前深度貧困村特色產(chǎn)業(yè)選擇和培育的再思考
——以六安市為例

黃春分，余茂輝

（皖西學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 六安 237012）

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略讓我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，但鞏固脫貧成果防返貧又成為新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為迎接挑戰(zhàn)的主體。六安市是安徽省典型的“老+山+庫(kù)+貧”區(qū)，貧困人口較多且致貧原因復(fù)雜，而前深度貧困地區(qū)多集中在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，六安市前深度貧困村一共有34個(gè)，分布在霍邱縣、金寨縣、霍山縣、舒城縣和裕安區(qū)四縣一區(qū)，深度貧困面較廣。從地區(qū)上看，相對(duì)集中，主要集中在大別山連片特困地區(qū)霍邱縣和金寨縣，兩縣共有20個(gè)，占比達(dá)到58.8%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上看，比較分散，分布在15鄉(xiāng)15鎮(zhèn)，僅有金寨縣和舒城縣存在一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩村的情況，這無(wú)疑加大了扶貧難度和成本。

一、六安市前深度貧困村特色產(chǎn)業(yè)選擇和培育的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)種類較多，產(chǎn)品豐富，種養(yǎng)業(yè)是主體

依據(jù)村情實(shí)際，前深度貧困村已經(jīng)確立各村特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)21種，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村有特色，有的村甚至有多個(gè)特色，特色產(chǎn)品較多。其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是主體，存在較少的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)有10種，分別是蔬菜、杞柳、艾草、瓜蔞、食用菌、茶葉、中藥材、毛竹、水果、紅燈籠辣椒種植；特色養(yǎng)殖業(yè)有8種，分別是稻蝦、龍蝦、雞鴨鵝、麻黃雞、娃娃魚、黑毛豬、山羊、土雞養(yǎng)殖；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有2種，分別是山芋粉絲和油茶；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)1種，即光伏產(chǎn)業(yè)，也是新能源產(chǎn)業(yè)。分縣區(qū)來(lái)看，霍邱縣特色產(chǎn)業(yè)種類最多，金寨縣最少。從特色產(chǎn)業(yè)選擇的貧困村數(shù)量來(lái)看，選擇茶葉的貧困村最多，有13個(gè)，占比38.2%，其次是中藥材和畜禽養(yǎng)殖，均有6個(gè)村，占比17.6%，再次是蔬果和油茶，僅有單個(gè)深度貧困村選擇毛竹、杞柳、山芋粉絲、光伏、艾草、瓜蔞和食用菌。茶葉、中藥材、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜和水果已經(jīng)形成明顯的優(yōu)勢(shì)，茶業(yè)和中藥材的優(yōu)勢(shì)最明顯，茶葉、中藥材、畜禽和水果已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧基地已形成，家庭農(nóng)場(chǎng)入駐最多

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，六安市前深度貧困村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村有基地，甚至一村有多個(gè)基地帶動(dòng)。2020年，扶貧基地總數(shù)量就有36個(gè)，最多的是金寨縣，有11個(gè)，其次是霍邱縣，有9個(gè)，裕安區(qū)最少，只有4個(gè)?；胤N植總面積10 294.2畝，食用菌135 000棒，養(yǎng)殖總面積400畝，養(yǎng)殖雞15 000只，豬340頭以上，農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)（含手工業(yè)）50萬(wàn)元，手工業(yè)占地面積2 000平方米，基地規(guī)模擴(kuò)大?；厝腭v主體總數(shù)量36個(gè)，有企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)最多，其次是合作社，入駐主體共支付分紅或租金168.758萬(wàn)元，村均支付金額4.96萬(wàn)元。從縣區(qū)來(lái)看，金寨縣扶貧基地最多，入駐主體最多，裕安區(qū)最少；舒城縣基地種植面積最大，裕安區(qū)最少；霍邱縣養(yǎng)殖最多，獲得分紅或租金最多，霍山縣獲得分紅最少；霍邱縣村均獲得分紅或租金最多，金寨縣最少。

（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)較快

依據(jù)2019—2020年《六安市統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，即使受新冠肺炎疫情的影響，2018—2019年六安市前深度貧困村所屬縣區(qū)生產(chǎn)總值也都是明顯增長(zhǎng)的。2019年，舒城縣和金寨縣的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超出全市水平。在第一產(chǎn)業(yè)中，舒城縣增長(zhǎng)最快，2019年舒城縣的增長(zhǎng)速度超出全市水平，其次是金寨縣。在第二產(chǎn)業(yè)中，舒城縣增長(zhǎng)也是最快的，其次是霍邱縣，2019年舒城縣的增長(zhǎng)速度超出全市水平。在第三產(chǎn)業(yè)中，霍山縣增長(zhǎng)最快，其次是舒城縣，2019年舒城縣和霍邱縣的增長(zhǎng)速度超出全市水平。因特色產(chǎn)業(yè)主要分布在第一產(chǎn)業(yè)中，所以舒城縣和金寨縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好。

（四）扶貧模式創(chuàng)新，扶貧效果較好

六安市創(chuàng)新了“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并將其納入扶貧民生工程，效果突出。2020年，六安市前深度貧困村所屬縣區(qū)農(nóng)民自主種養(yǎng)數(shù)量約為其他主體帶動(dòng)數(shù)量的2倍。在帶貧主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量最多，企業(yè)最少。家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)作用最大，企業(yè)最小。從所屬縣區(qū)來(lái)看，霍邱縣自種自養(yǎng)最多，舒城縣帶貧主體數(shù)量最多，霍邱縣帶動(dòng)貧困戶數(shù)量最多。分析六安市統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，2015—2019年農(nóng)村居民人均可支配收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，且增幅不斷擴(kuò)大，并超過(guò)城鎮(zhèn)水平和全市水平。從縣區(qū)看，2019年深度貧困村所在縣區(qū)居民人均可支配收入均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，增幅最大的是金寨縣，達(dá)到10.31%。各縣區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入均有所增長(zhǎng)，農(nóng)村的增幅均超城鎮(zhèn)，增幅最大的是金寨縣，達(dá)到11.3%。2019年，金寨縣和霍邱縣農(nóng)村居民收入增幅遠(yuǎn)超全市10.75%的水平。

二、制約六安市前深度貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）經(jīng)營(yíng)管理效率較低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益較低

六安市前深度貧困村特色產(chǎn)業(yè)選擇比較分散，這就決定了生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。雖然有些特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成優(yōu)勢(shì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模都不大，且還有眾多特色產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)營(yíng)管理上，因大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)且加工簡(jiǎn)單，仍采取家族式管理或小作坊式管理模式，農(nóng)戶和企業(yè)之間常存在沾親帶故關(guān)系，難以規(guī)范管理和嚴(yán)格管理，管理效率和效果都很低下，生產(chǎn)和銷售中農(nóng)民往往缺少積極主動(dòng)性和創(chuàng)新性。綜合來(lái)看，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不容易發(fā)揮出來(lái)，也無(wú)法讓企業(yè)和農(nóng)民都獲得可觀收益。

（二）利益聯(lián)結(jié)緊密型穩(wěn)定性較低

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，34個(gè)深度貧困村中有11個(gè)村的達(dá)標(biāo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和扶貧基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不一致，占比達(dá)到32.4%，這充分說(shuō)明，基地、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)并不緊密。同時(shí)，基地入住主體相對(duì)流動(dòng)，基地、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)也不穩(wěn)定，導(dǎo)致多方聯(lián)動(dòng)作用無(wú)法發(fā)揮或者發(fā)揮不力。從所屬縣區(qū)來(lái)看，四縣一區(qū)都存在利益聯(lián)結(jié)不緊不穩(wěn)的村，金寨縣中這種村最多，有4個(gè)，裕安區(qū)最少，只有1個(gè)村。利益聯(lián)結(jié)的松散導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)扶貧存在較大風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益共同體難以形成，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的多方共贏的局面。

（三）產(chǎn)品附加價(jià)值較低

現(xiàn)有的特色產(chǎn)品大多是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，只有少數(shù)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工，無(wú)包裝或者簡(jiǎn)單包裝，并不注重附加價(jià)值。而且，精深加工產(chǎn)品短缺，科技含量較低，所以產(chǎn)業(yè)鏈條較短，而農(nóng)民獲得收入具有季節(jié)性和時(shí)效性，收入鏈條也就很短。一旦因生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)的變化帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法應(yīng)對(duì)，可能導(dǎo)致農(nóng)民收入的減少或者完全受損，返貧的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。而且，同類別初級(jí)產(chǎn)品在市場(chǎng)上往往有很多，僅僅產(chǎn)品有特色，而包裝無(wú)特色、附加無(wú)特色則沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而不能獲得銷售優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民也無(wú)法獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入保障。

（四）品牌效益較低

前深度貧困村的特色產(chǎn)業(yè)中優(yōu)質(zhì)品牌很少，僅有霍邱麻黃雞、霍邱龍蝦、六安瓜片、霍山靈芝和舒城小蘭花5種地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，更多的是鄉(xiāng)土特色品牌如霍壽黑豬、漫水河小河魚等。從《六安市鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品品牌》相關(guān)資料可以看出，六安市前深度貧困村所在縣區(qū)特色品牌總數(shù)量55種，而前深度貧困村的特色品牌卻只有10種，為霍邱麻黃雞、霍壽黑豬、孟集朗德鵝、霍邱龍蝦、霍山靈芝，漫水河紅燈籠辣椒，漫水河小河魚，霍山天麻，六安瓜片和舒城小蘭花，霍邱縣和霍山縣最多，均有4種，裕安區(qū)則一個(gè)都沒(méi)有。這些鄉(xiāng)土品牌知名度較低，加上宣傳不到位，生產(chǎn)又局限于散戶，品牌優(yōu)勢(shì)和效益自然不能獲得。

（五）扶持力度較弱

雖然六安市前深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧資金是逐年增長(zhǎng)的，但產(chǎn)業(yè)扶貧資金占比并不高。從財(cái)政局統(tǒng)計(jì)的市級(jí)扶貧專項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，絕對(duì)數(shù)上，霍邱縣的產(chǎn)業(yè)扶持力度最大，由2017年的1 121.54萬(wàn)元增加到2018年的1 966萬(wàn)元，霍山縣的最小，由2017年的353.98萬(wàn)元增加到2018年的611萬(wàn)元；比例上，2017年金寨縣占比最大，達(dá)23.09%，舒城縣的最小，僅占19.44%，2018年裕安區(qū)占比最大，達(dá)40.87%，舒城縣的最小，僅占29.9%。但是，2017年僅有22.9%的市級(jí)扶貧專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，2018年也僅僅占到32%，增長(zhǎng)并不明顯。

三、六安市前深度貧困村特色產(chǎn)業(yè)選擇和培育的對(duì)策

（一）培育綠色大基地，發(fā)展科技強(qiáng)園區(qū)

一方面，要依托特色種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育特色中的綠色。運(yùn)用綠色技術(shù)，推廣綠色投入，創(chuàng)造綠色環(huán)境，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)掘綠色優(yōu)質(zhì)品種，逐步培育一批綠色大基地，以基地帶動(dòng)市場(chǎng)，逐步建立特色優(yōu)勢(shì)區(qū)、綠色先行區(qū)、質(zhì)量安全區(qū)和綠色經(jīng)濟(jì)示范基地。另一方面，從眾多特色產(chǎn)業(yè)中選擇優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源的聚集，推動(dòng)科研團(tuán)體等各類主體集中，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成各級(jí)各類農(nóng)業(yè)園、科技園等，逐步發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色村鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合和集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）穩(wěn)定并緊密利益聯(lián)結(jié)，完善產(chǎn)銷無(wú)縫銜接

首先，堅(jiān)持鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)建，提升主體帶動(dòng)質(zhì)效。通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、能人大戶和合作社的聯(lián)合，引導(dǎo)東部地區(qū)投資共建，大力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和本土創(chuàng)業(yè)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，逐步形成企業(yè)、能人大戶、合作社、農(nóng)戶的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。其次，強(qiáng)化主體的利益聯(lián)結(jié)帶動(dòng)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在保證基地和貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一致的基礎(chǔ)上，豐富基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，通過(guò)訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等多種形式緊密利益聯(lián)結(jié)。最后，多渠道開展產(chǎn)銷對(duì)接。大力支持各級(jí)各類展示活動(dòng)和展銷活動(dòng)，開展銷售幫扶，同時(shí)創(chuàng)立各類電商產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，打造網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)供銷專線、專臺(tái)和專網(wǎng)。

（三）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，多方位挖掘附加元素

首先，逐步建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系，打造“特字號(hào)”系列制成品。在延長(zhǎng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的同時(shí)建設(shè)一批加工園區(qū)、加工基地和加工工廠。其次，多方位挖掘附加元素，提升產(chǎn)品附加價(jià)值。一方面，積極推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體和科研機(jī)構(gòu)單位的合作研究，提升科技附加價(jià)值。另一方面，充分挖掘特色文化內(nèi)涵，增加文化附加價(jià)值。除此之外，通過(guò)休閑、體驗(yàn)和旅游等方式，增加功能附加價(jià)值。合作研究加工技術(shù)，打造規(guī)范化加工企業(yè)，挖掘農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，設(shè)立文化工坊，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)功能區(qū)，容納新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的同時(shí)為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，多渠道帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（四）全方位打造知名品牌，逐步形成特色品牌體系

提升品牌效益從四個(gè)方面入手。第一，大力培育鄉(xiāng)土品牌，通過(guò)開展綠色認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證等提升品牌質(zhì)量，使其逐步發(fā)展成優(yōu)質(zhì)特色品牌。第二，逐步打造公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，成立品牌目錄，形成特色品牌體系，提升品牌效益。第三，進(jìn)行廣泛宣傳，大力開展品牌營(yíng)銷，提升品牌知名度和影響力。第四，大力開展各類品牌的認(rèn)定和維護(hù)。優(yōu)先認(rèn)定國(guó)家名牌、安徽名牌和六安名牌，特別支持國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、省級(jí)專業(yè)商標(biāo)品牌基地的認(rèn)定，提高品牌重視度，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品牌維護(hù)。

（五）項(xiàng)目、資金、保險(xiǎn)、氛圍全方位扶持

尋找并整合更廣泛的資金來(lái)源是首要條件。既要進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)的扶持和鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的傾斜，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展與維護(hù)資金的優(yōu)先支持和傾斜，又要通過(guò)中東西部協(xié)作、對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶等獲得更多扶持資金，還要爭(zhēng)取各級(jí)各類優(yōu)惠貸款。其次，科學(xué)管理和運(yùn)用資金。成立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，成立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目管理和資金?？顚ｍ?xiàng)管理，并打造先進(jìn)典型進(jìn)行科學(xué)引領(lǐng)。最后，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)工作。設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別險(xiǎn)，識(shí)別和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶的基本收益。總之，特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展既要拉項(xiàng)目、帶資金，又要穩(wěn)保險(xiǎn)、造氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

特色產(chǎn)業(yè)的選擇和培育是鞏固脫貧成果防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，也是解決貧困問(wèn)題的根本。六安市前深度貧困村在特色產(chǎn)業(yè)的選擇和培育中取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些制約其發(fā)展的因素，相信通過(guò)基地園區(qū)的強(qiáng)化、利益聯(lián)結(jié)的緊密、附加元素的挖掘、優(yōu)勢(shì)品牌的打造等對(duì)策，其能持續(xù)穩(wěn)健地發(fā)展下去，為扶貧和鄉(xiāng)村振興做好長(zhǎng)期保障。