非法捕撈水產(chǎn)品違法犯罪的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)困境

何永旺 王 穎

（1.長(zhǎng)江航運(yùn)公安局岳陽(yáng)分局，湖南 岳陽(yáng) 414000；2.岳陽(yáng)市公安局云溪分局，湖南 岳陽(yáng) 414000）

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)……”幾年來(lái)，習(xí)近平總書記多次深入系統(tǒng)闡述這一重要導(dǎo)向和理念。公安部堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，高度重視長(zhǎng)江流域禁捕等工作，開展依法嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。鑒于此，筆者對(duì)本轄區(qū)非法捕撈水產(chǎn)品違法犯罪的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)困境進(jìn)行總結(jié)，旨在為今后探索行之有效的非法捕撈水產(chǎn)品案件偵辦對(duì)策提供依據(jù)。

一、長(zhǎng)江岳陽(yáng)段水域非法捕撈水產(chǎn)品違法犯罪特點(diǎn)

（一）破壞大

非法捕撈水產(chǎn)品行為對(duì)長(zhǎng)江漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境破壞性很大，電漁、毒漁、炸漁和“絕戶網(wǎng)”捕魚等均可導(dǎo)致漁業(yè)資源銳減；而死后未被撈取沉入水底或隨水流走的水生動(dòng)物則會(huì)腐敗變質(zhì)而污染水體環(huán)境。以電力捕魚為例，電力捕魚所到之處，小魚當(dāng)場(chǎng)被電死，大魚直接被電暈，即便有僥幸存活下來(lái)的魚，也基本因?yàn)殡姄魧?dǎo)致性腺功能受損而喪失了繁殖能力。與此同時(shí)，水里的蝦蟹、螺螄、貝類、浮游生物以及部分水草均可能因此死亡，進(jìn)而導(dǎo)致食物鏈斷裂，最終導(dǎo)致生態(tài)循環(huán)和生態(tài)平衡遭到破壞。

（二）成本低

一是工具成本低。電力捕魚工具簡(jiǎn)陋，只需要將蓄電池、逆變器（升壓機(jī)）、通電導(dǎo)體和電源開關(guān)等物件通過(guò)電線連接起來(lái)，打開開關(guān)后能在水里形成閉合回路就能實(shí)施捕撈。二是技術(shù)成本低。非法捕撈沒有什么技術(shù)含量，只要是能正常勞作的人員，看別人操作或者簡(jiǎn)單講解后便能迅速上手操作。三是時(shí)間成本低。長(zhǎng)江漁業(yè)資源豐富，加之電力捕魚殺傷力大，不需要花費(fèi)太多的時(shí)間就能完成捕撈工作。四是人員成本低。雇傭人員進(jìn)行非法捕撈時(shí)，通常只需要兩三個(gè)人，不需要花費(fèi)太多的雇傭費(fèi)用，就可以得到可觀的漁獲物。五是違法成本低。即便是實(shí)施了非法捕撈行為，且被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，?duì)于情節(jié)輕微者，通常也是相對(duì)不起訴，即便有判決，也是判處罰金。

（三）利潤(rùn)高

據(jù)了解，長(zhǎng)江野生水產(chǎn)品較養(yǎng)殖水產(chǎn)品肉質(zhì)好，價(jià)格高。不法分子只需要將野生水產(chǎn)品打撈上岸就可以販賣獲利，來(lái)錢快，利潤(rùn)高。長(zhǎng)期以來(lái)吃江鮮是沿江地區(qū)的一種特色消費(fèi)，部分地區(qū)因多年來(lái)形成的消費(fèi)習(xí)慣短期內(nèi)還難以根本改變。一些餐飲場(chǎng)所甚至受利益驅(qū)動(dòng)把它作為招牌，吸引食客前來(lái)消費(fèi)。有了食用、收購(gòu)、販賣等渠道，就進(jìn)一步提升了非法捕撈的利潤(rùn)空間。

（四）隱蔽性強(qiáng)

隨著打擊力度和禁漁宣傳的不斷增強(qiáng)，非法捕撈者由明目張膽白天在江中駕船電捕或網(wǎng)捕轉(zhuǎn)變?yōu)橐归g背著電瓶在長(zhǎng)江沿岸電捕，隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng)。非法捕撈作案地點(diǎn)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，通常會(huì)選擇離江堤較遠(yuǎn)或江邊草木叢生的區(qū)域；時(shí)間上大多選擇凌晨作案，晝伏夜出；而且通常會(huì)選擇氣候條件相對(duì)惡劣、光線較暗的多霧、陰雨天氣作案，善于和執(zhí)法人員打“擦邊球”“游擊戰(zhàn)”和“時(shí)間差”，讓民警難以察覺。

（五）新型捕撈方式層出不窮

近年來(lái)，“地籠網(wǎng)”、路亞竿、光誘捕魚、可視化設(shè)備捕魚等各類五花八門的新型捕撈工具層出不窮，給公安機(jī)關(guān)案件辦理中的立案標(biāo)準(zhǔn)和法律適用等帶來(lái)難題。國(guó)家雖然先后在多部法律或規(guī)范性文件中列舉了禁用漁具種類，但部分捕撈者對(duì)自己所用捕撈工具是否屬于禁用漁具仍然認(rèn)識(shí)不清。

二、長(zhǎng)江岳陽(yáng)段水域非法捕撈水產(chǎn)品案件的偵辦難點(diǎn)

（一）線索獲取難

非法捕撈水產(chǎn)品違法犯罪行為通常較為隱蔽，公安機(jī)關(guān)獲取此類違法犯罪線索主要來(lái)源于日常巡邏和群眾舉報(bào)。然而轄區(qū)岸線較長(zhǎng)，巡防力量相對(duì)薄弱，即便民警每日均到轄區(qū)開展上午、下午和夜間的動(dòng)態(tài)巡邏防控，也無(wú)法確保民警巡邏時(shí)剛好遇到不法分子正在實(shí)施非法捕撈。群眾舉報(bào)一定程度上可以彌補(bǔ)上述缺陷，但是非法捕撈作案時(shí)間大多為夜間，此時(shí)江邊氣溫普遍較低，江堤活動(dòng)人員稀少，加之夜間光線較暗，江面極易起霧、水域氣候多變、常有刮風(fēng)下雨等情況，即便有人實(shí)施非法捕撈也難以被察覺，這就導(dǎo)致群眾舉報(bào)線索有限。

（二）潛伏蹲守難

在掌握確切情報(bào)、得到可靠線索后，潛伏、蹲守是公安民警打擊違法犯罪較為行之有效的工作方式。但是長(zhǎng)江沿岸灘涂生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，毒蟲、毒蜂、毒蛇和荊棘等有毒動(dòng)植物居多，民警蹲守時(shí)往往要遭受蚊蟲叮咬，有時(shí)會(huì)被荊棘扎傷，甚至面臨毒蜂叮蟄和毒蛇咬傷的危險(xiǎn)。為了達(dá)到潛伏和蹲守的隱蔽性，民警通常需要放棄休息時(shí)間，克服風(fēng)吹日曬、嚴(yán)寒酷暑、蚊蟲叮咬等不利自然條件，深入灘涂草木叢中，研判犯罪活動(dòng)、制定抓捕方案、等待抓捕時(shí)機(jī)。

（三）實(shí)施抓捕難

團(tuán)伙作案的犯罪分子通常警惕性較高，反偵查意識(shí)較強(qiáng)，他們通常會(huì)安排人員盯梢，并安排人員在岸上接應(yīng)，一旦發(fā)現(xiàn)公安民警就迅速通知同伙逃竄。即便民警將岸上崗哨拔除后成功接近犯罪分子，但由于長(zhǎng)江水文環(huán)境復(fù)雜、江中水流湍急、江岸危險(xiǎn)重重等一系列客觀因素，所以執(zhí)法環(huán)境仍然是抓捕行動(dòng)的巨大挑戰(zhàn)，稍不注意就會(huì)發(fā)生意外事故。面對(duì)駕船實(shí)施非法捕撈水產(chǎn)品的違法犯罪分子，強(qiáng)行抓捕可能會(huì)發(fā)生違法犯罪分子駕船逃逸、跳江逃竄等險(xiǎn)情；面對(duì)岸邊實(shí)施非法捕撈水產(chǎn)品的違法犯罪分子，強(qiáng)行抓捕可能會(huì)發(fā)生陷入沼澤、失足落水等險(xiǎn)情；如果違法犯罪分子使用電力捕魚，那么強(qiáng)行抓捕還有可能發(fā)生觸電險(xiǎn)情。

（四）證據(jù)固定難

漁獲物和作案工具作為非法捕撈水產(chǎn)品定罪量刑的重要指標(biāo)，具有不可替代的作用，同時(shí)也因?yàn)樽靼腑h(huán)境的特殊性導(dǎo)致其極易滅失。違法犯罪分子有時(shí)為了逃避打擊和減輕處罰，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)公安民警后，通常會(huì)在逃跑過(guò)程中將漁獲物和作案工具丟棄。而長(zhǎng)江波濤洶涌，漁獲物和作案工具一旦被丟入長(zhǎng)江，通常會(huì)被江水沖走并瞬間消失，導(dǎo)致難以有效固定違法犯罪證據(jù)。

（五）訊問查證難

非法捕撈水產(chǎn)品的違法犯罪分子大部分是退捕漁民，曾經(jīng)常年在江上以捕魚謀生，社會(huì)閱歷豐富，個(gè)性較為倔強(qiáng)；加之禁捕安置上岸后無(wú)所事事，始終認(rèn)為下水捕魚是他們的謀生出路，于是抵觸心理較強(qiáng)，不愿意配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。面對(duì)民警的訊問，部分違法犯罪分子通常抱有僥幸心理，不肯如實(shí)交代違法犯罪事實(shí)，甚至胡編亂造、擾亂偵查，企圖逃避罪責(zé)。

（六）移送起訴難

部分作案人員雖然違反了保護(hù)水資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)，使用了禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品；但是其采取的不是大規(guī)模殺傷性捕撈方式，非法捕獲的漁獲物數(shù)量較少，且僅供自己食用并非用以銷售販賣牟利，未造成嚴(yán)重危害后果，屬犯罪情節(jié)輕微；而且到案后能如實(shí)供述自己的罪行，認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度好，檢察院則會(huì)做出相對(duì)不起訴決定，即便有些案子移送起訴并作出判決，大多也是判處罰金。

非法捕撈水產(chǎn)品違法犯罪隱蔽性強(qiáng)、破壞大、成本低、利潤(rùn)高、新型捕撈方式多，對(duì)長(zhǎng)江漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。面對(duì)公安機(jī)關(guān)線索獲取難、潛伏蹲守難、實(shí)施抓捕難、證據(jù)固定難、訊問查證難、移送起訴難等客觀事實(shí)，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)管理、拓寬線索來(lái)源渠道等方式做好基礎(chǔ)工作，并通過(guò)強(qiáng)化民警執(zhí)法本領(lǐng)和執(zhí)法默契來(lái)做足準(zhǔn)備工作，通過(guò)建立健全情報(bào)共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制來(lái)做好保障工作，從而提高此類案件的偵辦效果［1-2］。