學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防機(jī)制研究

何涵栩

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

“校鬧”現(xiàn)象的存在侵犯了學(xué)校和教師的合法權(quán)益，挑戰(zhàn)了法律的底線。面對(duì)這一現(xiàn)象，少數(shù)地方政府、教育行政部門或?qū)W校出于各種原因“消極處理”，進(jìn)一步加劇了這種“不健康”的態(tài)勢(shì)。因此，法律對(duì)“校鬧”事件的預(yù)防和打擊力度的加大，使學(xué)生人身傷害糾紛的解決合法化，是對(duì)校園安全和正常教育生態(tài)的呵護(hù)，而其本身也不失為一種大眾法制教育。

一、問題意識(shí)：多方主體在學(xué)生人身傷害事故中均存在問題

（一）學(xué)校：責(zé)任意識(shí)不到位，在事件預(yù)防與處理等階段存在問題

當(dāng)前，學(xué)生遭受的人身傷害的類型越來越多樣化。不僅有因?qū)W生游戲和體育運(yùn)動(dòng)造成的傷害，還有因教師直接或變相體罰導(dǎo)致的，甚至有因?qū)W生與學(xué)生之間或師生之間的性侵和校園霸凌問題引起的更為嚴(yán)重的人身傷害。

在這些基于學(xué)生權(quán)益的糾紛中，有些是因?yàn)閷W(xué)校在學(xué)生權(quán)益受到傷害后，學(xué)校態(tài)度冷漠、推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾激化。這反映出學(xué)校在處理學(xué)生人身傷害事故的過程中缺乏責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也側(cè)面反映出學(xué)校在面對(duì)此類事件的預(yù)防和處理上仍存在缺陷。［1］

（二）社會(huì)：相關(guān)立法機(jī)制不完善，社會(huì)共識(shí)暫未全面形成

面對(duì)由學(xué)生人身傷害事故引發(fā)的“校鬧”，與對(duì)于“校鬧”行為的界定不清晰、懲治立場(chǎng)不明確以及對(duì)學(xué)生人身傷害事故的立法機(jī)制不完善均有著重要的關(guān)系。［3］

近年來，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校高度重視學(xué)校安全工作，從人力、物力和技術(shù)等方面加強(qiáng)學(xué)校安全。盡管如此，這些工作也尚處在萌芽階段，還有很多立法機(jī)制方面的缺陷需要從實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步改善。

（三）家庭：家庭引導(dǎo)不全面，教育觀念有待改善

許多父母認(rèn)為，當(dāng)他們送孩子上學(xué)時(shí)，將監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移到學(xué)校是理所當(dāng)然的，學(xué)校應(yīng)為學(xué)生承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任。由此可見，大多數(shù)家庭仍然抱有“學(xué)校百分百擔(dān)責(zé)”的錯(cuò)誤觀念，這種觀念的形成，就為“校鬧”埋下了禍根。

從法理角度來看，監(jiān)護(hù)關(guān)系是基于父母與孩子之間天然所有的親權(quán)而產(chǎn)生的，不能隨意委托或轉(zhuǎn)讓。父母送孩子上學(xué)并不意味著監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移，他們?nèi)匀挥辛x務(wù)確保自己的孩子不會(huì)對(duì)他人造成傷害。換句話說，如果他們的孩子對(duì)他人造成傷害，他們應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。因此，在家庭方面，亟待解決的問題是家長們的錯(cuò)誤教育觀念。同時(shí)，也需要家長們積極的配合學(xué)校，及時(shí)為孩子提供正確的家庭引導(dǎo)。

二、原因分析：各主體在預(yù)防和處理過程中仍處于被動(dòng)狀態(tài)

（一）學(xué)校：預(yù)防措施欠缺，責(zé)任意識(shí)淡薄

校園傷害的成因復(fù)雜，通常涉及多方，既有學(xué)校制度和管理存在缺陷的原因，又有學(xué)生缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力或工作中教師的暫時(shí)疏忽等因素影響。

學(xué)校作為一個(gè)重要主體，沒有積極主動(dòng)地向?qū)W生教導(dǎo)相關(guān)知識(shí)、缺乏預(yù)防措施等都是其在事前階段存在的缺失。而事發(fā)階段，學(xué)校若沒有對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行妥善處理，則可能使事態(tài)更加嚴(yán)重，擴(kuò)大影響。種種因素的累加導(dǎo)致學(xué)校在學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防和處理過程中日漸暴露出缺乏預(yù)案和責(zé)任心不足的問題。

（二）社會(huì)：缺乏完善法規(guī)與全面宣傳

就社會(huì)主體而言，事前預(yù)防不足、相關(guān)規(guī)章匱乏是校園傷害發(fā)生的原因。事發(fā)階段，社會(huì)組織缺乏解決問題的合理渠道及方法，會(huì)讓事件影響擴(kuò)大并難以解決。而在事后，社會(huì)組織缺乏一個(gè)身份來對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行適度補(bǔ)救。

在當(dāng)前的社會(huì)大環(huán)境下，政府和教育主管部門在對(duì)學(xué)生人身傷害事故進(jìn)行處理時(shí)，稍有不慎便會(huì)被網(wǎng)絡(luò)媒體炒作，模糊公眾視線，轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)。過分的渲染和不客觀的報(bào)道使得大眾對(duì)此類事故缺乏理性。長此以往，由學(xué)生的人身傷害事故引起的“校鬧”并不少見。

（三）家庭：家長監(jiān)護(hù)的缺失

缺乏監(jiān)護(hù)是造成學(xué)生人身傷害的重要原因之一。未成年人的法定監(jiān)護(hù)人通常都是父母，學(xué)校和老師雖有監(jiān)督和保護(hù)學(xué)生的責(zé)任，但并非法律意義上的監(jiān)護(hù)人，對(duì)學(xué)生的監(jiān)督保護(hù)也僅是職業(yè)責(zé)任使然，而這主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生的安全教育上。［2］家長監(jiān)護(hù)職責(zé)缺失，對(duì)孩子關(guān)心不夠、監(jiān)督不力、保護(hù)不足，導(dǎo)致孩子時(shí)常處于非監(jiān)護(hù)狀態(tài)，為意外的侵襲拉開了口子。當(dāng)下，學(xué)生人身傷害事故時(shí)有發(fā)生，家長應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)到監(jiān)護(hù)責(zé)任的重要性，認(rèn)真履行義務(wù)。

三、對(duì)策建議：完善學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)機(jī)制

（一）建立校園安全問題預(yù)防體系，強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任意識(shí)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查學(xué)校中各種不安全因素，發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理，維護(hù)校園秩序；完善規(guī)章制度，落實(shí)工作措施，做好安全管理工作，避免發(fā)生事故或減少事故發(fā)生，從源頭上解決問題。這也是對(duì)學(xué)生最基本的關(guān)心愛護(hù)。［4］

從宏觀上看，學(xué)校應(yīng)完善安全事故預(yù)防處理機(jī)制，建立多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。從微觀的角度來看，該機(jī)制的構(gòu)建體現(xiàn)在事前學(xué)校安全管理組織和責(zé)任制的問責(zé)機(jī)制以及學(xué)校安全隱患投訴機(jī)制，事中由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的處理機(jī)制，以及事后爭(zhēng)議解決機(jī)制、救援機(jī)制和損失賠償機(jī)制。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同受教育階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和教育規(guī)律，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)，提高學(xué)生的自救、自護(hù)和互救能力。

（二）完善相關(guān)法律制度，加大社會(huì)宣傳與約束力度

法治社會(huì)應(yīng)有完整的問責(zé)制，各方的責(zé)任有界限。作為教育的組織者，政府對(duì)學(xué)校安全負(fù)有重大責(zé)任；作為學(xué)校的直接負(fù)責(zé)人，教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部安全管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。具體來說，各級(jí)人民政府必須依法為轄區(qū)內(nèi)的國家公立學(xué)校保障安全經(jīng)費(fèi)的投入；監(jiān)督學(xué)校有效履行其安全管理職責(zé)；要求學(xué)校加強(qiáng)定期安全預(yù)防知識(shí)教育，制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件。

（三）了解監(jiān)護(hù)職責(zé)所在，改善家長教育理念

人們普遍認(rèn)為，學(xué)校在特定時(shí)段對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有監(jiān)護(hù)關(guān)系。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)忽略了監(jiān)護(hù)權(quán)的法律基礎(chǔ)，監(jiān)護(hù)是基于親權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)的法律關(guān)系，不能隨意轉(zhuǎn)讓或委托，與學(xué)校在校期間的管理義務(wù)不可等同。并且，根據(jù)教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母及其他監(jiān)護(hù)人（以下稱為監(jiān)護(hù)人）應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)工作。學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)?！笨梢姡闯赡耆嗽谛Ｆ陂g的監(jiān)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)校一說并無依據(jù)。［5］

學(xué)校的安全離不開家庭的支持。父母有責(zé)任在日常生活中為孩子進(jìn)行常識(shí)性安全教育，同時(shí)，他們還必須配合學(xué)校的各種安全任務(wù)，使學(xué)校的安全工作深入生活。除此之外，家長應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，為孩子投保意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。但在投保過程中，家長應(yīng)當(dāng)充分了解免賠和限制性條款，并與保險(xiǎn)公司進(jìn)行明確。

四、結(jié)語

近年來，國家制定了一系列保護(hù)學(xué)生安全的法律法規(guī)和政策性文件，構(gòu)筑了一整套嚴(yán)密的校園安全防控保障體系，較為有效地保護(hù)了在校學(xué)生的安全。但意外依舊有可能乘虛而入。要實(shí)現(xiàn)傷害事故的“零發(fā)生率”，唯一的辦法就是把學(xué)生“圈養(yǎng)”起來，不讓參與任何有風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。但這種方法顯然不利于學(xué)生的身心健康。

既然絕對(duì)的安全是不存在的，那么，三方主體除了在事前做好預(yù)防和教育工作外，學(xué)生一旦在學(xué)校發(fā)生事故，最重要的是父母要掌握與該學(xué)生傷害事故有關(guān)的法律知識(shí)，以便能夠理智地處理該事故，做到依法保護(hù)其法定權(quán)益。學(xué)校則應(yīng)掌握處理學(xué)生傷害事故的基本法律知識(shí)，與家長達(dá)成共識(shí)，理性面對(duì)學(xué)生安全問題，以合法的方式處理學(xué)生人身傷害事故，維護(hù)學(xué)生與教師、家庭與學(xué)校的合法權(quán)益。