事業(yè)單位專項資金管理的困境及對策探討

劉清靜

（昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，云南 昭通 657000）

一、事業(yè)單位專項資金管理的重要意義

專項資金是各事業(yè)單位正常開展業(yè)務(wù)活動的重要資金來源、使項目能夠順利實施的資金保障。制定和實施資金專項管理制度是發(fā)揮資金效用的前提，對專項資金專門進行有效管理可以促進完善事業(yè)單位財務(wù)管理的體系，同時也在實踐中規(guī)范了財務(wù)管理工作，保障國家財政專項資金安全的前提下，使專項資金發(fā)揮有效的作用真正落到實處。有效的資金管理辦法使專項資金充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，為社會創(chuàng)造更多的效益和價值。

二、事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

（一）資金管理辦法缺失或者修訂不及時

大多數(shù)事業(yè)單位缺乏或者未及時修訂完善專項資金管理辦法，在缺乏資金管理辦法的情況下導(dǎo)致事業(yè)單位對專項資金在申請、使用及執(zhí)行評價方面沒有一個特定的管理標(biāo)準(zhǔn)來約束這一過程，導(dǎo)致在項目資金在申請前缺乏對項目執(zhí)行的全面分析，項目可行性分析缺乏實操性以及沒有一套完整的項目庫設(shè)置方案，或者多個人對同一項目進行多渠道的申報等一系列的多頭管理問題的出現(xiàn)。在專項資金使用方面可能無根據(jù)地擴大專項資金的使用范圍，從而導(dǎo)致資金沒有用在刀刃上使其沒有發(fā)揮專項資金的職能。在資金使用時存在沒有及時使用而導(dǎo)致資金存續(xù)期間過長及資金長時間冗余沒有對資金有效利用等一系列問題的出現(xiàn)。由于缺乏資金管理辦法導(dǎo)致資金在評價階段因缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而無法進行，當(dāng)存在新設(shè)立的專項資金時，相應(yīng)的管理人員沒有按照相關(guān)要求制定相應(yīng)的管理辦法，而是參照類似資金進行管理，導(dǎo)致資金在管理和使用方面存在困難。

（二）專項資金管理缺乏評價和監(jiān)督機制

首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)專項資金的管理要求制定專項資金評價和監(jiān)管機制，并將其納入監(jiān)督審核的范圍，從而降低專項資金被占用及濫用的可能性。其次，應(yīng)設(shè)置專人對專項資金項目進行管理，為了有效監(jiān)控專項資金的使用情況，應(yīng)設(shè)置專門的賬戶來管理專項資金，以預(yù)防和其他資金混合使用，導(dǎo)致專項資金賬目不清，為各種專項資金的舞弊行為創(chuàng)造了機會。大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)人只注重怎么去爭取專項資金，把專項資金爭取到后就隨意地把資金下放到各部門，并沒有對這些資金首先進行合理規(guī)劃與配置，這樣就會增大各部門在專項資金使用上的主觀性和隨意性。甚至部分管理層對專項資金的后期使用及評價的實施沒有概念，從而就忽視了對專項資金的跟蹤監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致專項資金未按照批復(fù)的明細(xì)要求進行使用，最終導(dǎo)致專項資金達不到預(yù)期的效果。

由于事業(yè)單位的內(nèi)部控制從2014年才開始實施，可能有很多事業(yè)單位內(nèi)部控制制度還不健全，對預(yù)算的數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)及可行性，導(dǎo)致編制的預(yù)算不夠精細(xì)，形同虛設(shè)，缺乏執(zhí)行力，過于形式化。導(dǎo)致專項資金超支浪費或者冗余，在項目完成后僅通過簡單的數(shù)據(jù)匯總就完成了專項資金的管理工作，因為預(yù)算的不夠精細(xì)導(dǎo)致決算數(shù)無法一一與預(yù)算進行比較分析與評估工作，這樣制定預(yù)算就如同虛設(shè)，達不到最根本的效果，無法根據(jù)評價的結(jié)果來調(diào)整和改善專項資金的使用效率。

（三）專項資金申請流程繁瑣導(dǎo)致?lián)芨恫患皶r

由于專項資金涉及的不止一個部門，在專項資金申請之前各個相關(guān)部門內(nèi)部要對項目的可行性及相關(guān)風(fēng)險進行研究等工作事項。之后還要將該事項向上級各領(lǐng)導(dǎo)匯報后才可以對該項目的專項資金進行申請流程。其次向上級申請資金的流程也是一個復(fù)雜費時的過程，有時在某一個流程因多方面的原因會耽誤很長時間才可以辦理完該流程的手續(xù)，繼而才可以轉(zhuǎn)入下個流程的審批，這樣的話就會導(dǎo)致專項資金下達緩慢、款項撥付不及時等一系列現(xiàn)象。從而導(dǎo)致事業(yè)單位因資金撥付不及時而難以正常實施項目安排工作，致使項目發(fā)揮不了應(yīng)有的職能。再根據(jù)預(yù)算批復(fù)后連續(xù)兩年未使用完的專項資金由財政部收回這一資金管理規(guī)的定，使專項資金支付成為無形的壓力。

（四）事業(yè)單位專項資金管理過程不規(guī)范

大多數(shù)情況下，事業(yè)單位專項資金都是以“?？顚Ｓ谩睘樵瓌t，并且在規(guī)定的時間內(nèi)必須要用完專項資金，如果在給定的期間內(nèi)沒有啟動資金或者專項資金還有剩余那就必須對未使用及未用完的專項資金進行收回處理。由于專項資金的使用過程中嚴(yán)重缺乏約束力，導(dǎo)致專項資金被私人挪用以及以其他方式占用等情況的出現(xiàn)，使專用資金的使用效率極其低下。部分事業(yè)單位因資金管理過程不規(guī)范還會出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)的情況，甚至還會出現(xiàn)以各種手段套取、重復(fù)申請專項資金等情況。

（五）未制定績效目標(biāo)或者目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

有的事業(yè)單位未專門針對專項資金設(shè)定所要求達到的績效目標(biāo)，導(dǎo)致使用專項資金后因缺乏評價基礎(chǔ)而無法評價是否實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。制定預(yù)算目標(biāo)時沒有對當(dāng)年細(xì)分每個預(yù)算項目進行充分調(diào)研和科學(xué)預(yù)測。而是直接根據(jù)以往年度的預(yù)算額為依據(jù)來制定當(dāng)年的預(yù)算數(shù)，執(zhí)行的是增量預(yù)算制度。導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)置的預(yù)算數(shù)過高或者過低無法完成。

三、加強事業(yè)單位專項資金管理的策略措施

（一）及時建立健全的資金管理辦法

要加強專項資金管理辦法，首先，要建立健全資金管理制度。要將資金管理制度盡量計劃到資金的申報、使用時、使用后等過程。對每一個流程設(shè)立一個專職人員負(fù)責(zé)管理相應(yīng)的工作，確保將責(zé)任落實到具體人身上，避免某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時存在推諉扯皮等現(xiàn)象。資金管理的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以通過開會等方式傳達專項資金管理的重要性和必要性，上行下效，保證專項資金的各種流程規(guī)范化。其次，根據(jù)專項資金的使用情況來制定獎懲制度，對管理專項資金人員進行考核以便作為有效獎懲的基礎(chǔ)。這樣有利于促使具體人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待自己分內(nèi)的工作，以達到能夠使專項資金又快又好的運作起來。

（二）建立健全的專項資金監(jiān)督機制和評價體系

要加強專項資金的管理，必須完善專項資金監(jiān)督機制和評價體系的建設(shè)。必須做到信息公開制，以便提高專項資金相關(guān)信息的透明度。事業(yè)單位要盡快落實和實施相關(guān)措施，以便及時公開項目資金信息，以促進專項資金管理評價機制的提高，以便接受社會的全面監(jiān)督。事業(yè)單位可以借助網(wǎng)絡(luò)資源的大數(shù)據(jù)分析評價功能來對專項資金的申請、使用等過程進行跟蹤督促及評價，這樣有利于及時發(fā)現(xiàn)專項資金在各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進行評價并督促及時改進完善，不斷強化管理人員的責(zé)任感及使命感，從而提高專項資金的使用效率。根據(jù)《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定將預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行與績效評價這些環(huán)節(jié)與專項資金管理相結(jié)合，進行分析評價建立預(yù)算考核機制，督促各個環(huán)節(jié)按計劃執(zhí)行。

（三）加強撥付流程的管理及監(jiān)督

特別是事業(yè)單位遇到項目開展急需專項資金時，上級部門應(yīng)對資金撥付流程給予監(jiān)督來規(guī)范各流程的實施，比如在資金審核上縮短審核的時間、壓縮撥付周期、盡可能地減少因時間在審批等各流程上的拖延給事業(yè)單位帶來在資金使用方面的困擾。規(guī)范審核點的流程問題，強化資金審核人員職責(zé)，做到高效率地審核各事業(yè)單位的專項資金項目，一次做到全面審核，全面評估等工作，從而達到縮短審批流程時間，這樣就能確保上級能夠及時撥付專項資金以實現(xiàn)事業(yè)單位相應(yīng)的職能工作。

（四）規(guī)范事業(yè)單位的專項資金使用過程

事業(yè)單位專項資金屬于?？顚Ｓ觅Y金，在對資金進行處理時要單獨核算、?？顚Ｓ?、按相關(guān)規(guī)定需在銀行開立管理專項資金的專戶。在專項資金使用過程中要充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，強化各部門職責(zé)，以防范資金被挪用、浪費與出現(xiàn)其他舞弊行為。由于在事業(yè)單位?？畹牟僮魇褂弥?，哪些開支能用?？盍兄男╅_支不能在?？盍兄Ф紱]有明確的規(guī)定，所以相關(guān)管理人員在審核用專項資金列支時要審慎審批是否可以用專款列支等一系列問題，以防范相關(guān)人員對專項資金的使用范圍模糊不清為由而任意擴大專項資金的使用范圍，為各種舞弊行為的發(fā)生找借口，這樣專項資金在使用過程中就造成了巨大的浪費。在支付專項資金項目款及采購專項設(shè)備款時，涉及的相關(guān)部門必須積極配合驗收等工作的實施，每個部門對各項工作的驗收及監(jiān)督必須客觀公正，執(zhí)行這方面工作的人員必須具備專業(yè)的勝任能力，以“不浪費每一分專項款，把每一分專項款都用在刀刃上”的原則實施工作，這樣才有利于提高專項資金的使用效率。

（五）制定科學(xué)的績效目標(biāo)

事業(yè)單位應(yīng)制定科學(xué)的績效目標(biāo)，科學(xué)的績效目標(biāo)更有利于實現(xiàn)，有利于增強激發(fā)各工作者的積極性，目標(biāo)過高可能導(dǎo)致實施者為了達到目標(biāo)而利用各種舞弊的手段已達到目的，目標(biāo)過低可能導(dǎo)致實施者缺乏積極性等情況的出現(xiàn)。所以為了防止各種舞弊行為的發(fā)生及激發(fā)實施者的積極性，應(yīng)該制定一個科學(xué)合理的績效目標(biāo)值，這樣才能使專項資金發(fā)揮最大效益。

總而言之，專項資金是事業(yè)單位發(fā)揮各種項目職能的資金保障。在財政的體制不斷改革過程中，不斷探索關(guān)于專項資金的管理辦法，完善專項資金管理的最優(yōu)途徑，提高專項資金的使用效率。完善專項資金的管理辦法有利于不斷完善事業(yè)單位的職能，促使事業(yè)單位健康快速的發(fā)展。完善專項資金管理是一項長期的工作及使命，要在不斷實踐中發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題已達到完善專項資金管理體制的目的，同時也需要各事業(yè)單位全體人員共同參與并加強社會人員的全面監(jiān)督。