地震行政執(zhí)法中的證據(jù)的收集與應(yīng)用

呂郁昕 麻曉婧 許世陽

（甘肅省地震局，甘肅 蘭州 730030）

一、地震行政執(zhí)法中的相關(guān)證據(jù)

（一）地震行政執(zhí)法證據(jù)的定義

地震行政執(zhí)法中的證據(jù)，一般是指行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中收集的、行政相對人提交的或其他公民、法人、其他組織提供的，用以證明案件事實的材料。該證據(jù)不僅在作出行政行為時需要以其為依據(jù)，而且應(yīng)該妥善保管，以備應(yīng)對日后可能發(fā)生的行政復(fù)議或行政訴訟。①竇家應(yīng).衛(wèi)生執(zhí)法行政證據(jù)問題略談［J］.中國衛(wèi)生法制，2018（01）：7-12.

地震行政執(zhí)法證據(jù)的收集在于證明案件事實，具有合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性的特征。合法性指調(diào)查取證必須合法渠道獲取并具備法定形式，取證程序必須合法、正當(dāng)；真實性是指證據(jù)能夠反映的事實是客觀存在且真實、科學(xué)的；使案件產(chǎn)生一定的確信；關(guān)聯(lián)性是與待證事實之間的關(guān)聯(lián)性，在行政執(zhí)法取證環(huán)節(jié)時，只要是與待證事實存在相關(guān)性的證據(jù)就應(yīng)該被采集。

（二）地震行政執(zhí)法中的相關(guān)證據(jù)

案卷評查涉及的地震行政執(zhí)法案件主要集中在地震安全性評價、地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護執(zhí)法案件，行政執(zhí)法人員在進行調(diào)查取證時，因兩種案件分別屬于震害防御、監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)中的執(zhí)法行為，除物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)種類外，地震安全性評價的行政證據(jù)主要以建設(shè)項目的審批、動參數(shù)復(fù)核結(jié)果或地震小區(qū)劃確定設(shè)防要求的相關(guān)資料、設(shè)計施工資料、安全性評價報告等書證，加之執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時調(diào)查、收集的相關(guān)證據(jù)材料、視聽資料、電子證據(jù)等證據(jù)信息為主；地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境行政執(zhí)法案件的證據(jù)材料類型主要有建設(shè)項目審批相關(guān)文件、地震臺站觀測日志、異常核實報告等書證，實地探勘測量建設(shè)項目是否屬于位于觀測環(huán)境保護范圍以及施工建設(shè)對地震觀測環(huán)境的干擾、破壞程度等的鑒定報告，執(zhí)法人員或其他公民、法人、其他組織通過手機、相機等設(shè)備拍攝到的侵占、毀損、擅自拆除移動監(jiān)測設(shè)施或進行干擾、破壞觀測環(huán)境的視聽資料，最為特殊的就是干擾、破壞地震觀測環(huán)境前后的對比觀測的地震監(jiān)測數(shù)據(jù)，該證據(jù)應(yīng)當(dāng)屬于電子證據(jù)的一種，必須借助于監(jiān)測設(shè)施、計算機、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫或其他類似設(shè)備生成、記錄、存儲、傳遞的，通過mapsis等技術(shù)軟件或設(shè)備轉(zhuǎn)化的電子數(shù)據(jù)，對于甄別建設(shè)項目是否對地震觀測環(huán)境造成干擾、破壞最為直觀的證據(jù)材料。

二、存在的問題

（一）執(zhí)法取證要做到規(guī)范化

從事地震行政執(zhí)法人員缺乏調(diào)查取證方面系統(tǒng)的培訓(xùn)，在執(zhí)法中缺少規(guī)范指引，實務(wù)操作中的調(diào)查取證主要依靠經(jīng)驗開展，取證工作難以達到證據(jù)收集標(biāo)準的要求。②利雋科.海事證據(jù)調(diào)查工作分析［J］.海事執(zhí)法與法制研究，2020：170-172.

（二）執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查取證滯后

證據(jù)的采集必須堅持主體合法，采集證據(jù)的人應(yīng)當(dāng)是具有主體資格的行政執(zhí)法人員，一般以執(zhí)法人員現(xiàn)場收集，未經(jīng)現(xiàn)場取得的證據(jù)材料必須經(jīng)執(zhí)法人員核實后才可以使用。①李焱.規(guī)范采集行為 夯實執(zhí)法證據(jù)［J］.中國應(yīng)急管理，2020（08）：27-29.縱觀1993年-2019年各省行政執(zhí)法案件中，發(fā)現(xiàn)破壞地震監(jiān)測設(shè)施、干擾地震觀測環(huán)境的違法案件的，一般以地震臺站工作人員為主，臺站工作人員的學(xué)科構(gòu)成以理工科為主，普遍缺少專業(yè)法律知識且不具有行政執(zhí)法證及執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，無法第一時間利用執(zhí)法程序介入違法案件，只能先行與建設(shè)單位交涉并上報違法情況，待執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時取證已出現(xiàn)滯后。

（三）電子證據(jù)取證、保存難度大

地震觀測環(huán)境保護執(zhí)法中，囿于臺站監(jiān)測項目的不同，對于監(jiān)測數(shù)據(jù)的取舍不同，例如，測震項目對于監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集需要結(jié)合建設(shè)工程施工時段進行取證，處于地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目在未進行建設(shè)施工時，監(jiān)測數(shù)據(jù)會趨于相對穩(wěn)定狀態(tài)，一旦建設(shè)施工設(shè)備開啟，人員進行施工作業(yè)將對測震儀器監(jiān)測的數(shù)據(jù)資料造成嚴重波動影響，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造成的干擾將造成該臺站長期收集的數(shù)據(jù)失去監(jiān)測預(yù)報數(shù)據(jù)分析研究。且作為電子證據(jù)的監(jiān)測資料會出現(xiàn)因存儲介質(zhì)的使用年限或數(shù)據(jù)庫的更新，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資料的丟失或失真，影響執(zhí)法案件的處理。

（四）缺少證據(jù)中立鑒定制度

鑒于地震行政執(zhí)法證據(jù)的專業(yè)技術(shù)性較強的特性，執(zhí)法人員收集到的證據(jù)資料難以以法律專業(yè)知識予以識別、鑒證，需要引入第三方鑒定人制度，對收集到的證據(jù)材料進行專業(yè)、中立地鑒定審查，并出具法律效力的鑒定報告，例如在地震觀測環(huán)境執(zhí)法中，對于建設(shè)項目是否對地震觀測環(huán)境造成干擾、破壞的監(jiān)測數(shù)據(jù)資料或鑒定報告，一般是由地震系統(tǒng)監(jiān)測部門專業(yè)技術(shù)人員提取數(shù)據(jù)材料并分析后出具的，因多數(shù)監(jiān)測部門與行政執(zhí)法部門均屬同一地震系統(tǒng)，出具的鑒定報告很難被行政相對人信服，不符合程序規(guī)定采集的證據(jù)可能將嚴重影響行政處罰的公平公正。

三、地震行政執(zhí)法中證據(jù)的收集與應(yīng)用的相關(guān)建議

（一）建立執(zhí)法取證標(biāo)準、規(guī)范

強化對執(zhí)法全過程記錄，嚴格執(zhí)法流程管理，規(guī)范執(zhí)法人員行為，確保在現(xiàn)場取證、立案審查、違法行為告知、作出處罰決定、實施處罰等各個環(huán)節(jié)不存在違法取證程序、逾期處理等情形。②孔祥波.統(tǒng)計執(zhí)法證據(jù)鏈管理之我見［J］.中國統(tǒng)計，2019（06）：57-58.以地震行業(yè)行政執(zhí)法工作的特殊性為基礎(chǔ)，從證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、采集、分析等多環(huán)節(jié)入手，研究制定操作性、指導(dǎo)性的取證標(biāo)準和規(guī)范，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法工作，避免執(zhí)法人員憑借個人經(jīng)驗開展調(diào)查取證。

（二）配備執(zhí)法記錄儀并嚴格取證要求

地震行政執(zhí)法單位應(yīng)配備執(zhí)法記錄儀，并安排專人保管、系統(tǒng)運維等工作。為保證案件現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)采集的全面性和客觀性，現(xiàn)場執(zhí)法人員兩人以上并隨身配備兩部執(zhí)法記錄儀，保證執(zhí)法記錄儀的電池電量、存儲大小、日期設(shè)置處于正常狀態(tài)并保持開啟，兩部執(zhí)法記錄儀同時錄制，保證案件相關(guān)人員和執(zhí)法人員的全部活動情況反映至執(zhí)法記錄儀中。③程禹喬.論電子證據(jù)在公安行政執(zhí)法中的搜索和運用［D］.北京：中國人民公安大學(xué)，2018.要求對記載取證的參與人員、技術(shù)方法、過程、事項名稱、內(nèi)容、時間、地點等信息，或者對整個證據(jù)收集過程進行拍照、錄像，保證整個執(zhí)法過程公開、透明、有據(jù)可查。

（三）加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)

地震行政證據(jù)調(diào)查工作時地震行政處罰工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，因地震行政執(zhí)法行為多集中在地震安全性評價、地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護領(lǐng)域，在對地震行政執(zhí)法人員進行法治培訓(xùn)，使其熟悉知悉相關(guān)法律條款，并開展行政執(zhí)法證據(jù)的采集、應(yīng)用的程序性培訓(xùn)的前提下，要結(jié)合震害防御、監(jiān)測預(yù)報等專業(yè)領(lǐng)域進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。探索搭建執(zhí)法下沉機制，行政執(zhí)法資格證要普及至市縣、臺站工作人員，并配備必需設(shè)備，指定工作人員進行第一現(xiàn)場的調(diào)查取證，及時介入案件進行調(diào)查取證工作。

（四）加強證據(jù)間的互證作用

根據(jù)多數(shù)案件由執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)為主，那么執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查的行為只是發(fā)現(xiàn)存在違法情節(jié)或違法事實，需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過調(diào)查取證、法律推理等環(huán)節(jié)反映的事實作為行政處罰結(jié)論的依據(jù)。執(zhí)法人員調(diào)查取證應(yīng)盡量避免不利因素的影響，收集、應(yīng)用監(jiān)測數(shù)據(jù)時，要檢查數(shù)據(jù)及相關(guān)特征項目的客觀性和關(guān)聯(lián)性，以及監(jiān)測過程是否科學(xué)、嚴謹。監(jiān)測數(shù)據(jù)一旦信息不全或沒有其他證據(jù)佐證，將直接影響到監(jiān)測結(jié)果的真實可靠。所以在執(zhí)法過程中要加強其他證據(jù)件的互證作用，通過一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系組成證據(jù)鏈，內(nèi)容之間互為印證形成證明違法事實的集合體，使其更加客觀準確地反映違法行為、情節(jié)，以便執(zhí)法人員作出下一步處理。