切實(shí)推進(jìn)新時(shí)期國有企業(yè)民主管理工作

文_王毅曼

全力推進(jìn)企業(yè)民主管理是新形勢下國有企業(yè)管理工作的重要組成部分，是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的有力舉措，是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力的客觀要求，也是維護(hù)職工合法權(quán)益、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的必由之路。

本文結(jié)合中鐵大橋局推行企業(yè)民主管理的實(shí)例，談?wù)勑滦蝿菹聡衅髽I(yè)如何通過推行民主管理提升自身管理水平、凝聚職工智慧和力量，促進(jìn)企業(yè)和諧健康有序發(fā)展。

主要做法

長期以來，中鐵大橋局工會(huì)始終把加強(qiáng)企業(yè)民主管理、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益作為工會(huì)履行維護(hù)職能的重要載體和手段，不斷探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下企業(yè)民主管理工作的有效途徑，積極引導(dǎo)職工從合法維護(hù)個(gè)人權(quán)益向維護(hù)企業(yè)和個(gè)人權(quán)益并重轉(zhuǎn)變，從參與企業(yè)管理向參與公司治理轉(zhuǎn)變。通過落實(shí)“四項(xiàng)制度”，確保民主管理工作取得實(shí)效。

落實(shí)職工代表大會(huì)制度。集團(tuán)公司制定“凡涉及職工切身利益的重要問題必上職代會(huì)”制度，成立了民主評(píng)議、集體合同和提案工作三個(gè)專門委員會(huì)，確保職代會(huì)審議建議權(quán)、審議決策權(quán)的落實(shí)。集團(tuán)工會(huì)認(rèn)真扎實(shí)做好職工代表的提案征集工作，牢牢抓好職工代表提案征集、辦理落實(shí)、提案回復(fù)、滿意度測評(píng)和考評(píng)表彰五個(gè)環(huán)節(jié)。職代會(huì)召開期間，重點(diǎn)抓好審議議程和報(bào)告、審議表決、監(jiān)督評(píng)議、民主選舉、會(huì)議落實(shí)等環(huán)節(jié)，把事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及職工切身利益的重大問題，全部納入職代會(huì)審議范疇，從而更好地“融入中心、服務(wù)大局”。

落實(shí)廠務(wù)公開制度。集團(tuán)公司牢牢把握全心全意依靠職工辦企業(yè)的根本指導(dǎo)方針，持續(xù)聚焦企業(yè)改革、經(jīng)營管理、班子建設(shè)、廉潔自律、職工權(quán)益五類重點(diǎn)公開內(nèi)容，在職工關(guān)心關(guān)注的干部選拔、黨員發(fā)展、因公出國、職稱評(píng)審、人員引進(jìn)等方面嚴(yán)把公開程序，切實(shí)做到“共性問題持續(xù)抓、重點(diǎn)問題重點(diǎn)抓、難點(diǎn)問題反復(fù)抓、敏感問題及時(shí)抓”。集團(tuán)工會(huì)著力創(chuàng)建公開平臺(tái)，除報(bào)紙、櫥窗等傳統(tǒng)平臺(tái)外，同步建立了集團(tuán)公司、子（分）公司、項(xiàng)目部三級(jí)OA工作系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)以及網(wǎng)站、QQ、微信等信息化公開平臺(tái)，確保廠務(wù)公開內(nèi)容真實(shí)、職工群眾廣泛參與、公開單位滿覆蓋。

落實(shí)平等協(xié)商集體合同制度。中鐵大橋局自1998年起便實(shí)行集體合同制度，經(jīng)過不斷探索、實(shí)踐和完善，于2007年形成了集體合同“1+3”模式并延續(xù)至今，即主合同+工資專項(xiàng)合同+勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)合同+女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)合同。這種模式得到了省總工會(huì)認(rèn)可，并在全省推廣應(yīng)用。為確保平等協(xié)商集體合同制度的推進(jìn)落實(shí)，每年七月，集團(tuán)公司都會(huì)要求各單位提交年中集體合同履行情況自查報(bào)告，到第四季度再組織人力、勞資、法律、安全質(zhì)量等部門聯(lián)合開展集體合同專項(xiàng)督辦檢查。

落實(shí)職工董事、職工監(jiān)事制度。集團(tuán)公司在《公司章程》中明確職工董事、職工監(jiān)事履職要求，規(guī)范了職工董事、職工監(jiān)事的職責(zé)。不斷完善履職機(jī)制，建立了職工董事、職工監(jiān)事依法依規(guī)參加或列席董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、工作會(huì)等重要會(huì)議制度，研究審議公司財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、利潤分配方案、重大投融資方案、高管人員的薪酬與考核、對(duì)外捐贈(zèng)等；定期組織職工董事、職工監(jiān)事開展職工思想狀況調(diào)研、職工“五險(xiǎn)一金”繳納情況調(diào)查、安全生產(chǎn)巡視檢查和集體合同履行情況檢查。通過落實(shí)職工董事、職工監(jiān)事制度，確保職工群眾從源頭上參與企業(yè)決策，切實(shí)落實(shí)廣大職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

當(dāng)前困難

其一，國有企業(yè)民主管理工作發(fā)展不平衡，差異化明顯?；鶎訂挝辉谕菩衅髽I(yè)民主管理的深度和廣度上存在差異，規(guī)模大、成立時(shí)間長、專兼職工會(huì)干部充足、經(jīng)濟(jì)效益好的國有企業(yè)民主管理組織機(jī)構(gòu)完備、制度健全，民主管理工作執(zhí)行到位、效率顯現(xiàn)；小型單位或新成立不久的小型國有企業(yè)由于規(guī)模較小、專兼職工會(huì)干部緊缺以及對(duì)政策了解不到位等諸多原因，致使民主管理工作機(jī)制不全，難以全面推進(jìn)。

其二，國有企業(yè)民主管理工作與其他工作的協(xié)同、融合度不夠，滲透力有待加強(qiáng)。職代會(huì)、廠務(wù)公開、平等協(xié)商集體合同、職工董事職工監(jiān)事等形式的國有企業(yè)民主管理制度現(xiàn)已在各企業(yè)深入推廣，深受企業(yè)和職工認(rèn)可，然而其與企業(yè)黨建、企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)文化創(chuàng)建、企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)等工作的融合不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

其三，從事國有企業(yè)民主管理工作的工會(huì)干部能力參差不齊，業(yè)務(wù)水平亟待提升。新形勢下，國有企業(yè)工會(huì)普遍存在人少事多、專職干部較少的現(xiàn)狀，加之干部隊(duì)伍年齡偏大、結(jié)構(gòu)老化，對(duì)民主管理相關(guān)政策的掌握不牢、理解不深、把握不準(zhǔn)，致使企業(yè)民主管理工作中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法沒有得到很好地貫徹落實(shí)。

其四，國有企業(yè)民主管理工作網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程緩慢，創(chuàng)新不足。當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大改變了職工，尤其是青年職工的行為習(xí)慣和生活方式，在“無網(wǎng)不全、無網(wǎng)不勝”的大環(huán)境下如何運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新國有企業(yè)民主管理形式，幫助職工更便捷、更廣泛、更高效地參與企業(yè)民主管理，亟待探索研究。

對(duì)策研究

加強(qiáng)國有企業(yè)民主管理，對(duì)于加快建立中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、保障工人階級(jí)的主人翁地位和發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用都具有重要作用。為此，筆者特提出如下建議：

建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制。國有企業(yè)工會(huì)要積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政支持，不斷健全完善企業(yè)民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管、各司其責(zé)的民主管理工作格局。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)民主管理制度化、規(guī)范化、法治化和程序化建設(shè)，從根本上杜絕民主管理工作“說起來重要、抓起來必要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬現(xiàn)象，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到“政治上保證，制度上落實(shí)，素質(zhì)上提高，權(quán)益上維護(hù)”。

密切“四大聯(lián)系”，注重民主管理工作實(shí)效。密切國有企業(yè)民主管理與黨建工作的關(guān)系，以黨建工作引領(lǐng)民主管理工作，用民主管理工作服務(wù)促進(jìn)黨建工作；密切與企業(yè)經(jīng)營工作的關(guān)系，通過企業(yè)經(jīng)營工作為民主管理工作提供依托和支撐，通過民主管理工作護(hù)航、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營工作；密切與企業(yè)文化創(chuàng)建的關(guān)系，確立以人為本的發(fā)展思想，大力倡導(dǎo)民主科學(xué)的精神和法人治理、共同管理、協(xié)商共決、共謀發(fā)展的管理理念，促進(jìn)企業(yè)民主管理融入企業(yè)文化建設(shè)；密切與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革的關(guān)系，通過廣泛深入的民主政治建設(shè)，幫助產(chǎn)業(yè)工人成為企業(yè)改革發(fā)展的決策者、參與者、見證者和受益者，促進(jìn)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神在基層一線熠熠生輝。

優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，夯實(shí)民主管理工作基礎(chǔ)。要在嚴(yán)格遵守干部選拔任用工作紀(jì)律和工作要求、程序的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)干部隊(duì)伍制度改革，推動(dòng)形成合理優(yōu)化的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，妥善處理好近期使用和中長期儲(chǔ)備之間的關(guān)系，確保干部隊(duì)伍層次清晰、梯隊(duì)合理、配置高效。要把那些有民主管理工作經(jīng)驗(yàn)、熱情開展民主管理工作業(yè)務(wù)、熟悉民主管理工作法規(guī)、擅長民主管理工作方法的干部吸引到工會(huì)組織中來，不斷夯實(shí)民主管理工作的實(shí)踐基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

創(chuàng)新民主管理形式，推進(jìn)“智慧工會(huì)”建設(shè)。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職工訴求的新特點(diǎn)，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的民主管理新格局。要在堅(jiān)持傳統(tǒng)民主管理形式的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，探索一些職工容易接受、方便參與的民主管理方式，如網(wǎng)上議事廳、網(wǎng)上民主評(píng)議、網(wǎng)上廠務(wù)公開、網(wǎng)上職代會(huì)提案等，作為傳統(tǒng)民主管理形式的有益補(bǔ)充，推動(dòng)形成共創(chuàng)共贏共建共享的互動(dòng)格局，確保民主管理工作日?；?、常態(tài)化、長效化。