國(guó)運(yùn)所系，國(guó)本相連：晚清中外電報(bào)交涉與外交近代化（1862-1911）

方智文

19世紀(jì)中后期，電報(bào)成為列強(qiáng)勢(shì)力滲入的“先鋒軍”。在維系中國(guó)主權(quán)、抵制西方勢(shì)力擴(kuò)張的博弈中，中外電報(bào)交涉孕育而生。目前學(xué)界關(guān)于晚清時(shí)期電報(bào)交涉史的研究成果豐碩。如：《近代化的“退”與“進(jìn)”——近代上海電報(bào)通信權(quán)的交涉》一文，主要就晚清時(shí)期上海地區(qū)電報(bào)主權(quán)經(jīng)歷了“喪失”與“收回”兩大階段的歷史進(jìn)行了闡述。①韓晶.近代化的“退”與“進(jìn)”——近代上海電報(bào)通信權(quán)的交涉[J].史林，2010（01）.胥猛以歷史人物為視域，對(duì)電報(bào)交涉史進(jìn)行了考察，主要凸顯的是盛宣懷對(duì)維護(hù)中國(guó)電報(bào)利權(quán)的貢獻(xiàn)。②胥猛.論盛宣懷對(duì)晚清電報(bào)利權(quán)的維護(hù)[J].黑龍江史志，2012（17）.王東的《清末中俄東北邊境電報(bào)線的交涉》，就東北地區(qū)的電報(bào)主權(quán)問(wèn)題與俄國(guó)的交涉情況展開(kāi)介紹。③王東，金坡.清末中俄東北邊境電報(bào)線的交涉[J].歷史檔案，2014（01）.由此可見(jiàn)，目前的研究，多以人物、地域、法律或特定的歷史事件為視角，而從宏觀上探討晚清中外電報(bào)交涉對(duì)外交近代化產(chǎn)生影響的研究較少。因此，本文在分階段介紹晚清中外電報(bào)交涉史的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察了電報(bào)交涉視域下晚清外交的時(shí)代特色，分析其長(zhǎng)處與不足，以期加深對(duì)晚清外交的認(rèn)識(shí)。

一、迎拒之間：晚清中外電報(bào)交涉的具體階段

1844年，第一份電報(bào)的出現(xiàn)開(kāi)啟了人類的“新紀(jì)元”，當(dāng)世界為這一偉大創(chuàng)造驚嘆不已之時(shí)，古老的中華大地仍處于風(fēng)氣未開(kāi)的狀態(tài)。但廣闊的國(guó)土、富饒的資源，無(wú)時(shí)無(wú)刻不吸引著正在擴(kuò)張的西方各國(guó)。為了加快侵略中國(guó)的步伐，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的控制，列強(qiáng)力圖將中國(guó)納入世界電報(bào)網(wǎng)中，一項(xiàng)關(guān)于電報(bào)擴(kuò)張的計(jì)劃就此展開(kāi)。然而在閉關(guān)百年之久的古老大地上，這一計(jì)劃顯得并不順利。本文將西方電報(bào)的擴(kuò)張與中外電報(bào)交涉分為4個(gè)階段，從各階段的電報(bào)交涉視角窺見(jiàn)晚清政府外交的具體情況。

（一）1862—1869年：堅(jiān)決抵制

在中國(guó)鋪設(shè)電報(bào)線的提議萌發(fā)于第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后。彼時(shí)的中國(guó)并未因?yàn)橥ㄉ炭诎兜拈_(kāi)設(shè)而擺脫保守封閉的狀態(tài)，大多數(shù)中國(guó)人依舊對(duì)外面的世界一無(wú)所知。當(dāng)清人在為自己“迅速便捷”的驛傳沾沾自喜，將之譽(yù)為“馬上飛遞”之時(shí)，電線已將大西洋彼岸連成“毗鄰”。這種凌駕于自然與意義上的“電報(bào)”，對(duì)于中國(guó)人而言無(wú)疑是一種巨大的“技術(shù)沖擊”。沖擊的背后更蘊(yùn)藏著對(duì)外來(lái)力量的抵觸。時(shí)任兩廣總督毛鴻賓認(rèn)為，洋人在中國(guó)設(shè)線意欲不軌，“外國(guó)人所設(shè)銅線，速通信息，既虞泄露事機(jī)并恐散播謠言，必致辦公倍形掣肘，偶有損壞，又以官民保護(hù)不周，糾纏生事，尤為滋累。”①中央研究院近代史研究所.海防檔（?。╇娋€·第1冊(cè)[M].臺(tái)北：中央研究院近代史研究所，1957：11.于是，此階段，中外電報(bào)交涉主要圍繞著西方請(qǐng)?jiān)O(shè)電報(bào)線與中國(guó)以各種理由婉拒兩個(gè)活動(dòng)展開(kāi)。

最先提出在中國(guó)鋪設(shè)電線的“野心家”是俄國(guó)。同治元年（1862年），俄國(guó)公使留期克（L.deBulleureck）向總理衙門提出照會(huì)，多次請(qǐng)求敷設(shè)由京至津的銅線，但清政府以懼其有所損壞而致中俄兩國(guó)關(guān)系惡化為由婉拒。②交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第1集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：1.同治五年（1866年），法國(guó)人李梅向清政府提出由恰克圖經(jīng)北京至上海的電線鋪設(shè)方案三則：招聘洋人包辦電線，完工后付清材料費(fèi)及工程費(fèi)；或是由洋商出資自辦，竣工后由外商代為管理；亦或是中國(guó)人自主招聘洋工自辦。但清廷對(duì)此仍懷諸多顧慮，未加采納。③交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第1集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：2.由此可見(jiàn)，此時(shí)的清廷上下對(duì)于電報(bào)尚處于知之不深，消極抵制狀態(tài)。同治六年（1867年），美國(guó)人瑪高溫照會(huì)江海關(guān)道，請(qǐng)求設(shè)立由上海途經(jīng)香港至天津的海底電線，被拒。總署認(rèn)為：“海底安設(shè)線法，若有礙于船行，仍屬諸多不便。且海面遼闊，中國(guó)更難照應(yīng)?！雹芙煌ú浚F道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：329.同治七年（1868年），英國(guó)公使阿禮國(guó)借中英修通商條約之契機(jī)，請(qǐng)求在中國(guó)安設(shè)陸線以便利交通被拒后，改設(shè)海線依舊被中國(guó)總理衙門婉拒。中國(guó)的抵制態(tài)度并未改變西方列強(qiáng)在中國(guó)安設(shè)電線之初衷，一場(chǎng)場(chǎng)博弈依舊在輪番上演。

此階段，中國(guó)對(duì)于電線鋪設(shè)總體持否定抵制態(tài)度。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，從電報(bào)初入中國(guó)大眾視野時(shí)的懵懂無(wú)知，到同治中后期，雖對(duì)電報(bào)瞬息千里的特性有了一定認(rèn)識(shí)，但對(duì)于電報(bào)的引入還是持一種矛盾、顧慮重重的心態(tài)。這種心態(tài)的背后是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的博弈，是信息高速傳播的近代化需求與風(fēng)水、龍脈等古老觀念的歷史性碰撞；亦是外國(guó)入侵后，由天朝上國(guó)的盲目自大轉(zhuǎn)為懼怕外人借機(jī)入侵的極度恐慌，這一國(guó)民心態(tài)轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)。

（二）1870—1877年：“曙光初現(xiàn)”

19世紀(jì)70年代，中華大地烽火四起：日本擁兵臺(tái)灣，新疆戰(zhàn)火紛飛，東三省朝鮮各地邊患亟待解決，馬嘉理事件亦將西南邊疆推向戰(zhàn)火邊緣。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)有識(shí)之士意識(shí)到，“但欲整頓防務(wù)，必求利便交通?！彼祀妶?bào)這一新的通訊方式終于突破種種阻礙，在中國(guó)這片古老的土地上發(fā)軔，中國(guó)亦由此迎來(lái)了電報(bào)架設(shè)的曙光。

電報(bào)史研究者高度評(píng)價(jià)“同治九年定章”，認(rèn)為同意英國(guó)人鋪設(shè)海底電纜是中國(guó)“禁設(shè)銅線”政策的第一次變動(dòng)，是國(guó)人面對(duì)外來(lái)先進(jìn)技術(shù)“迎與拒”矛盾心態(tài)下的第一次讓步。1870年，英國(guó)公使威妥瑪聲稱，英國(guó)大東公司已設(shè)置橫跨大西洋、印度洋、東南亞各國(guó)至香港的電纜，并擬鋪設(shè)粵至滬途徑閩浙等地的海底電線。英國(guó)方面認(rèn)為，海線與陸線迥乎不同，不會(huì)危及中國(guó)權(quán)益。恭親王認(rèn)為，海底暗設(shè)電線與陸地明設(shè)迥不相同，雖仍有諸多顧慮，但為維護(hù)和計(jì)，中方最終妥協(xié)道：“若貴大臣實(shí)有難以喻止之初，則中國(guó)海底內(nèi)洋亦可聽(tīng)其在水底安放，唯線端不可上岸，俾與通商口岸陸路不相干涉，庶界分明或可免生禍端?！雹俳煌ú浚F道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：2-4.雖然該事件以英大東公司放棄設(shè)線宣告結(jié)束，但卻為洋商在華鋪設(shè)電線打開(kāi)了缺口。

丹麥大北電報(bào)公司在中國(guó)電報(bào)史中占據(jù)著不可或缺的重要地位，從1871年第一條電報(bào)水線的敷設(shè)上岸，到1962年正式退出中國(guó)市場(chǎng)，大北電報(bào)公司可謂是中國(guó)近代史的見(jiàn)證者，亦是中國(guó)電報(bào)史的參與者與書(shū)寫(xiě)者。1871年，大北公司私自架設(shè)了南至香港廈門，北至海參崴，東連日本的大型水線工程，這是中國(guó)歷史上第一條電報(bào)線。1877年，當(dāng)?shù)湸蟊彪妶?bào)公司在上海成功登錄后，李鴻章亦在上海試設(shè)電報(bào)線，并于同年6月15日，成功架設(shè)了十余里電線，這是中國(guó)歷史上第一條自主鋪設(shè)的電報(bào)線。②姚公鶴.上海閑話[M].上海：上海商務(wù)出版社，1917：1.它的誕生意味著電報(bào)之“曙光”已然照拂中華大地，亦象征著清廷對(duì)于電報(bào)傳入之心態(tài)的重大轉(zhuǎn)變。

由此可見(jiàn)，相比前一階段，清政府對(duì)于電報(bào)鋪設(shè)的接納程度進(jìn)一步提高，部分先進(jìn)的中國(guó)官員已經(jīng)意識(shí)到電報(bào)對(duì)于鞏固政權(quán)，穩(wěn)定時(shí)局的重要性，“嚴(yán)禁銅線”政策也逐步呈現(xiàn)為一種相對(duì)松弛的狀態(tài)，甚至在海疆危急之際，清廷奏準(zhǔn)于福建架設(shè)電線。這種轉(zhuǎn)變的背后，反映了國(guó)人對(duì)電報(bào)了解的深入，亦反映了在邊疆告急的形勢(shì)下，電報(bào)已成為古老帝國(guó)不得已的選擇，一條條橫亙于中華大地上的電線甚至成為國(guó)脈所系、國(guó)運(yùn)所系的重要象征。正如李鴻章在奏折中所說(shuō)：“用兵之道以神速為貴，是以泰西各國(guó)……欲通信則有電報(bào)之法，于是和則以玉帛相親，戰(zhàn)則以兵戎相見(jiàn)，海國(guó)如戶庭焉，近來(lái)俄羅斯、日本國(guó)均效行之，故由各國(guó)以至上海莫不設(shè)立電報(bào)，瞬息之間可以互相問(wèn)答?！雹劢煌ú?，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第1集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：5.

（三）1878—1894年：主權(quán)之爭(zhēng)

清朝末期，中國(guó)大門被迫打開(kāi)，覬覦已久的西方列強(qiáng)，憑借著炮火與技術(shù)，從中國(guó)各行各業(yè)“汲取養(yǎng)分”。至19世紀(jì)70年代末期，電報(bào)歷經(jīng)波折終得扎根于中華大地，相對(duì)于“電報(bào)創(chuàng)辦前的猶豫時(shí)期”的停滯不前，這一時(shí)期可謂中華電報(bào)業(yè)的勃興時(shí)期，迅速發(fā)展的背后暗藏著與洋商關(guān)于電報(bào)利權(quán)的爭(zhēng)奪。

光緒六年（1880年），美商至津謁見(jiàn)李鴻章，請(qǐng)求架設(shè)由太平洋至中國(guó)的海底電線，并期中國(guó)以資金援助。李鴻章回復(fù)道：“中國(guó)有款當(dāng)自行添設(shè)海線，不能集股助他國(guó)設(shè)線?！雹芙煌ú?，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：329.由此可見(jiàn)，一場(chǎng)關(guān)于電報(bào)主權(quán)的“戰(zhàn)役”隨著電報(bào)的興辦悄然而至，這是中國(guó)將電報(bào)視為強(qiáng)中馭外的一大利器的體現(xiàn)，亦是列強(qiáng)入侵后，主權(quán)意識(shí)覺(jué)醒的表現(xiàn)。光緒八年（1882年），英國(guó)署公使格維納照會(huì)總理衙門稱，根據(jù)同治九年議定章程，英商已經(jīng)開(kāi)始著手裝船設(shè)線。總署復(fù)函李鴻章詢問(wèn)意見(jiàn)，李鴻章以中國(guó)已允準(zhǔn)大北公司擁有獨(dú)設(shè)中國(guó)海線之權(quán)，英雖十三年前與中方議準(zhǔn)，但援西國(guó)通例，所允之事六年內(nèi)未開(kāi)辦則作廢。⑤交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：8.與此同時(shí)，李鴻章組織華商設(shè)置由滬至粵的海陸線，以阻止英商海線登陸，但在英方一再協(xié)商下，事件最終以英國(guó)大東公司鋪設(shè)海線于上海大赤山對(duì)面之洋子角登錄而宣告終結(jié)。⑥交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：5-8.可見(jiàn)，彼時(shí)的中國(guó)雖極力維護(hù)電報(bào)利權(quán)，但由于國(guó)力衰微難以與各國(guó)抗衡，故在交涉中屢次妥協(xié)退讓，甚至出賣利權(quán)以維護(hù)國(guó)家安定，所謂弱國(guó)無(wú)外交便體現(xiàn)于此吧。

這一時(shí)期，是中國(guó)電報(bào)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)高峰期，電報(bào)網(wǎng)絡(luò)橫亙于中華大地，中外交通甚是便捷。電報(bào)對(duì)于一國(guó)之軍政大計(jì)抑或是商賈發(fā)展的至關(guān)重要性已被深刻認(rèn)知。早在1888年，面對(duì)洋人的無(wú)禮要求，李鴻章甚是氣憤地說(shuō)：“以權(quán)利所在，軍務(wù)、商務(wù)消息豈能使別國(guó)操之？”①交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：86.由此可見(jiàn)，清政府官員對(duì)于中國(guó)電報(bào)利權(quán)的維護(hù)是極為上心的，即使是在各國(guó)列強(qiáng)虎視眈眈，爭(zhēng)相掠奪各項(xiàng)權(quán)益之際，在縱橫捭闔之間，亦竭盡全力維護(hù)中國(guó)電報(bào)利權(quán)。然而清廷畢竟是走向末日的帝國(guó)，面對(duì)強(qiáng)敵的步步相逼，亦只能妥協(xié)相讓。

（四）1895—1911年：外侵與內(nèi)擾，電報(bào)利權(quán)的節(jié)節(jié)喪失

“四萬(wàn)萬(wàn)人齊淚下，天涯何處是神州?！雹冢ㄇ澹┳T嗣同著，李一飛編注.譚嗣同詩(shī)全編[M].北京：北京出版社，1998：214.譚嗣同的詩(shī)句，形象生動(dòng)地表達(dá)了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后時(shí)人的迷茫與悲愴。甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)在帝國(guó)主義侵華史上具有極其重要的歷史地位，其深刻地影響了中日兩國(guó)的歷史走向及遠(yuǎn)東局勢(shì)，帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略亦由此發(fā)生了質(zhì)的改變。就是在這一外侵與內(nèi)擾之間，中國(guó)電報(bào)主權(quán)節(jié)節(jié)喪失。

光緒二十四年（1898年），清廷創(chuàng)設(shè)的福州至臺(tái)灣淡水海線以十萬(wàn)英鎊之低價(jià)售于日本。③交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：141.光緒二十六年（1900年），德國(guó)趁我國(guó)內(nèi)亂將煙臺(tái)青島水線延至上海吳淞口。④交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：87.同年，庚子事變后八國(guó)聯(lián)軍駐扎北京之時(shí)，盛宣懷在滬與大東大北兩公司協(xié)商將京沽間陸線建造與管理權(quán)轉(zhuǎn)交于兩公司，并將大沽經(jīng)天津、北京至恰克圖的電線交于大北公司管轄，此項(xiàng)約定最終于光緒二十八年（1902年）最終達(dá)成協(xié)議。⑤交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：320-321.光緒二十八年（1902年），美國(guó)太平洋商務(wù)水線公司欲設(shè)置一條由菲律賓群島至上海寶山登陸的水線，這一計(jì)劃影響了大東大北及中國(guó)電報(bào)局的相關(guān)權(quán)益，遂欲制止該公司實(shí)施該項(xiàng)計(jì)劃，但美國(guó)方面不顧中方抗議，于同年6月由上海吳淞登錄上岸。⑥交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：331-332.日俄戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日俄兩國(guó)趁機(jī)在東三省鋪設(shè)了多條線路，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，經(jīng)過(guò)中俄協(xié)商，最終以十二萬(wàn)元之價(jià)買回。⑦交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：123-127.與此同時(shí)，中日兩國(guó)就“南滿洲”地區(qū)奉新陸線問(wèn)題展開(kāi)了交涉，日本方面以日軍尚未撤退仍需此線互通消息為由，拒絕將線路交還，直至光緒三十四年（1908年），中日簽訂《滿洲陸線辦法合同》，收回該線路。⑧交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：142-144.

一系列歷史事件證實(shí)，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，尤其是辛丑條約簽訂后，中國(guó)的國(guó)際地位已達(dá)歷史最低點(diǎn)，這使我國(guó)在電報(bào)利權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于極其不利的地位。中國(guó)境內(nèi)電報(bào)線的架設(shè)及管理本屬于中國(guó)主權(quán)范圍，然而在那一時(shí)代背景下，最合理的權(quán)利似乎都要頗費(fèi)周折，再三協(xié)商甚至妥協(xié)方能享有。

二、外力與內(nèi)因：影響晚清中外電報(bào)交涉的主要因素

晚清中外電報(bào)交涉經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲折的歷史過(guò)程，受多方因素的影響，交涉內(nèi)容與形式存在階段性差異。其中，總理衙門等外務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為電報(bào)爭(zhēng)端提供了交涉的平臺(tái)，是電報(bào)交涉的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而國(guó)人對(duì)電報(bào)的不同認(rèn)識(shí)在很大程度上影響了電報(bào)交涉的內(nèi)容，是電報(bào)交涉的思想基礎(chǔ)。此外，西方列強(qiáng)的勢(shì)力擴(kuò)張則成為中外電報(bào)交涉的有力助推器。

（一）外務(wù)機(jī)構(gòu)的相繼建立

“天朝”觀念下的朝貢體系是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前中外往來(lái)的基礎(chǔ)，在此制度體系下，清廷并無(wú)專門的外務(wù)機(jī)構(gòu)，所有“邊務(wù)”都交由封疆大吏負(fù)責(zé)處理匯報(bào)。這一模式延續(xù)數(shù)百年，卻在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的炮火中走向終結(jié)。

兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)土割讓、京城被占、圓明園浩劫等一系列重大歷史事件，深深地刺痛了國(guó)人的神經(jīng)，在這一內(nèi)憂外患的危機(jī)形勢(shì)下，總理各國(guó)事務(wù)衙門終得設(shè)立?？偫硌瞄T作為清廷專管外務(wù)的機(jī)構(gòu)，它的建立標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)啟了外交近代化的新征程，是國(guó)家傳統(tǒng)朝貢體系走向崩潰的重要標(biāo)志，是晚清政治變革中一項(xiàng)劃時(shí)代的重大舉措，亦為晚清中外電報(bào)糾紛提供了交涉平臺(tái)。

然而，晚清時(shí)期，中國(guó)仍處于傳統(tǒng)藩屬外交向近代外交轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，清廷的外交理念尚屬稚嫩，以至于將中外通商與外交混為一談，并將中外交涉之權(quán)部分移交至地方官吏，通商大臣體制便在此時(shí)代背景下產(chǎn)生與發(fā)展。從相關(guān)史料記載可以看出，北洋大臣李鴻章、袁世凱等人，是晚清中外電報(bào)交涉中的重要參與者與決策者，其建議很大程度上影響中方?jīng)Q策?？梢?jiàn)通商大臣機(jī)制的構(gòu)建深刻地影響著中外電報(bào)交涉之進(jìn)程，有力地推動(dòng)著中外電報(bào)交涉的階段性發(fā)展。

隨著中國(guó)近代外務(wù)機(jī)制的建立與逐步完善，為中外電報(bào)爭(zhēng)端提供了交涉的平臺(tái)，亦使中外電報(bào)交涉有了現(xiàn)實(shí)的可能性。

（二）受國(guó)人對(duì)電報(bào)認(rèn)識(shí)的影響

國(guó)人對(duì)電報(bào)的認(rèn)識(shí)，大體經(jīng)歷了由排斥到接受兩大階段。19世紀(jì)60年代初至80年代初，是中國(guó)電報(bào)創(chuàng)辦前期猶豫的20年。這時(shí)段下，電報(bào)初步進(jìn)入國(guó)人視野，瞬息千里的電報(bào)極大顛覆了國(guó)人對(duì)技術(shù)的現(xiàn)有認(rèn)識(shí)，在封建思想的鼓動(dòng)下（彼時(shí)，清人認(rèn)為電報(bào)的鋪設(shè)會(huì)破壞風(fēng)水，擾亂龍脈的穩(wěn)固）及出于對(duì)列強(qiáng)入侵的恐懼心理，清政府就電報(bào)是否傳入一事與西方諸國(guó)展開(kāi)了數(shù)十年的交鋒。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的博弈與磋商，在洋務(wù)派“自強(qiáng)”“求富”口號(hào)的洗禮及清季陸疆、海疆危機(jī)的沖擊下，電報(bào)似乎成為古老帝國(guó)維護(hù)國(guó)家安定，抵御內(nèi)亂外侵的一大利器。正如李鴻章在奏折中寫(xiě)道：“現(xiàn)至北洋以至南洋，調(diào)兵遣餉，俱關(guān)緊要，極宜設(shè)立電報(bào)以通氣脈?！雹俳煌ú?，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第1集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：6.在此背景下，電報(bào)交涉多圍繞電報(bào)利權(quán)的爭(zhēng)奪而展開(kāi)。

由此可見(jiàn)，在不同時(shí)期，受國(guó)人電報(bào)觀念的影響，中外電報(bào)交涉的內(nèi)容存在較大差異，而國(guó)人對(duì)于電報(bào)的不同認(rèn)識(shí)亦成為晚清時(shí)期中外電報(bào)交涉的思想基礎(chǔ)。

（三）電報(bào)成為西方勢(shì)力擴(kuò)張的“先鋒軍”

19世紀(jì)30至40年代，機(jī)械動(dòng)力的廣泛運(yùn)用，推動(dòng)了西方社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，改變了人們傳統(tǒng)的生活方式與生產(chǎn)模式。此外，現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)明更是開(kāi)啟了信息全球化的新征程，電報(bào)便是此時(shí)期最先進(jìn)的通訊技術(shù)。當(dāng)西方世界驚嘆于電報(bào)神奇威力的同時(shí)，“地球村”思想雛形也隨著隱現(xiàn)?！半妶?bào)的潛能使之注定要成為世界文明的力量……我們創(chuàng)造了地球上所有國(guó)家之間交流思想的工具?！雹赱美]詹姆斯·W·凱瑞（JamesW.Carey）.作為文化的傳播“媒介與社會(huì)”論文集[M].丁未譯.北京：華夏出版社，2005：166.在這一思想的驅(qū)動(dòng)下，1858年，橫跨大西洋的海底電線鋪設(shè)工作正式竣工，盡管不久后因管理不善此電纜被廢棄，但卻預(yù)示著信息全球化走向現(xiàn)實(shí)的可能性。

先進(jìn)的電報(bào)通訊技術(shù)本是人類文明的符號(hào)，是文化交流與傳播的重要助推器。然而在資本積累需求強(qiáng)盛的歷史時(shí)期，卻成為帝國(guó)主義對(duì)外擴(kuò)張的有力武器，中國(guó)作為遠(yuǎn)東最大市場(chǎng)，一條條電報(bào)線宛若侵略的“先鋒隊(duì)”不斷向中國(guó)蔓延滲透。西方列強(qiáng)在華架設(shè)電報(bào)必然損害中方利益，引起清廷不滿，遂一輪輪電報(bào)博弈正是在此國(guó)際大背景下“醞釀爆發(fā)”。

三、中外電報(bào)交涉視域下的晚清外交近代化

晚清時(shí)期是中國(guó)由傳統(tǒng)邁向近代的一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。列強(qiáng)的入侵客觀上刺激了外交近代化的飛速發(fā)展。然其過(guò)程并非是一蹴而就的，而是歷經(jīng)了反復(fù)的陣痛方得歷練成長(zhǎng)。從晚清時(shí)期長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的電報(bào)交涉史可以窺見(jiàn)清政府外交的蛻變，亦可感知其缺陷與不足。

（一）海權(quán)意識(shí)日漸覺(jué)醒

中國(guó)雄踞于歐亞大陸之東，是世界上海岸線最長(zhǎng)的國(guó)家之一，海岸線總長(zhǎng)約為32000多公里。①王秀英.近代中國(guó)海權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒[J].遼寧青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（03）.然而，中華兒女在千年的文明發(fā)展史中，征服了貧瘠的土地，孕育了璀璨的農(nóng)耕文化，卻始終未能駕馭遼闊的海洋。與大河文明相比，中國(guó)的海洋文明顯得如此黯然無(wú)光，以至于中國(guó)始終未能形成一種明確的、完整的海權(quán)意識(shí)。②王秀英.近代中國(guó)海權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒[J].遼寧青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（03）.但鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后隨著列強(qiáng)的涌入，歷經(jīng)血與火淬煉的中華兒女終于邁入了世界歷史洪流中，并在此過(guò)程中，中國(guó)的領(lǐng)土與海權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。其中的轉(zhuǎn)變亦可以從不同時(shí)期清廷與外的電報(bào)交涉中窺之一二。

早在同治九年（1870年），英商請(qǐng)?jiān)O(shè)由福州、汕頭、廈門、寧波各通商口岸敷設(shè)水底電纜至上海，照會(huì)總理衙門，恭親王回復(fù)稱：“英商必欲于海底設(shè)立，貴大臣實(shí)有難以喻止之處，則中國(guó)沿海內(nèi)洋亦可聽(tīng)其在水底安放，惟線端仍不可上岸?！雹劢煌ú?，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：3.甚至于光緒七年（1881年），英國(guó)公使威妥瑪請(qǐng)?jiān)O(shè)水線時(shí)，李鴻章仍回復(fù)道：“海面系各國(guó)公共之地，若欲添設(shè)水線，自無(wú)勸阻之理。”④交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：3.由此可知，彼時(shí)中國(guó)海權(quán)意識(shí)淡薄，以至于各國(guó)在中國(guó)領(lǐng)海架設(shè)電報(bào)線，清政府竟認(rèn)為是理所當(dāng)然之公權(quán)。而光緒九年（1883年），李鴻章就中英電線交涉一事致電總理衙門時(shí)稱：“查各國(guó)公法，各處電線無(wú)論內(nèi)地及沿海，上岸之所皆系自主?！雹萁煌ú?，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：329.由此可見(jiàn)，清政府的海權(quán)意識(shí)在漫長(zhǎng)的電報(bào)交涉中由薄弱走向強(qiáng)化，自19世紀(jì)80年代起，晚清政府已有將海權(quán)視為自主之權(quán)的意識(shí)。

（二）國(guó)際法成為晚清外交的“新”武器

近代法律觀念的輸入與傳播，為清廷提供了解決國(guó)際關(guān)系問(wèn)題的新視角、新解讀，并為古老帝國(guó)處理中外糾紛及維護(hù)本國(guó)權(quán)益提供了文本支持。正如薛福成在《應(yīng)詔陳言疏》（1875年）中認(rèn)為，《萬(wàn)國(guó)公法》是西方各國(guó)處理軍國(guó)要?jiǎng)?wù)的重要憑據(jù)，并建議清政府將《萬(wàn)國(guó)公法》《通商條約》等書(shū)大量印刷，以應(yīng)時(shí)局。⑥（清）薛福成著，丁鳳麟，王欣之編.薛福成選集[M].上海：上海人民出版社，1987：81.據(jù)核查，中國(guó)境內(nèi)出現(xiàn)系統(tǒng)性闡述各國(guó)自然之權(quán)、往來(lái)之權(quán)及交戰(zhàn)條約等相關(guān)知識(shí)的書(shū)籍，始于1864年丁韙良翻譯的《萬(wàn)國(guó)公法》①[美]惠頓著.萬(wàn)國(guó)公法[M].（美）丁韙良譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.，該書(shū)的面世，為清政府在以弱對(duì)強(qiáng)的劣勢(shì)處境下?tīng)?zhēng)取自身民族利益提供了依據(jù)。而中外電報(bào)交涉與國(guó)際法傳入基本處于同一時(shí)間線上，因此其對(duì)于處理晚清時(shí)期中外電報(bào)交涉影響頗為深遠(yuǎn)。

同治四年（1865年）五月，英商在上海秘密敷設(shè)電線被鄉(xiāng)民拆毀后請(qǐng)求復(fù)造，時(shí)任江海關(guān)道的丁日昌回復(fù)道：“中外電報(bào)交涉事件，凡載在條約者，均可通行，其條約所不載之事即屬所不準(zhǔn)行之事?！雹诮煌ú?，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：2.拒絕其復(fù)造電線之申請(qǐng)。光緒五年（1879年）九月，美國(guó)商人慕利那想要鋪設(shè)由舊金山經(jīng)檀香山、日本以達(dá)中國(guó)上海的海線，多次與當(dāng)?shù)毓賳T協(xié)商，江海關(guān)道以“條約無(wú)明文規(guī)定，各國(guó)可在中國(guó)通商各口設(shè)立電線，且上海乃中國(guó)地方，豈能聽(tīng)?wèi){洋商在我地設(shè)線謀利？”③中央研究院近代史研究所.海防檔（丁）電線·第1冊(cè)[M].臺(tái)北：中央研究院近代史研究所，1957：249.慕利那遂得作罷。1883年，英屬使面遞線端牽引上岸七條，李鴻章認(rèn)為，七條語(yǔ)多狡，實(shí)為得步進(jìn)步之計(jì)，遂令查照各國(guó)通商成案，詳晰籌議，逐條辯駁，并將同治九年（1870年）議定章程申切著明，并稱根據(jù)西國(guó)通例，凡議定之事，六年內(nèi)不實(shí)行即視為放棄相關(guān)權(quán)益。④交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：7-8.光緒十三年（1887年），俄使庫(kù)滿請(qǐng)求中俄電線相接，清廷官員在翻閱萬(wàn)國(guó)電報(bào)通例的基礎(chǔ)上認(rèn)為：“（根據(jù)）萬(wàn)國(guó)電報(bào)通例第四款，各國(guó)皆允準(zhǔn)于彼此電線交涉要處添設(shè)專線以足其用，又第八款各國(guó)皆有權(quán)衡可以停止電線或久或暫或一律停止或只某處之線或停某樣信息皆按事實(shí)所宜等語(yǔ)，似接線不能不允，亦不必不允也?！雹萁煌ú浚F道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：102.此外，根據(jù)中英于光緒二十五年（1899年）簽訂的《云南緬甸邊界陸路接線條約》中第五款“所有電報(bào)由第二款內(nèi)相接之線收發(fā)傳遞者，均照萬(wàn)國(guó)公例所定歐洲以外電報(bào)章程辦理”⑥交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：3.。

由以上史料可知，在中外交流日趨頻繁的清季，國(guó)人的法律觀念亦日漸增強(qiáng)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用亦較為普遍。法律似乎成為清季中外電報(bào)交涉的一大利器，亦成為維護(hù)本國(guó)權(quán)益、解決國(guó)際爭(zhēng)端的重要手段。

（三）國(guó)家民族利益觀日漸成熟

晚清時(shí)期，歐美列強(qiáng)正處于積極擴(kuò)張狀態(tài)，國(guó)際社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)與國(guó)之間為了利益而相互爭(zhēng)戰(zhàn)抑或是采取聯(lián)合孤立之戰(zhàn)術(shù)。而彼時(shí)中國(guó)正處于備受欺壓，任人宰割的狀態(tài)，隨著外務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)的日漸豐富。

一方面，清政府逐漸善于利用國(guó)與國(guó)之間的利益紛爭(zhēng)來(lái)使自身利益最大化。如利用丹麥小國(guó)易于控制的特點(diǎn)，或利用法俄兩國(guó)之間的利益沖突實(shí)現(xiàn)我國(guó)更大的電報(bào)自主權(quán)與主動(dòng)權(quán)，“唯因琿春，俄議接線，多方刁難，估準(zhǔn)法接旱（線），俄自易于就范，實(shí)于電務(wù)大局有益?！雹呓煌ú?，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：64.“丹麥系小國(guó)，其人尚易駕馭，俾為我用以伸我自主之權(quán)。”⑧交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：5.由此可見(jiàn)，中國(guó)將海線專營(yíng)權(quán)移交于丹麥，不僅僅是缺乏近代主權(quán)意識(shí)及外交手段的表現(xiàn)，亦是弱國(guó)為發(fā)展電報(bào)技術(shù)，在列強(qiáng)“鷸蚌相爭(zhēng)”中，維護(hù)電報(bào)主權(quán)的一種無(wú)奈之舉。

另一方面，在電報(bào)交涉中，中方亦已學(xué)會(huì)利用與別國(guó)電報(bào)接線以獲益，光緒十二年（1886年）十月，法國(guó)駐京公使照會(huì)總署，請(qǐng)求架設(shè)中國(guó)廣西邊界與越南都城相連之電線。中方隨即派遣盛宣懷查復(fù)，盛宣懷回稟稱：“中國(guó)陸線如與接連則較海線便宜，以上各處電報(bào)借可由此線傳遞獲利，誠(chéng)與中國(guó)有益?！雹俳煌ú?，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：59.光緒十三年（1887年），俄國(guó)使者庫(kù)滿向總署發(fā)出照會(huì)，請(qǐng)求中方將琿春（今延邊朝鮮族自治州）、海蘭泡（今俄羅斯阿穆?tīng)栔菔赘┑鹊氐碾娋€與俄國(guó)陸線相接，清廷認(rèn)為，此請(qǐng)求有利于中國(guó)與大東大北兩公司爭(zhēng)奪電報(bào)利權(quán)，故同意。②交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：85-87.光緒十四年（1888年），德國(guó)駐京公使面遞信函，請(qǐng)求在中國(guó)邊界設(shè)線以均沾利益。李鴻章回復(fù)：“中國(guó)初不知電報(bào)風(fēng)氣之開(kāi)如是之速，故與英丹所請(qǐng)先各允之，逮津滬創(chuàng)設(shè)旱線甫及八年，天下沿海沿江口岸俱備……我亦設(shè)立旱線與之爭(zhēng)衡，如照新訂合同，我旱線之利不能分奪絲毫，而彼海線之利，我得坐分之一?！雹劢煌ú浚F道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：85-86.此外，光緒十四年（1888年），德國(guó)公使請(qǐng)?jiān)O(shè)恰克圖至外國(guó)陸線。對(duì)此，清廷認(rèn)為，大東大北兩公司創(chuàng)設(shè)海線之時(shí)，中國(guó)境內(nèi)并無(wú)電報(bào)與外互通往來(lái)，同意英丹兩國(guó)商人鋪設(shè)海線實(shí)屬無(wú)奈之舉，隨著中國(guó)電報(bào)線路的完整，中國(guó)電報(bào)利權(quán)已日漸收回，故李鴻章在回復(fù)德國(guó)使者信件中如是寫(xiě)道：“查各國(guó)旱線從未有本國(guó)設(shè)立者，以權(quán)力所在，軍務(wù)商務(wù)豈能使別國(guó)操之？”④交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：329.此外，清廷亦學(xué)會(huì)了以敷設(shè)旱線抵制西方海線勢(shì)力之入侵。光緒八年（1882年）十一月，李鴻章提議，允許華商敷設(shè)由上海至廣東的沿海陸線，一來(lái)成本低，二來(lái)修理方便，此外還利于中國(guó)從英丹兩國(guó)手中爭(zhēng)奪相關(guān)權(quán)益。⑤交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：329.“鴻章一面密商盛道等招致華商集股接辦沿海陸線以遏英商之謀而收中國(guó)自有之權(quán)利?！雹藿煌ú浚F道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：6.“逮鴻章創(chuàng)設(shè)旱線欲思有以限制各國(guó)來(lái)華之海線?！雹呓煌ú浚F道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：85.“中國(guó)自設(shè)江海及內(nèi)地旱線行之有年，現(xiàn)在所議合同將與邊線相接，骎骎乎分其海線之權(quán)?！雹嘟煌ú浚F道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：87.只言片語(yǔ)間，可窺見(jiàn)晚清政府對(duì)于國(guó)家電報(bào)權(quán)益的重視，亦可窺知晚清官員在與各國(guó)電報(bào)交涉的歷練中，國(guó)家利益觀念的日漸成熟。

綜上，晚清政府在面對(duì)各國(guó)覬覦中國(guó)電報(bào)主權(quán)之背景下，亦能使用各國(guó)之間的利益糾紛，以獲取中國(guó)主權(quán)之暫存及實(shí)現(xiàn)中國(guó)權(quán)益的最大化，這體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家利益觀念的形成與成熟，亦在某種程度側(cè)面反映了晚清時(shí)期中國(guó)外交手段的日漸完善。

（四）民眾覺(jué)悟日漸提高

通常情況下，群體性事件對(duì)于政府公共管理和社會(huì)秩序穩(wěn)定有弊無(wú)利。晚清時(shí)期卻多次動(dòng)員民眾解決棘手的外務(wù)問(wèn)題，化弊為利。如：1865年，英商于上海地區(qū)私設(shè)電報(bào)線，時(shí)任江海關(guān)道的丁日昌認(rèn)為，外人擅設(shè)電線與條約規(guī)定不符，密令地方官指使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民以鋪設(shè)電線有礙風(fēng)水、使人無(wú)端暴斃為由，趁夜盡數(shù)拔去。“關(guān)道以外人在中國(guó)內(nèi)設(shè)立電線為條約所無(wú)利富洋行私自設(shè)立有違民情實(shí)屬咎由自取。”①交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：1.此事遂不了了之。由此可見(jiàn)，彼時(shí)的中國(guó)官員已善于動(dòng)員民眾創(chuàng)造群體性事件解決棘手的外交問(wèn)題，外交大眾化趨勢(shì)日漸明顯。同治八年（1869年）十一月，李鴻章在回復(fù)總署的信件中稱：“若英商必欲興辦，上海迤南通商各口之海線必須仍照前議線端不準(zhǔn)牽引上岸，如有奸民損傷，地方官不任保護(hù)，抱定同治九年已允之語(yǔ)，絲毫不可放松?！雹诮煌ú浚F道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：6.光緒十四年（1888年），法方欲修筑東興之線，李鴻章在回復(fù)總署信中稱：“東興之線應(yīng)以粵省官民不愿為辭嚴(yán)拒其請(qǐng)?jiān)圃??！雹劢煌ú?，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：65.由以上記載可窺知，在國(guó)力衰弱的清季，民眾已然成為清廷維護(hù)本國(guó)電報(bào)權(quán)益，抵制外國(guó)電報(bào)入侵的極佳借口。

（五）國(guó)力衰弱，以致外交平等難以實(shí)現(xiàn)

主權(quán)的完整是國(guó)家利益得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，是國(guó)家走向復(fù)興的基石。晚清時(shí)期，中國(guó)國(guó)門在炮火中被迫打開(kāi)，隨之而來(lái)的一系列不平等條約如同枷鎖般壓抑著國(guó)人自尊，踐踏著中國(guó)主權(quán)。在此背景下，為免于戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)統(tǒng)治，“示弱”似乎變成了中外談判桌上絕佳的“保護(hù)色”，而這一特點(diǎn)，亦可在晚清中外電報(bào)談判中窺之一二。如：中英就福州海線接線一事展開(kāi)交涉過(guò)程中，英方的無(wú)理要求嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)電報(bào)自主權(quán)，為維護(hù)權(quán)益，清廷官員據(jù)理力爭(zhēng)，最終還是敗給了國(guó)力強(qiáng)盛的英國(guó)，盛宣懷在向北洋大臣匯報(bào)工作時(shí)坦言道，福建地區(qū)時(shí)局不穩(wěn)，應(yīng)及早做決定以生事端。④交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：20.又如：當(dāng)法國(guó)請(qǐng)求與中國(guó)廣西邊界陸線相接時(shí)，晚清政府甚為擔(dān)憂，“此事中國(guó)無(wú)論有益與否，只需中國(guó)境內(nèi)必不準(zhǔn)該國(guó)旱線侵越尺寸地步，亦不準(zhǔn)該國(guó)設(shè)立電局，為此中第一關(guān)鍵?！雹萁煌ú?，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：63.光緒十三年（1887年），清廷向大東、大北兩公司索取水線報(bào)費(fèi)之利三分之一無(wú)果，李鴻章在回復(fù)總署信函中稱：“以挾制兩公司者在不準(zhǔn)其水線到岸一語(yǔ)，既辦不到焉能強(qiáng)索三分之一，更何能使電報(bào)之利盡歸中國(guó)?！雹藿煌ú浚F道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：102.光緒十五年（1889年），中俄兩國(guó)旱線相接，卻為英丹兩國(guó)所牽制，甚至需要“先為開(kāi)導(dǎo)，庶不另生枝節(jié)”⑦交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：106-107.。光緒二十三年（1897年），德國(guó)占領(lǐng)膠州灣后，自設(shè)青島至煙臺(tái)水線。庚子事變后，德國(guó)從塘沽設(shè)電線至北京以通軍報(bào)，并由膠濟(jì)鐵路設(shè)線自濟(jì)南達(dá)天津又將青島煙臺(tái)海線通至吳淞口，并收發(fā)商報(bào)。⑧交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：88.此外，光緒二十七年（1901年），辛丑條約簽訂后，按照光緒二十六年之約定：英國(guó)大東公司在庚子之亂平定后，應(yīng)將大沽至北京陸線管理權(quán)移交給中國(guó)政府，但英國(guó)方面一再拖延，并認(rèn)為大北公司擁有大沽至恰克圖電線之管理權(quán)，清廷應(yīng)平等對(duì)待兩公司，最終清政府妥協(xié)。⑨交通部，鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史電政編·第3集[M].南京：交通部總務(wù)司，1936：30-33.

中國(guó)境內(nèi)電報(bào)權(quán)益本屬固有之自主權(quán)，但在國(guó)力衰微之際，面對(duì)各國(guó)侵犯中國(guó)主權(quán)之行為，卻無(wú)力反抗，而只能在各列強(qiáng)縱橫捭闔間卑躬屈膝，妥協(xié)退讓。由此可見(jiàn)，晚清時(shí)期，中國(guó)作為弱國(guó)，在電報(bào)交涉中屢屢受挫，難以維系固有之電報(bào)主權(quán)的悲哀。

總而言之，中國(guó)電報(bào)事業(yè)跌宕起伏的命運(yùn)，晚清時(shí)期電報(bào)交涉的重重困境，是晚清中國(guó)近代化的一個(gè)縮影，亦映射出在國(guó)力衰微，列強(qiáng)擴(kuò)張的時(shí)代背景下，清廷外交的艱難成長(zhǎng)。近半個(gè)世紀(jì)的中外電報(bào)博弈，是一個(gè)抗衡與斗爭(zhēng)的歷程。在外力壓迫下，中國(guó)電報(bào)事業(yè)舉步維艱，而晚清統(tǒng)治者試圖利用電報(bào)技術(shù)助力中國(guó)崛起的美好愿望，推動(dòng)著晚清外交走向成熟、走向近代化。

縱觀晚清中外電報(bào)交涉史，便可發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)有力地推動(dòng)了晚清外交近代化。然而外交觀念及外交手段的日趨成熟并不能轉(zhuǎn)化為捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)益，構(gòu)建自身話語(yǔ)體系的力量。相反，在國(guó)家主權(quán)的逐步喪失之際，電報(bào)利權(quán)的交涉亦缺乏應(yīng)有之底氣與實(shí)力。正所謂：皮之不存，毛將焉附，國(guó)之將傾，權(quán)利何存？

當(dāng)下，中國(guó)正值實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，如何在復(fù)雜的國(guó)際大背景下，維護(hù)本國(guó)利益，提高國(guó)際地位，構(gòu)建中國(guó)自身的話語(yǔ)權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，外交始終是當(dāng)代社會(huì)無(wú)法繞開(kāi)的一個(gè)議題。而要實(shí)現(xiàn)國(guó)際地位的進(jìn)一步提升，構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)體系，增強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，提升文化軟實(shí)力，加快創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)已成為必由之路。