行政事業(yè)單位會計信息化建設研究
——以XX縣行政事業(yè)單位會計信息化為例

王強

（貴州余慶經濟開發(fā)區(qū)管理委員會，貴州 遵義 564499）

新政府財務會計制度的推行，對會計人員業(yè)務的要求進一步提高，會計對所發(fā)生的業(yè)務要進行雙體系核算。會計基礎工作涉及量大，會計核算的明細賬復雜，精細化的核算不斷體現，要確保賬實相符、賬表相符、賬冊相符和賬賬相符，靠以前的人工記賬模式難以實現。推行會計信息化建設是將會計核算中復雜的工作由電腦來完成，避免人工核算的錯誤，降低了會計人員的工作量，提高了行政事業(yè)單位會計業(yè)務質量，優(yōu)化行政事業(yè)單位會計核算和管理，將會計核算更加精細化、科學化和明細化、不斷提高了會計業(yè)務工作的水平，從而體現了加強會計信息化建設的重要作用。

行政事業(yè)單位信息化建設的發(fā)展，網絡化管理的水平不斷提升，各單位財務數據在相關領域中得到合理的共享，監(jiān)督管理部門通過信息管理平臺對行政事業(yè)單位使用財政性資金得到了動態(tài)化監(jiān)控，通過會計信息化平臺查看和分析單位賬務狀況，并能掌控單位的運行情況和資金的使用情況，隨時可以糾正單位的違規(guī)行為。會計信息化平臺對違規(guī)、超標、超預算等資金的使用事項可設置警告控制，隨時警示單位的違規(guī)行為，從源頭上控制單位規(guī)范使用財政性資金，防止行政事業(yè)單位腐敗現象的滋生。

為加強國家行政事業(yè)單位國有資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展。國家國有資產管理局、財政部于1995年2月印發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》；于2006年5月，財政部頒發(fā)了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，明確了行政事業(yè)單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了行政事業(yè)單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。由于這期間各行政事業(yè)單位的國有資產管理只能靠手工登記臺賬進行管理，不能全面系統(tǒng)的反映各行政事業(yè)單位資產的配置、使用和處置。因此財政部于2014年印發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》，規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)管理，提升行政事業(yè)單位國有資產管理信息化水平，夯實管理基礎，規(guī)范管理流程，逐步實現動態(tài)管理。從而為提高行政事業(yè)單位國有資產管理起到了保質增質的作用。

一、行政事業(yè)單位會計信息化建設取得的成效

（一）信息化建設在使用財政性資金上得到了規(guī)范

財政部推行《財政國庫集中收入制度》改革，并啟動了國庫集中支付管理系統(tǒng)的建設，取消各單位的實有資金賬戶，資金統(tǒng)一由財政進行管理，單位通過財政直接支付和授權支付的方式辦理支付業(yè)務，支付后統(tǒng)一由財政與銀行進行清算。因此，單位在支付時由財政進行監(jiān)督下辦理支付業(yè)務，使財政監(jiān)督由以前對行政事業(yè)單位的事后監(jiān)督提升到事中監(jiān)督。近年來，財政對國庫集中支付系統(tǒng)的進一步完善，提高了對行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理，設置了各種預警措施，使行政事業(yè)單位在使用財政性資金上得到有效的管理，單位支付得到了規(guī)范。

（二）信息化建設統(tǒng)一了單位的賬套管理

政府會計制度改革，要求行政事業(yè)單位既能體現財務會計，又能體現預算會計的作用，采用原始的手工進行賬務處理是不能完成會計職能。加上各單位使用的會計軟件不一樣，各單位是按照會計的素質設置單位的賬套，其主觀思想，導致單位性質一樣卻核算不一致的現象。許多市縣財政借助于政府會制度改革之機利用財政網絡的資源，在財政設置服務器，將財務軟件安裝在財政，單位采用網絡形式登錄統(tǒng)一使用一種財務軟件進行賬務處理，并統(tǒng)一設置單位賬套，單位只設置明細賬就能處理單位的賬務。使單位的賬套得到了全面的統(tǒng)一，確保了全縣各單位的賬務進入了規(guī)范化的管理。

（三）信息化建設促進了會計業(yè)務的發(fā)展

近幾年來財政部不斷地完善財政網絡信息化，從部門預算、國庫集中支付到會計電算化等各種軟件的開發(fā)，使財政性資金得到了更加精細化和科學化的管理。財政信息化建設的發(fā)展不斷推動了會計信息化建設，會計業(yè)務手工化操作已經完全不能勝任財政各項業(yè)務精細化的管理，會計電算化已經成為會計業(yè)務必然的工具。通過會計電算化的規(guī)范化管理，會計人員只登記憑證就能完成相關的會計工作，降低會計的工作難度和工作量，減少了會計業(yè)務的錯誤率，促進了會計業(yè)務的規(guī)范化和精細化。

二、行政事業(yè)單位會計信息化建設存在的問題

（一）信息化建設軟件繁多，重復建設的現象嚴重

社會科技的不斷發(fā)展，市場化經濟的競爭，軟件商不斷加大軟件的開發(fā)。各省、市、縣為了加強國家財政性資金的規(guī)范化管理，盲目加大軟件的投入來控制和規(guī)范財政性資金的使用，從而導致各種不同的軟件進入行政事業(yè)單位會計的工作中，使業(yè)務人員將數據填報在不同的軟件中，來體現財政性資金的精細化、規(guī)范化和科學化的管理?，F以某省為例，財政開發(fā)在內網的軟件有：部門預算系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、國有資產管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、政府財務報告系統(tǒng)、會計財務系統(tǒng)；外網的軟件有：財政債務監(jiān)測平臺、政府采購平臺、公共機構能源統(tǒng)計系統(tǒng)、財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)、行政事業(yè)單位內部控制填報軟件；單機版的有：部門決算軟件、地方財政分析評價系統(tǒng)；人事社保開發(fā)的軟件有：人社云平臺系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、SV獨立客戶端、住房公積金網上大廳、醫(yī)療保險網上大廳。以上系統(tǒng)填報的數據來源于會計業(yè)務的數據，并分別填報在以上十多種軟件中，部分軟件所體現的數據所反映的是相同的問題，由于各部門要求不一樣導致出現各部的軟件，從而形成重復建設。

（二）信息化建設未達建銜接關系失去信息共享

會計信息化建設主要是運用了會計流程對基礎數據進行整合，建立龐大的數據庫，通過數據庫提取各種真實、精細和有用的數據。但從目前的狀態(tài)看，會計軟件與各部門開發(fā)的軟件是各自獨立的，并且存在不同的開發(fā)商，各開發(fā)商之間為了保護各自的技術，導致各軟件之間不能有效銜接。如財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)應可從會計軟件中直接提取數據生成報送，但因軟件不一致，軟件商不一樣，只能通過手工進行填報，從而出現單位填報的數據與實際賬務上的數據不一致，造成數據失真。另外，國有資產管理系統(tǒng)與采購系統(tǒng)不一致導致各單位重復購置資產，出現國有資產的浪費。由于各軟件不存在銜接關系，數據的重復填報，沒有統(tǒng)一的口徑，沒有真實有用的數據，使其各部門的數據不能與之共享。

三、健全行政事業(yè)單位會計信息化的建議

（一）搭建會計信息化平臺，促進數據共享

按照現代科技水平和網絡水平的不斷發(fā)展，會計信息化建設發(fā)展勢在必行。各部門應該高度重視會計信息化建設的重要性，建立起部門之間軟件的有機統(tǒng)一，充分利用好現有的軟件資源，統(tǒng)一建立一個服務器，形成會計化信息中心，建立大數據庫，處理好各部門之間軟件的銜接關系，將其各部門的軟件建立在一個平臺上，設置好使用者的權限，從而達到所有軟件在一個網絡平臺中、按使用者權限分別登錄各部門的系統(tǒng)，通過數據庫提取數據。確保財務的原始數據一致性錄入，得到全面的利用。避免數據重復填報，避免數據失真，并能更大限度地提高工作效益。

（二）整合部門軟件，提高資源的利用

會計信息化建設不是靠多開發(fā)幾套軟件就是提高信息化建設。會計信息化建設的提高是要對會計數據得到有效合理的利用，確保會計數據的真實可靠、及時精準、科學快捷。會計數據靠單部門的建設是不能完成的，各部門應該統(tǒng)一開發(fā)，將部門的軟件進行全面的整合，使其資源得到合理的利用，使其數據達到互聯(lián)互通，資源共享，相互審核，確保數據一次錄入多次使用。如：人社部門開發(fā)的工資管理系統(tǒng)、財政部門開發(fā)的工資發(fā)放系統(tǒng)、SV獨立客戶端、住房公積金網上大廳、醫(yī)療保險網上大廳等都是職工的工資情況，應通過整合形成一套軟件，一次性收集數據，各部門按照權限提取數據發(fā)放到職工的賬上。軟件的整合不僅可減少工作量和減少軟件的維護費用，更體現資源的合理利用，充分發(fā)揮信息化建設的潛力。

四、結束語

數字化經濟的不斷發(fā)展，經濟水平的不斷提高，要求財務數據的不斷精準。會計信息化建設不僅僅是要解放人類繁重的工作，更是體現財務數據的合理利用。隨著會計信息化建設的不斷推進，通過充分利用信息化建設的有利條件，不斷的優(yōu)化財務管理方式，整合各管理環(huán)節(jié)的流程，建立科學的管理模式，形成科學的財務管理系統(tǒng)，為提高部門決策、監(jiān)管提供有力的幫助，為促進社會進步，經濟發(fā)展做出貢獻。