管恩梅
(日照市疾病預(yù)防控制中心,山東 日照 276826)
眾所周知,如今政府會(huì)計(jì)制度發(fā)生了較大變革,預(yù)算會(huì)計(jì)由單一模式向雙核算方向轉(zhuǎn)變,收付制變更為權(quán)責(zé)制,從而使政府會(huì)計(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式更貼近,行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算既滿足了單位會(huì)計(jì)核算的需要,又滿足了政府會(huì)計(jì)核算的需要,使財(cái)務(wù)、預(yù)算兩大會(huì)計(jì)功能在同一模式下得到了較好的銜接。運(yùn)用了“平行記賬”規(guī)則,使會(huì)計(jì)信息滿足了單位財(cái)務(wù)工作與政府預(yù)算管理的需要。然而,這加重了事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的任務(wù),對(duì)從業(yè)者的能力也是一個(gè)極大的挑戰(zhàn),因此新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)際中如何更好地執(zhí)行,做好會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理顯得非常關(guān)鍵。
新政府會(huì)計(jì)制度是一次重要的會(huì)計(jì)制度改革,它在總結(jié)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)原有的制度進(jìn)行了重大突破,是一次會(huì)計(jì)制度的重大創(chuàng)新。其中,會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生了重大變化,其特點(diǎn)表現(xiàn)為雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告、雙體系,財(cái)務(wù)、預(yù)算兩大會(huì)計(jì)體系既相分離又相銜接,滿足了多個(gè)管理的需要。
與原先的制度相比,新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容涉及如下幾點(diǎn):一是不再單獨(dú)設(shè)置基建賬簿,將其歸并到統(tǒng)一的會(huì)計(jì)賬簿中,分科目進(jìn)行統(tǒng)一核算;二是會(huì)計(jì)核算具有多樣性,將財(cái)務(wù)、預(yù)算兩大會(huì)計(jì)功能同時(shí)展現(xiàn),權(quán)責(zé)制與收付制并行運(yùn)用;三是將財(cái)務(wù)、預(yù)算兩大會(huì)計(jì)要素分別列示,分別按兩大會(huì)計(jì)要素體系單獨(dú)運(yùn)行;四是形成了兩大會(huì)計(jì)報(bào)告體系,滿足了政府會(huì)計(jì)與單位會(huì)計(jì)報(bào)表管理的需要,為各方提供了所需的報(bào)表信息。
新政府會(huì)計(jì)制度下,事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度更加統(tǒng)一,保證了會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一性,實(shí)施了權(quán)責(zé)發(fā)生制,對(duì)會(huì)計(jì)科目、核算規(guī)則、報(bào)表體系等進(jìn)行了規(guī)范,有利于事業(yè)單位做好成本核算工作。財(cái)務(wù)預(yù)算信息更加完整,能夠?yàn)楦鞣教峁└珳?zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算信息,會(huì)計(jì)工作質(zhì)量也得到了進(jìn)一步提升。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,事業(yè)單位的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)更加復(fù)雜,業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控難度極大,給事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)了極大的影響。面對(duì)這種情況,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支必須實(shí)施預(yù)算管理,從單純地做好資金管理向財(cái)務(wù)預(yù)算管控轉(zhuǎn)變,要將財(cái)務(wù)收支及業(yè)務(wù)狀況納入預(yù)算范圍之內(nèi),通過預(yù)算對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)控制,從而加強(qiáng)事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)。通過預(yù)算管理,將超預(yù)算、不合理支出剔除,從而保證事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,控制運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防違法違規(guī)問題。
過去,由于會(huì)計(jì)制度并不統(tǒng)一,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算口徑存在很大差別,因此難以對(duì)比同類單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況,無(wú)法評(píng)價(jià)其財(cái)務(wù)績(jī)效。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算口徑進(jìn)行了統(tǒng)一,財(cái)務(wù)預(yù)算的可比性得到了增強(qiáng),這有利于對(duì)事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià),進(jìn)行綜合對(duì)比,從而將事業(yè)單位的績(jī)效情況全面反映出來(lái)。通過績(jī)效評(píng)價(jià),為事業(yè)單位發(fā)展構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從而促進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新,通過改革內(nèi)部流程,優(yōu)化資產(chǎn)配置,提高資金使用效率,重視績(jī)效管理,壓縮運(yùn)營(yíng)成本,促進(jìn)服務(wù)效率提升,更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,從而保證事業(yè)單位改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
按照新政府會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一規(guī)定,事業(yè)單位應(yīng)從本單位實(shí)際出發(fā),做好會(huì)計(jì)核算與管理工作,應(yīng)當(dāng)做好會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì),搞好新舊賬務(wù)銜接,健全會(huì)計(jì)核算體系,做好賬務(wù)并合工作,按照預(yù)算與財(cái)務(wù)兩套會(huì)計(jì)體系的要求做好軟件選擇,運(yùn)用會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)做好會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作,從而不斷提高會(huì)計(jì)管理效率。
在新政府會(huì)計(jì)制度下,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系進(jìn)一步規(guī)范,事業(yè)單位必須按新制度的要求做好會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì),結(jié)合本單位實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化明細(xì)科目,保證會(huì)計(jì)科目符合會(huì)計(jì)核算的要求,以滿足本單位財(cái)務(wù)管理的需要。與原來(lái)的會(huì)計(jì)科目相比,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目體系實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一,同時(shí),為了財(cái)政管理的需要,在事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系設(shè)計(jì)中,應(yīng)當(dāng)按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行分設(shè),分別設(shè)計(jì)不同的會(huì)計(jì)科目。構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩大科目體系。以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為例,按資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入及費(fèi)用等劃分為五大類,以收入類科目為例,應(yīng)當(dāng)設(shè)置財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位繳款收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等科目名稱,并對(duì)應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)科目編號(hào),保證科目編號(hào)設(shè)計(jì)與相關(guān)規(guī)定相符,保持科目編號(hào)間的邏輯關(guān)系,使之能夠相互銜接。可根據(jù)事業(yè)單位的收入來(lái)源進(jìn)行科目選擇,為做好收入核算可進(jìn)一步細(xì)化,例如,經(jīng)營(yíng)收入可按經(jīng)營(yíng)收入項(xiàng)目進(jìn)一步設(shè)計(jì)二級(jí)科目,使會(huì)計(jì)科目反映更清晰。在預(yù)算會(huì)計(jì)體系中,科目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“預(yù)算”二字,劃分為預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等三類,以收入類科目為例,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的財(cái)政撥款收入,在預(yù)算會(huì)計(jì)科目中則為財(cái)政撥款預(yù)算收入,其他類別的收入也應(yīng)用“預(yù)算”標(biāo)示進(jìn)行區(qū)分。會(huì)計(jì)科目編號(hào)的運(yùn)用是基于會(huì)計(jì)核算軟件操作的需要的,用于系統(tǒng)區(qū)分,因此會(huì)計(jì)科目編號(hào)也要對(duì)應(yīng)做好設(shè)置。會(huì)計(jì)科目體系的構(gòu)建,能夠推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作有序開展。
新舊賬務(wù)間的銜接工作至關(guān)重要,這是保持會(huì)計(jì)工作延續(xù)性的基礎(chǔ)性工作,因此,事業(yè)單財(cái)會(huì)人員必須高度重視。一是會(huì)計(jì)科目對(duì)接問題。要按新制度的要求做好會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì),如前所述,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)好會(huì)計(jì)科目、設(shè)置賬簿、設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表等,使新舊制度有序?qū)印6蔷幹坪脙蓮埍?,即新舊會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)表、科目余額對(duì)應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)表,保證新舊會(huì)計(jì)科目對(duì)接正確,余額結(jié)轉(zhuǎn)到新的賬簿中,結(jié)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)為新賬的基期數(shù)據(jù),舊財(cái)結(jié)轉(zhuǎn)中摘要欄可注明轉(zhuǎn)入新賬,新賬中則注明數(shù)據(jù)源于舊賬簿科目轉(zhuǎn)入,保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)間的延續(xù)性。要保證結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)關(guān)系符合邏輯,總額與明細(xì)科目保持一致。三是重視基建并賬工作。在新制度下,基建賬簿取消,并入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿中,這項(xiàng)工作相對(duì)復(fù)雜,事業(yè)單位應(yīng)對(duì)未完工的基建項(xiàng)目以及基建賬務(wù)進(jìn)行審計(jì),提出審計(jì)意見,并按審計(jì)意見進(jìn)行賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)。此外,還應(yīng)當(dāng)編制科目余額表、科目對(duì)應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)表,按科目對(duì)應(yīng)關(guān)系將基建賬簿中的科目余額逐一并入新的會(huì)計(jì)賬簿中,如轉(zhuǎn)入對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)、在建工程等科目中,如需要設(shè)置明細(xì)科目,還應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)至明細(xì)科目項(xiàng)下,以更好地完成賬務(wù)合并工作。
新制度的實(shí)施,使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作發(fā)生了很大變化,面對(duì)這種新的會(huì)計(jì)模式,會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟悉會(huì)計(jì)系統(tǒng)操作程序,能夠熟練準(zhǔn)確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目,精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),做好財(cái)務(wù)與預(yù)算雙核算工作。在系統(tǒng)運(yùn)用之初,會(huì)計(jì)人員要對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)核算間的關(guān)系進(jìn)行反復(fù)斟酌,將會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐相結(jié)合,提高會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)度。同時(shí),要做好雙核算模式下的兩套會(huì)計(jì)體系的試算平衡工作,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)處理結(jié)果做好分析、評(píng)估,保證會(huì)計(jì)核算能夠真實(shí)反映業(yè)務(wù)內(nèi)容,不斷提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確度,保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。
事業(yè)單位要按新政府會(huì)計(jì)制度的要求,做好兩套會(huì)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)工作。在財(cái)務(wù)報(bào)表中,重點(diǎn)做好資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表,以及月度、季度、年度報(bào)表,年度報(bào)表中要編制凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表及附注,構(gòu)建一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表體系;在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中,重點(diǎn)是年報(bào)編制,包括預(yù)算收支表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表及財(cái)政撥款預(yù)算收支表等。同時(shí),要保證兩套報(bào)表之間關(guān)聯(lián)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系符合邏輯,數(shù)據(jù)相互印證,為此,要做好會(huì)計(jì)對(duì)賬工作。若要做好收入對(duì)賬工作,則應(yīng)與財(cái)政部門、上級(jí)主管部門、下級(jí)往來(lái)單位等進(jìn)行賬務(wù)核對(duì),保證收入的準(zhǔn)確性;若要做好往來(lái)賬款核對(duì)工作,則要與往來(lái)單位核實(shí)往來(lái)款項(xiàng),核對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款余額,保證賬務(wù)相符,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí),還要做好財(cái)務(wù)分析,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)增減變動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。
雙基礎(chǔ)、雙核算以及平行記賬等新會(huì)計(jì)模式的出現(xiàn),使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)更加復(fù)雜,會(huì)計(jì)核算工作量大增,核算難度更大,使事業(yè)單位在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中面臨不少問題。
隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,事業(yè)單位在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理中,面臨的環(huán)境更加復(fù)雜,一筆業(yè)務(wù)要通過兩種會(huì)計(jì)核算方式同步進(jìn)行,這對(duì)會(huì)計(jì)人員考驗(yàn)極大,因此資產(chǎn)核算管理會(huì)面臨不少問題。如沒有健全的資產(chǎn)核算制度,在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中科目選擇與處置方式較為模糊,容易造成資產(chǎn)類科目應(yīng)用失當(dāng);壞賬計(jì)提、資產(chǎn)減值及受托資產(chǎn)等科目把握不準(zhǔn)確,容易出現(xiàn)科目誤用,導(dǎo)致資產(chǎn)核算不實(shí)。
在部分單位中,應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)在預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)中很難全面反映出來(lái),與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在較大出入,特別是一些隱性債務(wù)在會(huì)計(jì)賬務(wù)上沒有反映出來(lái),同時(shí),代收代繳與收入款項(xiàng)記賬不清,不能真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況。
部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系不健全,沒有嚴(yán)格按制度落實(shí),因而不能全面反映單位的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)報(bào)表編制質(zhì)量差,缺少財(cái)務(wù)分析,報(bào)表的作用沒有得到真正發(fā)揮。
新政府會(huì)計(jì)制度下,單位的基建賬務(wù)并入財(cái)務(wù)賬中,資產(chǎn)核算內(nèi)容增多,因此,事業(yè)單位在資產(chǎn)賬務(wù)處置上,應(yīng)從完善資產(chǎn)核算與管理制度入手,規(guī)范資產(chǎn)核算流程,通過制度管理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)核算規(guī)范化。一是要分清資產(chǎn)類別,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按資產(chǎn)類別制定不同的核算與管理方法,分類制定管理制度,為會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)提供指導(dǎo)。二是做好核算科目管理,要按資產(chǎn)管理類別分別設(shè)置對(duì)應(yīng)科目及處置方式,保證會(huì)計(jì)科目使用準(zhǔn)確。三是做好資產(chǎn)臺(tái)賬,開展清查盤點(diǎn)。每月要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清理盤點(diǎn),檢查資產(chǎn)運(yùn)用狀況,查對(duì)實(shí)物資產(chǎn)與賬面記錄,檢查是否有登記遺漏,發(fā)現(xiàn)問題要查明原因,并按流程處置。四是檢查折舊是否計(jì)提,在建工程是否記錄清晰,要逐一核對(duì),保證資產(chǎn)賬務(wù)真實(shí)、完整。
一般來(lái)說(shuō),事業(yè)單位的往來(lái)款項(xiàng)并不多,在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中,往來(lái)款項(xiàng)的存在不可避免。因此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視往來(lái)款項(xiàng)的管理,做好往來(lái)款項(xiàng)核算工作。一是及時(shí)結(jié)清應(yīng)收款項(xiàng),減少掛賬。對(duì)于內(nèi)部應(yīng)收款項(xiàng),要查明原因,督促相關(guān)人員及時(shí)結(jié)清;對(duì)于外部應(yīng)收款項(xiàng),要找到當(dāng)事人,查清欠款原因,及時(shí)組織清收。二是對(duì)于應(yīng)付款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)做好分析,如果屬于代收代繳款項(xiàng),要及時(shí)結(jié)算;屬于收入性資金,應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)入收入,減少應(yīng)付款項(xiàng),保證核算的真實(shí)性。三是做好隱形債權(quán)債務(wù)分析,對(duì)于事業(yè)單位的隱形債權(quán)債務(wù)要收集證據(jù),保證憑證齊全,對(duì)于一時(shí)無(wú)法入賬的債權(quán)債務(wù),要登記好備查臺(tái)賬,并在財(cái)務(wù)報(bào)告中予以說(shuō)明,以供領(lǐng)導(dǎo)參考。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算模式,對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn),做好計(jì)量與核算工作,保證財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
會(huì)計(jì)報(bào)告是單位會(huì)計(jì)工作的總結(jié)性文件,能反映事業(yè)單位具體的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況。事業(yè)單位必須高度重視會(huì)計(jì)報(bào)告,構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系,不斷提高會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量。一方面,要按政府會(huì)計(jì)制度要求構(gòu)建完善的報(bào)表體系,全面反映會(huì)計(jì)執(zhí)行情況。另一方面,要重視財(cái)務(wù)分析,找出影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)變動(dòng)的重要因素,做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,提高會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量。同時(shí),要引入先進(jìn)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),做好會(huì)計(jì)核算與報(bào)表體系設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表自動(dòng)生成,減少會(huì)計(jì)報(bào)表編制工作量,運(yùn)用系統(tǒng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表管理,使雙核算工作量大大減少,保證新制度的有效實(shí)施。
新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展具有重要意義。隨著新制度的推行,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量與預(yù)算管理水平得到了進(jìn)一步提升,這有利于單位開展績(jī)效評(píng)價(jià),轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,提高運(yùn)營(yíng)效率。新制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)也帶來(lái)了一定的影響,為此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度,結(jié)合會(huì)計(jì)實(shí)踐,做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì),做好會(huì)計(jì)處理,從而保證單位會(huì)計(jì)管理的規(guī)范性。