法院黨建和業(yè)務(wù)融合優(yōu)化路徑探究

黨振興

一、引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把全面從嚴(yán)治黨擺在更加突出的位置，并從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對新形勢下全面從嚴(yán)治黨作出系統(tǒng)部署，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，形成了黨的建設(shè)新常態(tài)。①彭可為.以“資源”為突破口推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合[J].人民論壇,2019(30).作為提升黨員干部思想意識的載體，黨的建設(shè)成為法院工作的重中之重。黨建工作在加強(qiáng)建設(shè)符合中國基本國情，打造一支政治理論強(qiáng)、思想素質(zhì)高、專業(yè)能力好的司法隊伍過程中取得了顯著成績。

2020年3月16日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于人民法院貫徹落實黨的十九屆四中全會精神推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的意見》，對推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面而細(xì)致的規(guī)定，對處于核心地位的審判主體提出了更高的要求。作為審判活動主導(dǎo)者的審判主體,其思想意識、職業(yè)素養(yǎng)、能力高低、行為動向決定和影響著現(xiàn)代化審判體系的構(gòu)建和推進(jìn)，而黨的政治理論建設(shè)是這些要素中的核心，決定著審判主體的行為動向。但目前普遍存在著部分黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，黨的建設(shè)與司法工作融合不深等問題，需要進(jìn)一步理清思路，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善體制機(jī)制，方能探索一條符合現(xiàn)代社會發(fā)展和時代需要的二者融合之路。

在2019年中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位?！雹谥腥A人民共和國中央人民政府網(wǎng).習(xí)近平出席中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/09/content_5407704.htm,2019-07-09.在深入推進(jìn)黨的建設(shè)過程中，要以提高審判主體思想意識教育為主體，全面貫徹落實各級主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)法院黨建工作的相關(guān)精神，以黨的政治建設(shè)為綱，按照“抓黨建、帶隊建、促審判”的工作思路，努力實現(xiàn)黨建工作和法院業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩手硬、同部署、共進(jìn)步”，以黨建引領(lǐng)司法辦案的正確方向，推進(jìn)二者深度融合，實現(xiàn)兩項工作作為人民法院推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化司法能力建設(shè)的鳥之雙翼、車之兩輪，在相互促進(jìn)、互相發(fā)展、雙向融合中全面推進(jìn)審判體系和審判能力的現(xiàn)代化，從而提升司法公信，實現(xiàn)司法為民向縱深發(fā)展。

二、加強(qiáng)法院黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的實踐意義

（一）為業(yè)務(wù)工作提供政治指引和保障，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的正確方向和健康發(fā)展

法院黨建工作的核心功能定位就是“圍繞審判中心抓黨建，抓好黨建促審判”。黨的建設(shè)能夠凝聚人心，鼓舞斗志，明確工作目標(biāo)，為業(yè)務(wù)工作打下扎實的思想基礎(chǔ)和組織保障，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)雙向融合發(fā)展，有助于營造積極向上的黨建氛圍和業(yè)務(wù)發(fā)展動力，是干事創(chuàng)業(yè)的力量之源。黨的建設(shè)也能引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作的方向和樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的工作環(huán)境，通過打造“法官工作室”“青年法官志愿服務(wù)隊”“女法官維權(quán)中心”等司法黨建亮麗名牌，將黨的建設(shè)融入其中，能夠樹立精品意識，提高工作質(zhì)量，提升司法能力和切實維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)利。圍繞人民法院的司法辦案工作，堅持將黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實，能夠使業(yè)務(wù)提質(zhì)增效，推動業(yè)務(wù)工作取得長效發(fā)展。

（二）能夠提升黨的建設(shè)，更好地實現(xiàn)公平正義和為人民服務(wù)的目標(biāo)

在落實人民法院司法辦案的業(yè)務(wù)中心工作、以黨建促審判的過程中，循序漸進(jìn)地推進(jìn)黨建工作和價值目標(biāo)體系，能夠提升黨的執(zhí)政水平和司法能力，更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和司法為民服務(wù)職能，使之成為各項工作密切聯(lián)系、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。通過加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，讓司法干警提高政治站位、樹立大局意識，了解和明確司法辦案的方向，保證所辦案件能弘揚(yáng)時代精神和經(jīng)得起歷史的考驗。根據(jù)現(xiàn)有的國情民情，依托黨的建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，能夠提升基層人民法院的司法辦案能力，發(fā)揮貼近基層一線便民利民的優(yōu)勢，為有效化解矛盾糾紛、實現(xiàn)案結(jié)事了和扛起維護(hù)社會公平正義之責(zé)而提供法治保障。

（三）正確的黨建引領(lǐng)能夠讓廣大人民群眾對法院工作產(chǎn)生信賴

群眾基礎(chǔ)是人民法院各項業(yè)務(wù)工作有效開展和獲得成功的前提，是司法辦案的根基。人民法院的干警隊伍是黨的隊伍，只有堅持司法工作的人民性，做好“人民法官為人民”，認(rèn)真履行法官職責(zé)，以群眾的期待和需求為導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾的司法訴求和關(guān)切，以“不忘初心、牢記使命”等黨的建設(shè)為引領(lǐng)，樹立正確的工作方向，才能提升人民群眾對法院工作的認(rèn)可度和信賴感。只有加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持正確的政治方向，賦予人民法院和人民法官所具有的時代崇高使命感，司法辦案工作才能獲得人民群眾的信賴和支持。民心是司法工作的基礎(chǔ)，只有贏得民心，人民才會積極主動地支持法院工作，維護(hù)司法權(quán)威，為多元共治、更好地化解矛盾糾紛，推進(jìn)審判能力現(xiàn)代化和審判體系現(xiàn)代化建設(shè)，營造良好的法治氛圍。

（四）有利于教育引導(dǎo)黨員干部明確黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，樹立建設(shè)中國特色社會主義法治道路的信心

理論的邏輯和歷史的實踐一再表明，中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定和社會繁榮發(fā)展的關(guān)鍵力量，要使這種力量臻于完備，并在遵循政黨建設(shè)與發(fā)展規(guī)律中把握中國發(fā)展的方向、步驟、節(jié)奏和路徑，就必須確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。①胡柳娟.新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心的生成邏輯與維護(hù)路徑[J].湖北社會科學(xué), 2019 (03).黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，經(jīng)過幾十年來的無數(shù)次檢驗，事實已經(jīng)反復(fù)證明只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會才能繁榮發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。人民法院的司法工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的支持，必須通過認(rèn)真開展黨的建設(shè)，加強(qiáng)和完善法院系統(tǒng)意識形態(tài)領(lǐng)域教育，堅持用中國特色社會主義法制體系和法治理念教育和引導(dǎo)廣大法院干警，才能在建設(shè)中國特色社會主義法治道路上走得更遠(yuǎn)。

（五）有利于廉潔自律意識和作風(fēng)建設(shè)的提高

在現(xiàn)代社會生活中，各種利益關(guān)系復(fù)雜交織，形形色色的誘惑參差不齊，法官也難以獨善其身?！肮?、明生威”，作為司法工作人員，要樹立理論自信、制度自信，明確自身職責(zé)，堅持樹立大局意識和保障社會秩序健康穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任感，規(guī)范司法行為，嚴(yán)格約束司法干警八小時內(nèi)外的工作和生活，才能堅決擯棄各種不良風(fēng)氣的影響。法院干警要加強(qiáng)黨的建設(shè)教育，以文化建設(shè)為抓手，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，時刻警鐘長鳴。通過開展黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨性教育，筑牢廉潔自律意識防線，提升每一個法院干警拒腐防變的能力，確保在日常的司法辦案過程中時刻對黨紀(jì)國法心存敬畏，保證堅持正確的政治方向，為加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)和實現(xiàn)自身廉潔自律，維護(hù)司法權(quán)威，推進(jìn)審判能力現(xiàn)代化和審判體系現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行提供堅實保障。

三、法院黨建和業(yè)務(wù)深度融合困局與成因剖析

（一）思想認(rèn)識片面不到位，存在黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)現(xiàn)象

俗話說：“思想松一寸，行動散一尺。”對法院干警來說，端正思想認(rèn)識、樹立理論自信是司法辦案、護(hù)衛(wèi)公平正義的“總開關(guān)”。目前在推進(jìn)黨建工作的過程中，尚存在著思想不重視，對黨建工作的性質(zhì)、價值目標(biāo)、工作機(jī)制等認(rèn)識不到位的現(xiàn)象。思想上輕視黨的建設(shè)，錯誤地認(rèn)為黨建工作就是形式主義，可有可無，黨建工作的開展會擠占甚至是浪費正常的司法辦案時間，而法院是業(yè)務(wù)單位，進(jìn)行司法辦案、被動居中裁判、調(diào)處矛盾糾紛，才是本職工作，是第一要務(wù)。在辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和案件數(shù)量激增的巨大壓力下，絕大多數(shù)未從事黨建工作的法院干警將時間和精力全部集中在辦案業(yè)務(wù)上，而忽視黨建工作，對要求的黨建學(xué)習(xí)、布置的工作任務(wù)虛于應(yīng)付，甚至是置之不理。種種認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致黨建工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的尷尬境地。①廖明輝.找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合點切實解決“兩張皮”問題[J].重慶行政(公共論壇), 2018 (01).錯誤的思想認(rèn)識也使得部分干警干起業(yè)務(wù)一心向前、毫不含糊，干起黨建卻敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。黨建工作一定程度上被邊緣化，造成黨建與業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，黨的建設(shè)沒有實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，黨建工作耗時耗力，卻舉步不前、收效甚微。

（二）黨務(wù)干部兼職泛化嚴(yán)重，人員素質(zhì)參差不齊

在基層人民法院，受部門編制、人員配備、工作內(nèi)容以及近年來案件激增之后案多人少的辦案壓力等內(nèi)外部因素的影響，加上單位內(nèi)部為了提高行政運行效率，絕大部分負(fù)責(zé)黨建工作的黨務(wù)干部都由政治部或辦公室成員兼職，而身兼數(shù)職的工作人員由于本身業(yè)務(wù)頭緒煩多、工作量大，在時間和精力的投入上相對有限，加之自身理論學(xué)習(xí)不夠，部分工作無暇顧及，黨的建設(shè)很難深入開展。長此以往，工作開展難免顧此失彼，工作者缺乏工作熱情，不但對業(yè)務(wù)工作造成一定的阻礙，也不利于黨建工作健康有序發(fā)展。再者，兼職黨務(wù)干部政治理論水平不高，政治敏銳性不夠，缺乏相對應(yīng)的培訓(xùn)、晉升及工作監(jiān)督渠道。沒有建立完善的激勵考評和能力提升機(jī)制，導(dǎo)致黨建工作的開展敷衍了事，制度化、規(guī)范化、程序化欠缺，宣傳引導(dǎo)力度不夠。黨建知識講不透、說不明、理不清，加深了黨建工作的形式化和學(xué)習(xí)內(nèi)容的膚淺性，對業(yè)務(wù)工作很難起到目標(biāo)導(dǎo)向、價值引領(lǐng)的作用。

（三）缺乏深入研究，黨的建設(shè)沒有因地制宜，制度實效性和可操作性不強(qiáng)

基層人民法院黨建工作普遍缺乏理論高度，往往按部就班地按照上級部門下發(fā)的文件精神和規(guī)定動作推進(jìn)工作，制定的規(guī)章制度和召開的會議多，但沒有契合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和法院自身業(yè)務(wù)特點進(jìn)行制度優(yōu)化和工作開展。黨建活動看似名目繁多，工作任務(wù)繁重，但由于不接“地氣”，實效性較差，導(dǎo)致工作虛化，規(guī)章制度不能落到實處，黨員干警主動學(xué)習(xí)的積極性不高。部分單位在實際工作推進(jìn)中，敷衍了事情緒嚴(yán)重，工作應(yīng)付拖拉，黨建工作始終停留在學(xué)習(xí)文件、抄寫筆記、制度上墻、搞好宣傳上，沒有對業(yè)務(wù)工作起到實質(zhì)性的引領(lǐng)作用，沒有把提升業(yè)務(wù)過程中遇到的各種疑難問題作為理論學(xué)習(xí)和解決的內(nèi)容。黨建工作開展中缺乏因地制宜的針對性和有效性，造成工作成效不明顯，工作推動舉步維艱。

（四）黨建學(xué)習(xí)形式單一、內(nèi)容空洞，對黨員干部吸引力不強(qiáng)

部分單位基層黨支部在組織黨的理論知識學(xué)習(xí)過程中形式化大于實質(zhì)，黨建工作往往存在著開開會、點點名、舉舉手、走走過場，以宣讀各種紅頭文件、傳達(dá)上級指示精神為主，學(xué)習(xí)形式單一、內(nèi)容空泛，沒有與實際業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，解決問題的創(chuàng)新意識缺乏。由于不愿學(xué)、不會用、用不上的惰性思想制約，黨建工作無法激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)興趣，黨員干部學(xué)習(xí)熱情不高、學(xué)習(xí)效果不佳，導(dǎo)致黨建工作一直開展不力。從會議組織上來看，黨建會議議程流于形式，大多數(shù)會議的召開只是在黨建APP上走走流程而已，組織者應(yīng)付了事，參與者敷衍塞責(zé)，缺乏學(xué)習(xí)和開展工作的積極主動性。黨建工作推進(jìn)中體制機(jī)制建設(shè)不完善，組織生活和民主生活效果欠佳，理論轉(zhuǎn)化、指導(dǎo)業(yè)務(wù)的作用沒有充分發(fā)揮，黨建與業(yè)務(wù)深度融合尚需一個漫長的心理澆灌過程。

（五）黨建和業(yè)務(wù)缺乏融合互動，協(xié)同性不足

由于黨建工作和業(yè)務(wù)工作存在的差異性，基層黨的建設(shè)工作基礎(chǔ)薄弱。在基層人民法院，大部分黨員干部始終認(rèn)為司法辦案才是主業(yè)，黨建僅僅是附屬，是樣子活，是可有可無甚至是浪費時間的副業(yè)。根深蒂固地認(rèn)為黨建工作是虛泛的，對業(yè)務(wù)工作沒有任何意義，或者意義微不足道。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識上也沒有高度重視，政績觀念固化，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作容易見到效果，做出顯而易見的成績，能給上級領(lǐng)導(dǎo)“交差”。例如，法院辦案數(shù)量上去了、結(jié)案率提高了、司法流程公開了、矛盾糾紛化解了、人民群眾的滿意度就上去了，人員、經(jīng)費、裝備等等也就會自然隨之而來。而黨建工作是人的思想教育工作，屬于看不見、摸不著的東西，一時之間看不到實實在在的效果，做不出明顯的成績，很多人認(rèn)為只要把展板做好、制度上墻、筆記記好就已經(jīng)完成了黨建工作任務(wù)，沒有必要過多浪費時間。這些錯誤思想導(dǎo)致對黨的建設(shè)重視性不夠，沒有針對性的工作措施，工作開展缺乏成效，黨建與業(yè)務(wù)脫節(jié)，工作的融合性、協(xié)同性機(jī)制不足。

（六）基層黨建時松時緊，工作缺乏內(nèi)生動力

基層黨建工作缺乏整體性、全局性規(guī)劃，往往是上級部門要求得緊、流程上逼得急時，加班加點地做做軟件材料，手忙腳亂地忙乎一陣子，上級部門一段時間沒有新文件、新通知時，便拋之腦后、棄之不顧。黨組織內(nèi)部沒有嚴(yán)肅規(guī)范的民主集中制氛圍，制度形同虛設(shè)，黨內(nèi)政治生活搞形式、走過場，問題導(dǎo)向存在偏差，使得黨建作用難以有效發(fā)揮。黨的建設(shè)工作開展不力，黨建和業(yè)務(wù)融合缺少政治基礎(chǔ)和組織保證，意識形態(tài)教育跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展要求，形成黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”、互相脫節(jié)的現(xiàn)象。在評價體系方面，由于黨建和業(yè)務(wù)分別屬于不同的部門，由不同的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主抓落實，導(dǎo)致兩項工作有兩種完全不同的考評指標(biāo)和評價體系，在年終考評時由不同的部門進(jìn)行量化考核，缺乏統(tǒng)一完善的獎懲體系，既增加了工作人員的工作量，也難以全面準(zhǔn)確地評價干警個人的工作能力和工作業(yè)績，黨建工作在獎懲中沒有發(fā)揮應(yīng)有作用?？荚u杠桿向辦案業(yè)務(wù)的傾斜和以完成辦案任務(wù)、提高結(jié)案率為根本的傳統(tǒng)考評管理模式，使黨建工作和業(yè)務(wù)融合發(fā)展的內(nèi)生動力不足，造成工作開展缺乏秩序性和有效性。

四、加強(qiáng)法院黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的對策與建議

（一）提高思想認(rèn)識，以黨建工作為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

只有從思想上真正重視黨建，才能認(rèn)識到“黨建是業(yè)務(wù)的一部分，業(yè)務(wù)也是黨建的一部分”①陳江生.把黨建貫穿于業(yè)務(wù)的方方面面[J].人民論壇,2016(22).。要以“圍繞中心，服務(wù)大局”為一切工作的出發(fā)點，充分發(fā)揮黨建思想引領(lǐng)司法辦案的作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮思想教育功能，教育廣大干警矢志不渝地將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在第一位，明確司法機(jī)關(guān)的政治性和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。必須認(rèn)清中國的基本國情，旗幟鮮明講政治，顧全大局，議事決策時事前向黨組織匯報、請示，真正體現(xiàn)黨的政治和組織優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同開展、同考核，將黨建工作融合到司法辦案的每一個角落，實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作的相互融合、相互促進(jìn)，為業(yè)務(wù)工作提供不竭的精神動力和政治保障。

（二）堅持黨建工作和司法辦案工作的統(tǒng)一性

要想促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的融合，必須從本質(zhì)上挖掘兩者的契合點。②徐越倩,張倩.社會組織黨建與業(yè)務(wù)融合何以可能——基于動力—路徑的分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報,2019(06).在思想認(rèn)知上要擯棄孤立看待黨建與業(yè)務(wù)關(guān)系的錯誤觀點，要明確黨建工作和業(yè)務(wù)工作是互聯(lián)共通的，抓黨建是為了更好地搞好業(yè)務(wù)工作。注重加強(qiáng)對黨員干部的思想教育，講清理透黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，讓法院干警了解黨和國家的路線、政策，明確黨的建設(shè)的重大意義和歷史使命，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的吸收轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)理論高度，樹立黨建與業(yè)務(wù)深度融合在思想認(rèn)知上的理性自覺，使黨建工作從消極被動應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動創(chuàng)新。只有加深對黨建工作的情感認(rèn)同，以問題為導(dǎo)向，完善責(zé)任體系，對兩項工作共同謀劃、統(tǒng)一起來、全面考慮，才能實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)在發(fā)展上的融合性和協(xié)同性。將黨建工作的隱性優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉I(yè)務(wù)發(fā)展的顯性動力，為司法工作增添內(nèi)動力，才能實現(xiàn)黨建優(yōu)勢機(jī)能的充分發(fā)揮。要充分理解黨建工作是 “源”、是“魂”、是“本”的精神，通過強(qiáng)化黨建工作的思想引領(lǐng)職能，發(fā)揮黨建對業(yè)務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)和促進(jìn)作用。③李峰.以黨建促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建的認(rèn)識與思考[J].管理觀察,2019(26).

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)黨支部與業(yè)務(wù)部門之間深入融合，暢通黨建與業(yè)務(wù)的溝通渠道

科學(xué)規(guī)范的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是黨建和業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系的基礎(chǔ)，只有在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)人員互相融合，在庭室內(nèi)部進(jìn)行工作分工，才能避免黨建與業(yè)務(wù)工作由于分屬不同部門負(fù)責(zé)而發(fā)生沖突，避免自說自話、各彈各調(diào)，從組織層面做到在辦案中融合黨建，用黨建指引辦案。要選好工作切入點和著力點，創(chuàng)新組織設(shè)置、健全工作機(jī)制、選好用好黨組織帶頭人、發(fā)展黨員并教育管理服務(wù)黨員、嚴(yán)格黨的組織生活、維護(hù)執(zhí)行黨的紀(jì)律、做好黨風(fēng)廉政建設(shè)。①楊靜嫻.社會組織黨建的制約因素及質(zhì)量提升[J].河南社會科學(xué),2019(05).要將黨支部建在業(yè)務(wù)辦案庭室，根據(jù)業(yè)務(wù)特點打造富有特色的黨建活動陣地，有效地把黨組織全覆蓋到司法辦案的每一個部門。實行一崗雙責(zé)，將每一位黨員干部都納入黨建活動和黨的組織生活之中，從學(xué)習(xí)內(nèi)容和組織程序上保障黨支部工作規(guī)范化進(jìn)行。在每一個庭室設(shè)立黨務(wù)專干，全面負(fù)責(zé)黨建方面的軟硬件建設(shè)、日常工作和聯(lián)系其他黨員干部，及時實現(xiàn)黨建內(nèi)容的上傳下達(dá)，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作融會貫通。在日常工作中，通過耳濡目染的影響，讓其他黨員干部深切感受到黨建氛圍，提升認(rèn)知水平，促使其從內(nèi)心主動接納并參與黨建工作。嚴(yán)格落實“三會一課”制度，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，學(xué)習(xí)先鋒模范典型事跡，凝聚司法辦案力量，激發(fā)法院黨員干警干事創(chuàng)業(yè)激情。如在基層法院的人民法庭設(shè)立楓橋式紅色法庭，通過弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色文化，培育廣大干警吃苦耐勞、勇于奉獻(xiàn)的紅色精神，樹立服務(wù)大局意識，實現(xiàn)黨建和法庭工作的深度融合。只有聚焦司法辦案工作目標(biāo)，以問題導(dǎo)向為中心開展黨的建設(shè)，努力打造可看、可聽、可信、可學(xué)的黨建知識交流展示窗口，堅持發(fā)展同步，才能筑牢黨建工作的戰(zhàn)斗堡壘，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步向前。

（四）健全工作機(jī)制，實現(xiàn)黨建在司法辦案中的具體融合

在具體的司法辦案過程中，要靈活安排時間，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案件討論中不斷穿插黨建知識學(xué)習(xí)的內(nèi)容，注重弱化黨建知識學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作在時間上矛盾沖突，防止出現(xiàn)黨建工作為業(yè)務(wù)工作不當(dāng)讓步的情況發(fā)生。將黨建工作和業(yè)務(wù)工作都緊緊抓在手中，通過黨建和業(yè)務(wù)的融合，提高政治理論素養(yǎng)，讓黨建為業(yè)務(wù)工作提供助力，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作為黨的建設(shè)提供抓手和實踐基礎(chǔ)。在具體工作中，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，配備既懂業(yè)務(wù)又懂黨建的庭室負(fù)責(zé)人，健全工作機(jī)制，實現(xiàn)工作的全面統(tǒng)籌和兩手抓。定期召開黨建工作研討會，研究部署黨建與業(yè)務(wù)融合問題，深入研討和分析業(yè)務(wù)發(fā)展中的困境和難題，增強(qiáng)黨建服務(wù)業(yè)務(wù)、保障業(yè)務(wù)的能力和水平。向現(xiàn)代信息技術(shù)要效益，以打造“智慧法院”和“智慧黨建”為契機(jī)，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)黨建知識、規(guī)章制度、工作動態(tài)等資源的共享，用圖片、文字、微視頻等載體，將法治宣傳、司法辦案和黨建服務(wù)密切結(jié)合，拓寬工作陣地，豐富宣傳載體，實現(xiàn)線上線下黨建和司法工作的交互融合、互相滲透，推進(jìn)司法辦案工作提質(zhì)增效。

（五）樹立黨員先進(jìn)典型，以先鋒模范作用的發(fā)揮帶動黨建和業(yè)務(wù)的有效融合

要實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機(jī)融合，就要將黨員模范帶頭作用予以充分發(fā)揮，激勵黨員們在業(yè)務(wù)實踐當(dāng)中堅持“公平”與“穩(wěn)定”原則，給實現(xiàn)部門工作目標(biāo)提供對之有利的保障。①呂曉宇.從嚴(yán)治黨視閾下黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合策略[J].時代人物, 2019(26).通過樹立先進(jìn)典型，依托黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”等活動，激發(fā)廣大干警為黨建工作和業(yè)務(wù)發(fā)展齊心協(xié)力、共同奮斗的意志力。通過輪崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗交流、定崗考評等形式，在業(yè)務(wù)一線選拔理論豐富、素質(zhì)高、政治敏感性強(qiáng)、有干事創(chuàng)業(yè)激情、敢于擔(dān)當(dāng)作為的年輕干部，將其吸收到黨支部隊伍之中并委以重任，實現(xiàn)隊伍建設(shè)的雙向交流，打造一支理論和業(yè)務(wù)同樣豐富的復(fù)合型黨建班子隊伍，提升黨建和業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。應(yīng)該在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，把業(yè)務(wù)能力作為重要指標(biāo)，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨組織的骨干。②趙大朋.新形勢下“兩新”黨組織功能的激活與實現(xiàn)：挑戰(zhàn)與對策[J].理論月刊, 2019 (02).以“不忘初心、牢記使命”等形式的專題教育為載體，充分發(fā)揮黨建工作的主動性，圍繞人民法院司法辦案中心和掃黑除惡等重點工作有效開展，通過“黨建+業(yè)務(wù)”工作模式，探索新的司法辦案模式，摸索出一條適應(yīng)法院業(yè)務(wù)發(fā)展，符合庭室部門自身特點的黨建之路，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)、同時展開、同向發(fā)力，共同維護(hù)好社會的公平正義，保障公民各項權(quán)利依法行使，提升司法公信。

（六）以監(jiān)督考核評價機(jī)制為杠桿，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合方向

考核評價機(jī)制是量化工作績效、評價工作能力、實現(xiàn)評優(yōu)選先的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在具體考評過程中，要將黨建與業(yè)務(wù)共同評價，制定規(guī)范化考核指標(biāo)，保證兩項工作的一視同仁，形成科學(xué)合理的評價機(jī)制。在評價原則上，要堅持同一性和整體性。在考核指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計上注重考察黨建在促進(jìn)業(yè)務(wù)中的功能發(fā)揮和在業(yè)務(wù)推進(jìn)中體現(xiàn)黨建的力量所在，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的雙向定量定性加分，通過不同的比值，實現(xiàn)考評的一致性和科學(xué)性，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。在考核細(xì)則的設(shè)置上，要堅持精細(xì)化，包括“三會一課”、黨小組民主生活會等組織生活會的參加、筆記的撰寫，辦案節(jié)點的把握，庭審的公開、裁判文書的精細(xì)化程度等，要事無巨細(xì)地把這些工作都納入考評指標(biāo)體系中，廣泛地向社會各界及被考核對象征求意見，實現(xiàn)考評結(jié)果科學(xué)精準(zhǔn)，令人信服。要充分衡量業(yè)務(wù)和黨建工作的比例，平衡二者之間的關(guān)系，適當(dāng)增加黨建工作在考評體系中的加分權(quán)重，以鼓勵廣大干警對黨建工作的重視性。在考核過程中，要不斷規(guī)范和完善考核程序，暢通監(jiān)督渠道，實現(xiàn)事前事后全面監(jiān)督，確?？己私Y(jié)果的公平公正。在考核方式上，將年終總結(jié)考核和季末、月末隨機(jī)考核相結(jié)合，提升考核結(jié)果的科學(xué)性和靈活性。通過嚴(yán)格規(guī)范的考評機(jī)制，最終形成科學(xué)合理的考評報告，將考核結(jié)果與個人評優(yōu)選先、職務(wù)等級晉升緊密結(jié)合，實現(xiàn)考評機(jī)制對黨建與業(yè)務(wù)深度融合的導(dǎo)向作用，激發(fā)黨建工作和業(yè)務(wù)工作雙向融合的積極性和自覺性。

五、結(jié)論

黨的十九大報告提出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量?！雹哿?xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://news.cnr.cn/native/gd/20171027/t20171027_524003098.sht,2017-10-27.新時期的人民法院黨建工作只有和最高人民法院致力倡導(dǎo)的推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)深度融合，以黨建和業(yè)務(wù)融合為抓手，健全和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作協(xié)同互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，把各項工作做精做細(xì)。只有以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，把黨建融入業(yè)務(wù)工作，用黨建推動業(yè)務(wù)工作，靠業(yè)務(wù)工作成果去檢驗黨建，切實把兩者融為一體，把人們印象中的“虛黨建”做實，“軟任務(wù)”變硬④紅巖,苗麗惠.實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的路徑[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊,2019(05).，才能全面推動人民法院現(xiàn)代化建設(shè)和強(qiáng)化司法能力，進(jìn)而提升司法公信和司法權(quán)威，讓黨的建設(shè)在基層人民法院開花結(jié)果和為司法辦案工作的有效開展樹立航標(biāo)、保駕護(hù)航。