教師與高等院校勞動(dòng)關(guān)系中附屬條件存在的法律問題

譚朝瑞 陳素紅 趙 杰 賈淼治 黃 俊

（湖北民族大學(xué)科技學(xué)院建筑與設(shè)計(jì)學(xué)院，湖北 恩施 445000）

一、引言

黨的十九大將堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并將“法治”的概念引入國(guó)家管理與運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域。隨著“依法治?！钡奶岢觯咝趧?dòng)關(guān)系作為高校教師隊(duì)伍人力資源管理中的核心，在高校管理和建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)中地位愈發(fā)重要。隨著高校教師法律意識(shí)的不斷提高，在對(duì)于自身合法權(quán)益保護(hù)進(jìn)程中，由勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議已成為常態(tài)，其中的法律問題已成為高校教師人力資源管理中重要的環(huán)節(jié)。

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)教師與高等院校勞動(dòng)關(guān)系中的法律問題展開了廣泛的研究。黃丹等［1］認(rèn)為需要在勞動(dòng)關(guān)系中通過制定具有法律效應(yīng)的法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范教師與高校雙方的行為，能夠維護(hù)穩(wěn)定其和諧的勞動(dòng)關(guān)系。李建華［2］認(rèn)為推動(dòng)人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的雙軌并行，能夠更加高效的解決勞動(dòng)關(guān)系中的法律問題。方成［3］認(rèn)為根據(jù)中國(guó)教育事業(yè)與社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，公立高校與教師的法律關(guān)系將更適合用勞動(dòng)合同進(jìn)行規(guī)范。王富蘭［4］認(rèn)為高校要充分認(rèn)識(shí)適用勞動(dòng)法律的重要性，積極調(diào)整高校教師勞動(dòng)關(guān)系權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，依法維護(hù)教師權(quán)力，完善高校教師勞動(dòng)關(guān)系權(quán)利義務(wù)體系的建立。漆思劍［5］通過研究發(fā)現(xiàn)，高校等事業(yè)單位畢竟與企業(yè)不同，其勞動(dòng)關(guān)系也存在差異性。于穎珊將公立高校的教師勞動(dòng)關(guān)系定位于“特殊勞動(dòng)者”是“復(fù)合型法律關(guān)系說”的具體化，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家與個(gè)人利益的雙贏。但在高校與教師的勞動(dòng)關(guān)系建立過程中，為了吸引相關(guān)人才到學(xué)校就業(yè)，往往會(huì)在簽訂一些附屬條件的合同，而這些附屬條件合同可能會(huì)導(dǎo)致許多問題。

二、勞動(dòng)關(guān)系建立中附屬條件存在的法律問題

高校教師進(jìn)入學(xué)校工作往往采取的是人才引進(jìn)的政策，高校為了吸引教師到校工作，往往會(huì)給予一定政策上的支持，統(tǒng)稱為教師權(quán)益附屬條件，包括：住房安置、科研啟動(dòng)資金、安家費(fèi)、協(xié)助安排配偶工作。也會(huì)對(duì)教師提出一定的工作量的要求，統(tǒng)稱教師應(yīng)盡的義務(wù)，包括：科研文章、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目與成果。正是在引進(jìn)教師時(shí)就存在各種各樣的權(quán)益和義務(wù)附屬條件，可能會(huì)存在許多考慮不周全或政策變化，可能導(dǎo)致后期教師因?yàn)闄?quán)益和義務(wù)之間的不對(duì)等和學(xué)校產(chǎn)生糾紛，繼而引申出相關(guān)法律問題。

（一）教師權(quán)益附屬條件法律問題

1.住房安置

教師與高校住房安置涉及的法律問題主要集中房屋歸屬權(quán)。學(xué)校在引進(jìn)教師時(shí)有的未明確安置房屋歸屬權(quán)是否屬于教師，有的明確不屬于教師但未曾明確教師能否在住房里裝修改善居住環(huán)境。這些種種的不明確產(chǎn)生的原因，究其根本是部分學(xué)校有意回避了該問題，對(duì)該法律問題重視程度不夠。

在教師工作多年退休或離職時(shí)會(huì)對(duì)居住的安置房屋產(chǎn)生法律爭(zhēng)議，尤其是教師自費(fèi)對(duì)房屋進(jìn)行了裝飾裝修后，若學(xué)校要收回該房屋，其中因?yàn)檠b飾裝修產(chǎn)生的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)。一方面教師認(rèn)為自費(fèi)裝修了該房屋應(yīng)當(dāng)獲得一定的補(bǔ)償，另一方面學(xué)校認(rèn)為教師破壞了房屋的原有裝修，還會(huì)向教師進(jìn)行索賠。

2.科研啟動(dòng)資金

教師與高校的科研啟動(dòng)資金法律問題糾紛主要雙方僅僅明確了資金金額，而未規(guī)定具體的到賬時(shí)間和使用方式。若科研資金是分階段到賬，教師會(huì)認(rèn)為影響了其科研進(jìn)度，學(xué)校未按要求兌現(xiàn)承諾；若科研資金是一次性到賬，學(xué)校則會(huì)擔(dān)心教師使用完科研啟動(dòng)資金后并不能完成相應(yīng)的科研成果，甚至部分教師會(huì)直接提出辭職，造成學(xué)校資源浪費(fèi)。

3.安家費(fèi)

安家費(fèi)通常是鼓勵(lì)教師到校工作而學(xué)校給予的一次性經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)會(huì)明確數(shù)額和確定時(shí)間為到校工作后。但缺少一個(gè)明確的具體時(shí)間，教師到校工作后，學(xué)校的相關(guān)部分需要根據(jù)工作流程來完成約定，而具體所需要時(shí)間則各有不同。與此同時(shí)，教師拿到安家費(fèi)后若后續(xù)離職，將如何處理安家費(fèi)部分學(xué)校也沒有在合同中明確。因此教師和學(xué)校在安家費(fèi)的問題上也發(fā)生了大量法律爭(zhēng)議，需要針對(duì)教師和高校出臺(tái)專門的司法解釋，以緩解該問題上的矛盾。

4.協(xié)助安排配偶工作

為了更好地解決引進(jìn)教師的家庭問題，通常會(huì)在招聘時(shí)明確可以安排引進(jìn)教師配偶的工作，有的甚至能安排高校的行政崗位（屬于事業(yè)編制）。但如果教師因?yàn)閭€(gè)人問題離異或者離職，那么配偶的工作是否應(yīng)該保留的問題相對(duì)來說比較復(fù)雜。一方面，勞動(dòng)關(guān)系是建立在學(xué)校和另外一名勞動(dòng)者身上，但另一方面，該崗位也是作為人才引進(jìn)的權(quán)益附屬條件。該問題一直屬于法律的真空地帶，希望盡快出臺(tái)相關(guān)法律或司法解釋，關(guān)于人才引進(jìn)家屬的相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的定位。

（二）教師義務(wù)附屬條件法律問題

1.科研文章

科研文章是理論上應(yīng)屬于教師的個(gè)人科研成果，是個(gè)人科研水平的一種體現(xiàn)，但高校大多數(shù)將科研文章作為教師考核的主要因素。由于科研文章見刊時(shí)間長(zhǎng)、文章級(jí)別不統(tǒng)一等原因，教師在完成科研文章時(shí)常常會(huì)因?yàn)檫@些原因和學(xué)校產(chǎn)生不一致的意見。但從法律上看，教師與學(xué)校所簽訂的勞動(dòng)合同中關(guān)于科研文章的規(guī)定或者科研協(xié)議本質(zhì)上仍然是一種交易合同，只不過所購(gòu)買的教師的勞動(dòng)力并產(chǎn)出相應(yīng)的科研文章。由于成果是較為抽象的科研文章，缺少國(guó)家明文規(guī)范，在科研文章水平、檔次、完成時(shí)間上只是遵循影響因子、收錄情況等作為依據(jù)，且不同高校在該依據(jù)上還各有不同，容易產(chǎn)生法律問題和糾紛。

2.國(guó)家級(jí)項(xiàng)目與成果

國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和成果是教師依托學(xué)校所申請(qǐng)的各類基金、科技獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)于這類義務(wù)附屬條件，通常會(huì)在歸屬權(quán)上產(chǎn)生法律爭(zhēng)議。根據(jù)慣例，國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和成果一般是屬于個(gè)人或者科研組，而不是屬于學(xué)校，但項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限又在學(xué)校，這就導(dǎo)致的學(xué)校只管經(jīng)費(fèi)，教師只管項(xiàng)目。不僅可能導(dǎo)致項(xiàng)目沒有按期完成并不能明確劃分責(zé)任，還可能導(dǎo)致教師離職調(diào)動(dòng)后項(xiàng)目停止的尷尬境地。

三、法律問題解決方案建議

為了解決教師與高等院校在勞動(dòng)關(guān)系中附屬條件存在的法律問題，筆者從國(guó)家層面、學(xué)校層面、教師層面三方面提出個(gè)人的建議，以緩解其中因法律問題帶來的矛盾。

（一）國(guó)家加快健全司法體系

由于現(xiàn)在教師和高校通過簽訂了勞動(dòng)合同或聘用合同，建立了勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)也建立了人事關(guān)系。而根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)合同法中的相關(guān)規(guī)定，教師與高等院校產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛部分適用于屬于事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，本質(zhì)上還是人事關(guān)系。因此建議國(guó)家加快涉及人事關(guān)系的勞動(dòng)糾紛方面的專門法律和司法解釋，以在處理這方面問題糾紛時(shí)法律依據(jù)更加充分和完善。

（二）學(xué)校完善管理體制

學(xué)校在進(jìn)行人才引進(jìn)時(shí)，不能一味地只圖效率，而輕視其中存在的法律問題。因此，建議學(xué)校人事和財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)勞動(dòng)法、事業(yè)單位管理?xiàng)l例、合同法等相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，建立健全管理體系，完善管理體制，從根源上減少在勞動(dòng)關(guān)系中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）教師加強(qiáng)法律意識(shí)

教師在簽訂勞動(dòng)合同或相關(guān)協(xié)議時(shí)要加強(qiáng)自身法律意識(shí)，不能只看眼前利益，而要結(jié)合自身發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度認(rèn)真分析合同或協(xié)議中的限制，探討中間存在的法律問題與風(fēng)險(xiǎn)，不要冒險(xiǎn)簽訂相關(guān)合同或協(xié)議，有必要時(shí)可以咨詢相關(guān)專業(yè)律師，以降低日后可能產(chǎn)生法律糾紛的可能性。

四、結(jié)論

教師與高等院校勞動(dòng)關(guān)系中附屬條件存在的法律問題，可以綜合歸納為權(quán)益附屬條件和義務(wù)附屬條件法律問題，分別包括住房安置、科研啟動(dòng)資金、安家費(fèi)、協(xié)助安排配偶工作和科研文章、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目與成果。針對(duì)以上可能導(dǎo)致的法律問題，從國(guó)家層面、學(xué)校層面、教師層面提出了三點(diǎn)建議：國(guó)家加快健全司法體系、學(xué)習(xí)完善管理制度、教師加強(qiáng)法律意識(shí)。通過三個(gè)層面的共同努力，以減少可能導(dǎo)致的法律糾紛，維護(hù)教師的合法權(quán)益不受侵害，改善學(xué)校教育教學(xué)和科研風(fēng)氣。