中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期的法治探索

吉龍華 李劍文 李帆濤

20世紀(jì)初，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立前，發(fā)生了影響中國(guó)社會(huì)、國(guó)家走向、命運(yùn)的三件大事。即1911年發(fā)生的辛亥革命、1917年俄國(guó)的十月革命和1919年發(fā)生的“五四”運(yùn)動(dòng)。這三件大事改變了中國(guó)的歷史進(jìn)程和面貌，深刻地、持久地影響著中國(guó)社會(huì)的狀況。

一、辛亥革命對(duì)中國(guó)先進(jìn)分子民主觀的影響

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清政府簽訂了《南京條約》《馬關(guān)條約》《辛丑條約》等不平等條約；1850年洪秀全的太平軍起義創(chuàng)建太平天國(guó)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11年。內(nèi)憂外侵，清政府處于岌岌可危的境地，為了自強(qiáng)，以“中學(xué)為體、西學(xué)為用”興起洋務(wù)運(yùn)動(dòng)；然而，在1894年的中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，北洋艦隊(duì)全軍覆沒，簽訂了《馬關(guān)條約》，清政府“堅(jiān)船利炮”的夢(mèng)想破滅，清政府的腐朽無能顯露無遺。政治制度的變革成為有識(shí)之士的共識(shí)，民族的危機(jī)造成統(tǒng)治的危機(jī)，不得不在政體上進(jìn)行君主立憲的變革，但是，從1898年開始的戊戌變法僅僅經(jīng)過103天即被昏庸無知、自私的慈禧扼殺，“天不變道亦不變”的信條成為專制主維護(hù)其統(tǒng)治合法性的依據(jù)。1900年，義和團(tuán)打著“扶清滅洋”的旗號(hào)涌進(jìn)北京，不久八國(guó)聯(lián)軍攻入北京，1901年簽訂《辛丑條約》，清政府賠款4.5億兩白銀，此后義和團(tuán)被鎮(zhèn)壓。不少仁人志士看到清政府的專制統(tǒng)治極其野蠻愚昧而又殘暴，通過和平改良的道路不可能使其順應(yīng)世界潮流、挽救民族的危亡，于是轉(zhuǎn)向革命，孫中山正是從一個(gè)改良主義者轉(zhuǎn)為一個(gè)革命者的，他建立了興中會(huì)、同盟會(huì)。1911年10月10日爆發(fā)武昌起義，辛亥革命取得成功。1912年3月頒布了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，隨即孫中山把臨時(shí)大總統(tǒng)職位讓給袁世凱。袁世凱還不滿足總統(tǒng)的權(quán)力，以共和不適合中國(guó)國(guó)情、人民素質(zhì)低下為借口，1915年廢共和為帝制，但辛亥革命的一個(gè)最大成果是“共和的觀念已經(jīng)深入人心”，袁世凱稱帝81天即被迫撤銷，后來的張勛復(fù)辟也是這個(gè)下場(chǎng)。

自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，列強(qiáng)的侵略，清政府的腐朽無能使中國(guó)墮入割地賠款的屈辱境地，民族自信心受到極大的打擊，救亡圖存成為近代以來最迫切的問題。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的自強(qiáng)、君主立憲的變革都沒有擺脫“挨打”的狀態(tài)，但是它讓有識(shí)之士覺醒，有機(jī)會(huì)“睜眼看世界”，中國(guó)不再是“世界的中心”，西方不僅有“堅(jiān)船利炮”，還有憲法法治制度、先進(jìn)的管理制度。清政府在工業(yè)革命興起，千年沒有碰到的形勢(shì)下，仍然抱殘守缺以維護(hù)其專制統(tǒng)治，不推翻清政府的封建統(tǒng)治就不能解救民族的危亡和人民的苦難。辛亥革命不同于以往的農(nóng)民起義、朝代的更迭循環(huán)，它試圖從制度上進(jìn)行變革，其形式的意義多于實(shí)質(zhì)，影響了全社會(huì)的觀念。辛亥革命以后，中國(guó)處于軍閥割據(jù)的狀態(tài)，這也給思想和政治自由帶來了巨大的空間。1915年9月，陳獨(dú)秀在上海創(chuàng)辦《青年雜志》（后改名《新青年》，1917年編輯部遷到北京），從1911年至1914年，中國(guó)出現(xiàn)了386個(gè)政黨等政治組織，光是上海就有99個(gè)①王毅.五四運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人政黨認(rèn)知的影響研究[J].黨政研究，2019（02）.?！缎虑嗄辍放腥寮业燃?jí)倫理觀，宣傳新思想新文化，呼吁“民主”和“科學(xué)”救國(guó)。1916年，李大釗發(fā)表《民彝與政治》，強(qiáng)調(diào)立憲政治必須以公民擁有思想言論自由為基礎(chǔ)。陳獨(dú)秀1916年發(fā)表《吾人最后之覺悟》指出，立憲政體應(yīng)在于多數(shù)國(guó)民的自覺、自動(dòng)，而不是寄希望于少數(shù)統(tǒng)治者的仁政。②陳獨(dú)秀.吾人最后之覺悟[J].青年雜志（1卷6號(hào)），1916-02-15.

中國(guó)先行覺醒的有識(shí)之士，從辛亥革命至1917年十月俄國(guó)革命前，受西方政治思想影響，對(duì)民主有了初步認(rèn)識(shí)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)引進(jìn)了西方先進(jìn)國(guó)家的一些軍艦、軍械，創(chuàng)辦了一些企業(yè)，戊戌變法引進(jìn)了君主立憲的法律，辛亥革命從思想和制度上仿照了西方資產(chǎn)階級(jí)革命，這對(duì)于延續(xù)了幾千年的封建專制制度、腐朽愚昧的清政府統(tǒng)治，是極其巨大、無可比擬的進(jìn)步，否則就跳不出“歷史的循環(huán)”。辛亥革命在形式上建立了共和國(guó)，民主共和的觀念得到普及，孫中山的民有、民治、民享的思想讓中國(guó)人耳目一新，同時(shí)對(duì)于革命的正當(dāng)性、合法性有了普遍的認(rèn)同。這一時(shí)期，一些先進(jìn)分子接受的是西方資產(chǎn)階級(jí)的民主、平等、自由的思想，在法治方面，主要側(cè)重于政體方面的思考，對(duì)于權(quán)力制約問題，在《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》《中華民國(guó)臨時(shí)約法》憲法性文件中有比較充分的體現(xiàn)，但是憲法的權(quán)威、民主等價(jià)值和制度，在軍閥的武力面前顯得十分脆弱，人們更相信實(shí)力、武力，而不是法律。

二、俄國(guó)十月革命和“五四”運(yùn)動(dòng)對(duì)黨的創(chuàng)始人法治觀的影響

1917年俄國(guó)十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來了馬克思主義，為此，中國(guó)的先進(jìn)分子歡欣鼓舞。李大釗在1918年后陸續(xù)發(fā)表了《庶民的勝利》《我的馬克思主義觀》等文章，他預(yù)測(cè)道：“試看將來的環(huán)球，必是赤旗的世界。”③李大釗全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2013：367.陳獨(dú)秀發(fā)表了《二十世紀(jì)俄羅斯的革命》《告北京勞動(dòng)界》等文章，引用《共產(chǎn)黨宣言》關(guān)于階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)的學(xué)說，表示“我承認(rèn)用革命的手段建設(shè)勞動(dòng)階級(jí)（即生產(chǎn)階級(jí)）的國(guó)家，創(chuàng)造那禁止對(duì)內(nèi)對(duì)外一切掠奪的政治法律，為現(xiàn)代社會(huì)的第一需要”④任建樹.陳獨(dú)秀著作選編（第2卷）[G].上海：上海人民出版社，2009：257.。1919年5月4日，因凡爾賽和會(huì)將德國(guó)在山東所享特權(quán)劃歸日本，三千余學(xué)生到天安門前示威抗議，在全國(guó)得到廣泛響應(yīng)并成為一場(chǎng)思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，宣傳新文化的報(bào)刊劇增至400多種⑤徐良英，王來棣.民主的歷史[M].北京：法律出版社，2015：241.，表達(dá)各種思想觀點(diǎn)，如周恩來主編的《天津?qū)W生聯(lián)合會(huì)報(bào)》刊頭印有民主：民享、民治、民有——我們的座右銘①徐良英，王來棣.民主的歷史[M].北京：法律出版社，2015：249.，形成百家爭(zhēng)鳴的狀態(tài)。五四運(yùn)動(dòng)激發(fā)了民眾的愛國(guó)心，傳播了馬列主義。1920年5月，陳獨(dú)秀接受共產(chǎn)國(guó)際代表的建議，在上?；I建了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起組②徐良英，王來棣.民主的歷史[M].北京：法律出版社，2015：252.，創(chuàng)辦了《共產(chǎn)黨》月刊，李大釗、陳獨(dú)秀、毛澤東、蔡和森、董必武等人在上面用通信的方式，闡述對(duì)馬列主義的認(rèn)識(shí)和建黨的觀點(diǎn)。陳獨(dú)秀在《共產(chǎn)黨》創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表《短信》說：什么民主政治，什么代議政治，都是些資本家為自己階級(jí)設(shè)立的，與勞動(dòng)階級(jí)無關(guān)。③徐良英，王來棣.民主的歷史[M].北京：法律出版社，2015：254.蔡和森在與毛澤東的通信中表明：“我近對(duì)各種主義綜合審締，覺馬克思主義真為改造現(xiàn)世界對(duì)癥之方，中國(guó)也不能外此，馬克思主義必要之方法：階級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)——無產(chǎn)階級(jí)專政……所以我對(duì)于中國(guó)將來的改造，以為完全適用馬克思主義的原理和方法?！雹懿毯蜕?蔡和森文集[M].北京：人民出版社，1980：50-51.針對(duì)當(dāng)時(shí)黨派林立、軍閥爭(zhēng)權(quán)、社會(huì)動(dòng)蕩，陳獨(dú)秀發(fā)文提出：“只有用階級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)的手段，打倒一切資本階級(jí)，從他們手中奪來政權(quán)?！薄案韲?guó)的共產(chǎn)黨一同試驗(yàn)新的生產(chǎn)方法?！雹蓐惇?dú)秀.短言[J].共產(chǎn)黨，1920（01）.毛澤東也認(rèn)為，要“用階級(jí)專政的方法”進(jìn)行變革?？傊?，陳獨(dú)秀、毛澤東、李大釗等人從五四運(yùn)動(dòng)中體會(huì)到，只有組成政黨，“以俄為師”走無產(chǎn)者的革命道路，才能真正改造社會(huì)，1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨成立⑥王毅.五四運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人政黨認(rèn)知的影響研究[J].黨政研究，2019（02）.。這一批最早接受馬克思列寧主義思想的黨的創(chuàng)始人，他們有的后來成為黨的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)袖，他們對(duì)民主法治的感受和認(rèn)識(shí)，對(duì)黨的法治觀的形成影響深遠(yuǎn)。

1917年11月俄國(guó)十月革命至1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨成立，中國(guó)的先進(jìn)分子形成了初步的革命法治觀。這段時(shí)期，中國(guó)的先進(jìn)分子受俄國(guó)十月革命的影響，開始學(xué)習(xí)、接受、宣傳馬克思列寧主義，在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下創(chuàng)建共產(chǎn)黨。這一時(shí)期革命法治觀的特點(diǎn)是：第一，關(guān)注國(guó)體即國(guó)家政權(quán)的階級(jí)性，否定資產(chǎn)階級(jí)民主，主張建立無產(chǎn)階級(jí)專政和無產(chǎn)階級(jí)的民主。1921年1月，毛澤東主張要用“激烈方法的共產(chǎn)主義，即所謂勞農(nóng)主義，用階級(jí)專政的方法，是可以預(yù)計(jì)效果的。故最宜采用”⑦新民學(xué)會(huì)會(huì)務(wù)報(bào)告第2號(hào)，見呂世倫：法理的積淀與變遷[M].北京：法律出版社，2001：194.。第二，通過革命奪取政權(quán)，解決國(guó)體政體問題。以往的立憲活動(dòng)和國(guó)家制度的設(shè)計(jì)都掩蓋了國(guó)家政權(quán)、法律的階級(jí)性，表面上好像是人民的政權(quán)，實(shí)質(zhì)是少數(shù)剝削階級(jí)壓迫人民的工具，所以革命的首要任務(wù)是奪取政權(quán)，實(shí)行人民的專政。法治的實(shí)質(zhì)是制約和限制權(quán)力維護(hù)現(xiàn)有的統(tǒng)治秩序和社會(huì)秩序的，革命就是要打破現(xiàn)有的法統(tǒng)，建立新的法律秩序，“如果要講法，就不能革命，就是維護(hù)三大敵人的統(tǒng)治秩序。那時(shí)候?qū)Ψ磩?dòng)統(tǒng)治階級(jí)就是‘無法無天’”⑧彭真.論新時(shí)期社會(huì)主義民主與法制建設(shè)[M].鄭州：河南大學(xué)出版社，1999：18.，而打破現(xiàn)有的法律秩序是主要的、迫切的，建立新的法律秩序是次要的、不確定的、漫長(zhǎng)的過程。

三、江西蘇區(qū)革命法治觀的初步實(shí)踐

建黨以后到1931年江西瑞金中華蘇維埃時(shí)期，革命法治觀得到初步的實(shí)踐。1931年11月7日，第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)在江西瑞金召開，通過了《憲法大綱》，毛澤東說這是一個(gè)民權(quán)革命的政綱。主要內(nèi)容包括：第一，規(guī)定了蘇維埃國(guó)家性質(zhì)是“工人和農(nóng)民的民主專政國(guó)家”；第二，規(guī)定了蘇維埃國(guó)家政治制度是工農(nóng)兵代表大會(huì)；第三，規(guī)定了蘇維埃國(guó)家公民的權(quán)利義務(wù)；第四，規(guī)定了蘇維埃國(guó)家的外交政策。

《憲法大綱》充分體現(xiàn)了憲法政治的人民性、革命性、民主性。這一時(shí)期還頒布了一些主要的法律，包括：《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)懲治反革命條例》《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》。有了法律自然要有司法機(jī)關(guān)，中央設(shè)臨時(shí)最高法庭，地方為省、縣、區(qū)各級(jí)裁判部，各級(jí)裁判部設(shè)刑庭和民庭；檢察機(jī)關(guān)附設(shè)于同級(jí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)，省、縣裁判部各設(shè)檢察員；實(shí)行四級(jí)二審終審制、審判公開、人民陪審、巡回審判、死刑復(fù)核、合議與辯護(hù)制度。