頭作用，采用“公司售苗，農(nóng)戶種植，分期抵款”的種植模式，降低種植成本和風(fēng)險。同時，運用農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)結(jié)合等新型模式，實時進行生產(chǎn)追蹤，實現(xiàn)從農(nóng)作物種植到銷售產(chǎn)品數(shù)字技術(shù)全覆蓋，有效減少資源浪費，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新突破。

（三）發(fā)揮農(nóng)業(yè)核心作用，促進產(chǎn)業(yè)融合

推進產(chǎn)業(yè)鏈相加，運用農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理推動桑產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)由初級加工向精深加工方向發(fā)展，支持桑產(chǎn)業(yè)孵化基地等配套體系建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)向后延伸；推進供應(yīng)鏈相通，通過互聯(lián)網(wǎng)終端對接銷售農(nóng)產(chǎn)品的方式，運用大數(shù)據(jù)平臺采集消費者需求，提前規(guī)劃生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，進而使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成前后相應(yīng)、上下銜接的龐大產(chǎn)業(yè)集群。

（四）建立旅游合作社

發(fā)揮黃河故道古桑樹群作為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的文化傳承作用，展示古桑樹群歷史演變；建立農(nóng)業(yè)旅游特色高科技展示區(qū)，突出品牌特色；鼓勵特色文創(chuàng)的沉浸式體驗制作與銷售，以及附加品的銷售，線上鼓勵高校舉辦文創(chuàng)產(chǎn)品、旅行線路制作比賽。借助互聯(lián)網(wǎng)宣傳模式，實現(xiàn)文旅網(wǎng)絡(luò)深度融合。