構(gòu)筑上海非遺保護(hù)傳承的法治保障
——《上海市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》的一種解讀

鄭崇選

改革開放以來，上海城市文化建設(shè)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，根據(jù)國家文化發(fā)展的總體戰(zhàn)略和上海城市建設(shè)的整體規(guī)劃，文化發(fā)展的目標(biāo)定位也有相應(yīng)調(diào)整，從“國際文化交流中心”“文化大都市”一直到“社會(huì)主義國際文化大都市”建設(shè)目標(biāo)的最終確立，是文化建設(shè)在上海“五位一體”總體布局中重要性的不斷加強(qiáng)，也是上海城市文化發(fā)展助力社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的精準(zhǔn)表達(dá)。《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出國際文化大都市建設(shè)的兩個(gè)階段性目標(biāo)：“十四五”時(shí)期“具有世界影響力的社會(huì)主義國際文化大都市建設(shè)取得新突破”；再奮斗十年，國際文化大都市“功能全面升級(jí)”?！靶峦黄啤焙汀叭嫔?jí)”標(biāo)示了上海建設(shè)國際文化大都市新的發(fā)展方向。值此重要的歷史契機(jī)，《上海市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實(shí)施為城市的文化建設(shè)提供了最為基本的法治保障，使習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念在文化領(lǐng)域有了切實(shí)的貫徹和落實(shí)。

歷史文化是城市的靈魂，保護(hù)好文化遺產(chǎn)就是守住文化之根，留住城市之魂?；仡櫋笆濉睍r(shí)期取得的輝煌成就，展望“十四五”時(shí)期充滿希望的前景，文化發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用將更加凸顯。《條例》的頒布實(shí)施恰逢其時(shí)，對(duì)于明確上海國際文化大都市的發(fā)展方向，保障廣大人民群眾的文化權(quán)益，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，以及推動(dòng)上海地方性文化和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的傳承創(chuàng)新都具有極其重要的意義。從某種程度上來說，《條例》就是未來上海文化發(fā)展最基本和最全面的法律依據(jù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是上海文化非常重要的組成部分，但同時(shí)也面臨很多現(xiàn)實(shí)的困境和法制層面的空白區(qū)域，《條例》的頒布實(shí)施，與2015 年公布的《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》共同構(gòu)成非遺傳承創(chuàng)新的法律體系基礎(chǔ)。

一、充分彰顯人民城市建設(shè)的文化使命

文化之為文化，從源頭上說，就是普通民眾生活實(shí)踐中形成的生活方式。人民生于斯，長于斯，所以才把某種獨(dú)特的文化形態(tài)認(rèn)同為自己的精神家園。從某種意義上來說，親身參與社會(huì)實(shí)踐的人民群眾更能敏銳地感受到時(shí)代的脈搏，對(duì)時(shí)代脈搏的敏銳感受也更能激發(fā)他們的表達(dá)欲望和實(shí)踐意愿。事實(shí)上，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的文化建設(shè)中，我們更應(yīng)該把文化創(chuàng)造的權(quán)利、評(píng)價(jià)的權(quán)利、選擇的權(quán)利交給人民群眾?！稐l例》系統(tǒng)提煉上海在文化建設(shè)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，從文化需求的滿足、文化創(chuàng)造的主體地位、文化治理能力的提升以及城市文化形象的構(gòu)建等幾個(gè)層面，全方位地提供了人民城市文化建設(shè)的基本框架，將對(duì)上?！笆奈濉蹦酥粮L時(shí)期的文化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的內(nèi)在的影響。

在人民群眾文化需求的滿足方面，《條例》在充分保障人民文化權(quán)益的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)不斷滿足人民群眾豐富多樣的文化需求。政府在公共文化服務(wù)供給過程中要承擔(dān)主體責(zé)任，《條例》明確了上海市各級(jí)政府在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品提供以及政策供給中的責(zé)任，同時(shí)也明確了不履行相應(yīng)職能的法律責(zé)任，為創(chuàng)建文化建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)型政府指明了方向。人民群眾是公共文化服務(wù)的對(duì)象，確保社會(huì)主義國際大都市廣大人民群眾的文化權(quán)益得到落實(shí)是《條例》的基本功能?！稐l例》注重提升公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均衡性和便利性，真正落實(shí)“以人民為中心”的服務(wù)理念，通過建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，較為徹底地解決了公共文化服務(wù)不均衡、不充分的問題。與此同時(shí)，《條例》還充分關(guān)注到上海公共文化服務(wù)需求的地域性特征，強(qiáng)調(diào)高品質(zhì)公共文化設(shè)施、空間和產(chǎn)品的供給，數(shù)字化公共文化內(nèi)容的豐富，彰顯了上?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系在全國的引領(lǐng)性和示范性。

在人民群眾文化創(chuàng)造主體地位的保障方面，《條例》以充分激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)造積極性為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)供給主體的多元化，在政府主導(dǎo)的前提下，引導(dǎo)人民群眾全面參與公共文化服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)?！稐l例》專設(shè)“群眾性文化活動(dòng)”一章，明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等活動(dòng)，為人民群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)提供充分的制度保障。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)也是近年來上海文化建設(shè)的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，《條例》在“社會(huì)參與”一章設(shè)立明確條款，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供和活動(dòng)開展，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

文化治理能力的提升在《條例》中主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是注重提升公共文化服務(wù)的能效，推動(dòng)建立健全公共文化設(shè)施管理單位的法人治理結(jié)構(gòu)，提高公共文化服務(wù)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和能力；建立公共圖書館、文化館總分館制，有效整合公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層薄弱區(qū)域延伸。二是注重公共文化服務(wù)的系統(tǒng)性發(fā)展?！稐l例》中的公共文化建設(shè)已經(jīng)超越了文化系統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)，《條例》將公共文化建設(shè)放在“五位一體”的整體布局中，對(duì)與公共文化服務(wù)相關(guān)的教育、旅游、科技、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的職責(zé)也都有明確的規(guī)定，以系統(tǒng)性的整體發(fā)展充分體現(xiàn)“十四五”時(shí)期的高質(zhì)量目標(biāo)。三是注重公共文化服務(wù)的融合發(fā)展?！稐l例》突出各類公共文化服務(wù)的資源共享，推動(dòng)公共文化服務(wù)與新時(shí)代文明實(shí)踐融合發(fā)展，與教育、科技、旅游融合發(fā)展，持續(xù)挖掘各類新型公共空間，通過“嵌入式”“融入式”服務(wù)為其注入豐富的文化內(nèi)涵，營造共建、共治和共享的融合發(fā)展新格局。

二、在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的系統(tǒng)構(gòu)建中健全非遺保護(hù)和傳承的文化生態(tài)

在短短數(shù)年間，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”已經(jīng)成為各個(gè)領(lǐng)域高度關(guān)注的議題，無論在實(shí)踐層面還是在研究層面，都取得了開拓性的進(jìn)展和豐碩的成果。非遺是中華民族智慧與文明的結(jié)晶，是連接民族情感的紐帶，是民族精神的象征?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)”，構(gòu)建全體系、全要素的非遺保護(hù)格局。從建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國和國際文化大都市的宏觀視野出發(fā)，非遺保護(hù)及其傳承創(chuàng)新工作絕不能僅僅局限于相關(guān)政府工作部門，而是要置于“五位一體”的整體發(fā)展格局中。關(guān)于非遺保護(hù)的工作，一般是由各級(jí)政府的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施，比如非遺目錄的確定、非遺傳承人的認(rèn)定、非遺產(chǎn)品的開發(fā)等，這些常規(guī)工作對(duì)非遺保護(hù)本身來說必不可少。但從非遺與現(xiàn)代生活世界的融合發(fā)展，以及非遺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互助力來考量，過分拘泥于非遺保護(hù)的常規(guī)工作和量化考核，往往會(huì)弱化甚至忽略非遺的內(nèi)在精神文化價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展的生命活力。因此，非遺工作的完善要在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，在頂層設(shè)計(jì)中保障非遺工作各個(gè)環(huán)節(jié)和要素的系統(tǒng)性高質(zhì)量推動(dòng)。

非遺的保護(hù)及傳承是一個(gè)動(dòng)態(tài)綜合的生態(tài)系統(tǒng)，不僅僅只是非遺形態(tài)單純的封閉運(yùn)行，這就需要全社會(huì)提供良好的公共文化運(yùn)行機(jī)制和氛圍?！稐l例》的頒布實(shí)施把近年來上海公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)固化為長期遵循的權(quán)威法條，從多個(gè)層面給予非遺保護(hù)和傳承工作各個(gè)環(huán)節(jié)充分保障。

首先是明確空間和設(shè)施的提供?！稐l例》第一次從法律層面把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館納入公共文化設(shè)施的范疇，與圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館等同屬于政府應(yīng)該提供的法定公共文化設(shè)施，為非遺保護(hù)與傳承提供了充分的物理空間，這對(duì)非遺的當(dāng)下體驗(yàn)與轉(zhuǎn)化具有非常重要的意義。相當(dāng)一部分非遺已經(jīng)失去了其形成之初的生存環(huán)境與文化語境，在現(xiàn)代日常生活中無法延續(xù)或應(yīng)用，如果沒有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的設(shè)施或空間進(jìn)行研究、展示和轉(zhuǎn)化，很可能慢慢走向消亡。在“十三五”時(shí)期上海的非遺保護(hù)工作中，關(guān)于非遺保護(hù)的設(shè)施問題已經(jīng)有不少探索與實(shí)踐，有的區(qū)是列出單獨(dú)的空間，大多是包含在區(qū)文化館的功能架構(gòu)之中，雖然沒有以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館的名字命名，但工作職能已有較為充分的發(fā)揮?！稐l例》首次將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館納入公共文化設(shè)施范疇，不僅拓展了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的公共文化設(shè)施范圍，同時(shí)也是對(duì)上海非遺工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉與總結(jié)，鮮明地體現(xiàn)了上海非遺工作的地方特色。其次是將非遺相關(guān)的文化傳承納入政府的基本公共文化服務(wù)，在內(nèi)容供給的層面拓展了政府公共文化服務(wù)的范圍，如第19 條“向公眾提供文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、數(shù)字文化服務(wù)、閱讀服務(wù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體驗(yàn)、藝術(shù)普及、旅游咨詢、法治宣傳、體育健身、科學(xué)普及等文化服務(wù)”；第29 條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等活動(dòng)”。以上兩條法條分別從服務(wù)供給和大眾參與兩個(gè)相互支撐的角度規(guī)定了以非遺為主要類型的傳統(tǒng)文化傳承的重要意義，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。再次是關(guān)于非遺保護(hù)和傳承工作開展的基礎(chǔ)條件保障，包括工作機(jī)制、傳承人、社會(huì)參與力量、從業(yè)人員及投入經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面，雖然這些保障條件在《條例》中是基于整個(gè)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的，但作為這一體系非常重要甚至是核心的組成部分，保障非遺保護(hù)與傳承的順利開展是《條例》的題中應(yīng)有之義。

三、推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化與可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，就是要充分發(fā)掘其當(dāng)代價(jià)值，讓非遺世代傳承、歷久彌新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“每一種文明都延續(xù)著一個(gè)國家和民族的精神血脈，既需要薪火相傳、代代守護(hù)，更需要與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新”，“努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之與現(xiàn)實(shí)文化相融相通，共同服務(wù)以文化人的時(shí)代任務(wù)”。非遺是中華民族長期的生產(chǎn)與生活積淀，最重要的價(jià)值是其凝聚的深厚精神內(nèi)涵與情感體驗(yàn)。如何基于“見人見物見生活”的核心理念，實(shí)現(xiàn)非遺與當(dāng)代生活的良性互動(dòng)，激發(fā)非遺自身的內(nèi)在生存機(jī)制，是當(dāng)前非遺工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

文化領(lǐng)域的資源形態(tài)與其他領(lǐng)域有比較顯著的差異，不僅在于其內(nèi)容的核心具有非物質(zhì)性，更為重要的是每一個(gè)區(qū)域的文化資源都有非常顯著的特色和不可替代性。與其他省市地方條例有所不同的是，《條例》把“上海文化”品牌建設(shè)作為專章，凸顯了對(duì)于上海本土文化和地方性知識(shí)的堅(jiān)守?！稐l例》在城市文化形象構(gòu)建方面主要聚焦“上海文化”品牌建設(shè)。文化品牌是一個(gè)城市文化特質(zhì)最為鮮明的標(biāo)志，是一座城市的金字招牌、重要標(biāo)志，承載著城市精神品格和理想追求，也是提升城市核心競爭力和能級(jí)的必要條件。在既有的文化傳統(tǒng)方面，上海文化具有很多城市無法比擬的優(yōu)勢(shì)，《條例》提出要“傳承和發(fā)揚(yáng)紅色文化、海派文化、江南文化等特色文化，促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”。在如何對(duì)文化資源進(jìn)行品牌提升和轉(zhuǎn)化方面，《條例》在體制機(jī)制上提出了很多創(chuàng)新性的理念和做法，將文化品牌打造與人民城市文化形象的構(gòu)建緊密結(jié)合，推動(dòng)上海城市文化軟實(shí)力的不斷提升。對(duì)于上海國際文化大都市建設(shè)來說，當(dāng)前需要重點(diǎn)提升的是全球文化生產(chǎn)要素的配置能力，比如資本、人才、平臺(tái)、技術(shù)、生產(chǎn)機(jī)制等，特別是要聚焦特色文化資源的要素轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)對(duì)上海優(yōu)勢(shì)文化資源的挖掘、整理和開發(fā)，使彰顯上海特色的豐厚文化資源能夠轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。

《條例》充分重視非遺保護(hù)與傳承的內(nèi)在規(guī)律。第35 條提出，“鼓勵(lì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)具有地方、民族特色的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人開展知識(shí)和技藝傳授、展示、表演等活動(dòng)”。第37 條提出，“倡導(dǎo)公眾自發(fā)開展傳承地方文化傳統(tǒng)、符合農(nóng)民需求特點(diǎn)的農(nóng)村民間、民俗活動(dòng)”。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承方面，上海的探索與實(shí)踐也有很多創(chuàng)新之處，一些經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，“非遺在社區(qū)”就是很好的例子。2020 年12 月，文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司在奉賢區(qū)舉辦全國“非遺在社區(qū)”工作交流活動(dòng)，明確在上海試點(diǎn)取得成效后，在全國拓展試點(diǎn)范圍，支持北京市東城區(qū)、上海市、溫州市、青島市、東營市、荊州市、深圳市、成都市開展“非遺在社區(qū)”試點(diǎn)工作?！胺沁z在社區(qū)”實(shí)施社區(qū)非遺傳習(xí)展示、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)非遺保護(hù)與傳承、非遺傳承人能力提升、社區(qū)非遺保護(hù)、傳承體制機(jī)制創(chuàng)新等舉措，推動(dòng)非遺在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)、社會(huì)治理、文化建設(shè)、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，同時(shí)作為一種生活方式，融入民眾生活以及社區(qū)教育，真正實(shí)現(xiàn)了活態(tài)傳承和可持續(xù)發(fā)展，為《條例》的頒布與實(shí)施提供了恰切的注腳。