楊子俊
(山西華澳商貿(mào)職業(yè)學(xué)院,山西 晉中 030600)
伴隨著人們教育意識(shí)的不斷提高,民營(yíng)高校在國(guó)家教育層面發(fā)揮的作用越來(lái)越大。我們國(guó)家的有大量的年輕的后備力量不斷地渴望接受知識(shí),獲得知識(shí)技能的前提下謀求生存的空間。所以,民辦高校這幾年呈現(xiàn)快速發(fā)展的姿態(tài),民營(yíng)高校的教育質(zhì)量也越來(lái)越受到人們的重視。2021年,十五屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確指出“要提高高等教育質(zhì)量”,“要建立高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍?!睂?duì)于民營(yíng)高職院校來(lái)說(shuō)更應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,不斷提高教師的素質(zhì),加大教育經(jīng)費(fèi)投入,改革完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。而這其中科研力量的提升是非常有必要的,同時(shí)科研力量是支撐民營(yíng)高校發(fā)展的基石,我們國(guó)家的大量人才和技術(shù)力量都擁擠在公辦重點(diǎn)大學(xué),所以強(qiáng)壯民營(yíng)高校的科研力量就勢(shì)在必行??蒲辛α渴侵蚊駹I(yíng)高校健康壯大的新鮮血液,而科研經(jīng)費(fèi)則是造血能量。
基于對(duì)山西省內(nèi)4所民營(yíng)大專院校和4所公辦大專院校的調(diào)研了解,科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀如下。
在過(guò)去中國(guó)改革開(kāi)放的40年里,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。伴隨著對(duì)人才的需求,中國(guó)的各類高校都迅猛發(fā)展,表現(xiàn)在中國(guó)各類高校的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。如果我們把眼光聚焦在科研方面,民營(yíng)高校的科研可以用一個(gè)詞來(lái)形容,慘不忍睹。一方面,生源的不斷擴(kuò)張,民營(yíng)高校將注意力集中到了招生方面,生源的數(shù)量能保證,那么學(xué)校就能夠得以持續(xù)的運(yùn)行,對(duì)于科研的力量,可以說(shuō)微乎其微的作用。如果學(xué)校需要拿硬指標(biāo)來(lái)反映教學(xué)質(zhì)量,那么就是教師的師資水平了,比如有多少碩士或者博士類教師。截止到2021年8月對(duì)4所民營(yíng)大專院校和4所公辦大專院校的官網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在師資水平方面,從副高級(jí)職稱、碩士及以上學(xué)歷、雙師型教師方面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,民辦大專類院校的師資力量在副高級(jí)以上職稱低于公辦大專,4所民辦大專有一所院校未公布,其他三所學(xué)校的副高級(jí)以上職稱約為50人左右,而公辦大專除了呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院其他三所學(xué)校的副高級(jí)以上職稱遠(yuǎn)多于民辦大專。學(xué)歷這方面公辦院校所公布的數(shù)據(jù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦大專。但是在雙師型教師方面,民辦院校更具有優(yōu)勢(shì)。但是公辦高校的專家人數(shù)遠(yuǎn)高于民辦高校。由此可以看出,公辦大專的科研能力遠(yuǎn)高于民辦高校。
同時(shí)對(duì)于科研的重視程度方面,主要通過(guò)各高校官網(wǎng)是否有專欄進(jìn)行介紹和相關(guān)信息的公布情況這兩方面來(lái)進(jìn)行比較,結(jié)果顯示:
四所民營(yíng)大專院校除了山西華澳商貿(mào)職業(yè)學(xué)院的官網(wǎng)有教學(xué)科研項(xiàng)目,其他院校無(wú)科研服務(wù)項(xiàng),四所學(xué)校也沒(méi)有教學(xué)成果項(xiàng)目的公布。而山西華澳商貿(mào)職業(yè)學(xué)院教學(xué)科研項(xiàng)目中無(wú)具體的科研項(xiàng)目,僅有教學(xué)項(xiàng)目。
四所公辦大專院校,山西省財(cái)政稅務(wù)??茖W(xué)校是科研做得最好的,不但有相關(guān)教學(xué)科研項(xiàng)目,而且有大量的科研公布信息,在2021年初召開(kāi)科研推進(jìn)會(huì),并且2021年有10篇課題申報(bào)通知;5月有4個(gè)省廳級(jí)課題結(jié)項(xiàng);8月有校級(jí)科研立項(xiàng)10項(xiàng)。山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院有教學(xué)科研項(xiàng)目,但鏈接不能打開(kāi),僅在2020年6月有科研成果通知,其他兩所無(wú)科研服務(wù)項(xiàng)目,也沒(méi)有相關(guān)的信息公布。
通過(guò)以上信息可以看出公辦院校在科研方面存在著不足,但也有涉獵,而民辦院校在科研方面是缺失的。更不用說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)的使用和信息化了。而當(dāng)今社會(huì),站在新歷史拐點(diǎn),中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)人才的培養(yǎng),高校的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)從內(nèi)核的層面多做一些研究,真正將培養(yǎng)高質(zhì)量的人才作為辦學(xué)的綱要方針。
在業(yè)務(wù)層面對(duì)于科研的不重視,導(dǎo)致了在財(cái)務(wù)管理層面,科研經(jīng)費(fèi)的管理也處理松散狀態(tài)。一方面,科研的業(yè)務(wù)內(nèi)容少,財(cái)務(wù)對(duì)于這部分的業(yè)務(wù)僅做記錄處理。發(fā)生了什么,發(fā)生的費(fèi)用是多少,哪方面導(dǎo)致了支出的發(fā)生。另一方面,此部分業(yè)務(wù)不連續(xù),時(shí)而有,時(shí)而無(wú)。無(wú)法體現(xiàn)出管理的重視程度。簡(jiǎn)而言之,對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的業(yè)務(wù)不重視,導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理僅以簡(jiǎn)單的事后記錄為主。
在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式下,業(yè)務(wù)發(fā)生傳導(dǎo)至財(cái)務(wù)進(jìn)行核算。這一方面,各類院校的管理都普遍一致。另一方面,財(cái)務(wù)管理如何輔助高校對(duì)科研進(jìn)行投入管理,則基本為空的狀態(tài)。財(cái)務(wù)核算沒(méi)有對(duì)科研進(jìn)行詳實(shí)的核算體系建設(shè)及數(shù)據(jù)分析建設(shè),那么科研的發(fā)展就只能是盲人摸象,找不到思路。
民營(yíng)類高校在管理的環(huán)節(jié)存在著諸多的問(wèn)題,科研經(jīng)費(fèi)的管理只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)??蒲薪?jīng)費(fèi)時(shí)而有、時(shí)而無(wú)的情況,客觀產(chǎn)生了人們對(duì)于經(jīng)費(fèi)的不重視。所以財(cái)務(wù)以事后核算為主,在業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方面,相關(guān)的制度不健全,相關(guān)的流程處理不完善。那么想使用工具來(lái)規(guī)范業(yè)務(wù)管理的思想也就不成熟。如果說(shuō)財(cái)務(wù)電算化實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算比較高的運(yùn)行效率,那么科研經(jīng)費(fèi)只是財(cái)務(wù)電算化過(guò)程上的一個(gè)點(diǎn),作用微不足道。
對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的方針、經(jīng)費(fèi)用途、經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)及使用、經(jīng)費(fèi)的發(fā)生與記錄,經(jīng)費(fèi)的核算與評(píng)價(jià)及經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程的執(zhí)行與控制都存在著明顯的不足。在信息化建設(shè)層面,這些內(nèi)容都處于初級(jí)階段,甚至于起步階段。通過(guò)本次調(diào)研與考察,我們深深地感受到了,民營(yíng)高校在人才培養(yǎng)方面仍需要加大力氣,創(chuàng)造出教學(xué)相長(zhǎng)的制度與措施。
1.對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的重要性認(rèn)識(shí)不足
目前來(lái)看,民營(yíng)類高校創(chuàng)辦學(xué)校,表面來(lái)看是培養(yǎng)學(xué)生,但是實(shí)際上只是從理論上給學(xué)生一些知識(shí)的灌輸,對(duì)于深層次的培養(yǎng)有用人才的基本建設(shè)目標(biāo)沒(méi)有深入的落實(shí)。
國(guó)家正在積極推進(jìn)十四五的規(guī)劃落實(shí),其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是深化改革、培養(yǎng)創(chuàng)新機(jī)制。在傳統(tǒng)文化及理論的培養(yǎng)方面,國(guó)辦類學(xué)校已經(jīng)發(fā)揮出了基本的、穩(wěn)定的能力。對(duì)于民辦類學(xué)校來(lái)說(shuō),如果只是拾人牙慧,那么培養(yǎng)出的學(xué)生勢(shì)必會(huì)被甩到低端的層次上進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。船小好掉頭,民辦類學(xué)校百花齊放,百家爭(zhēng)鳴,發(fā)揮出自己的特色辦學(xué)理念,培養(yǎng)出特色的人才,才能真正地為學(xué)生謀福、為國(guó)家謀利,那么必然創(chuàng)新精神將是民營(yíng)高校的不朽之魂。但是目前來(lái)看,民營(yíng)類學(xué)校對(duì)于科研全新的費(fèi)用進(jìn)行稀疏式管理,則是反其道而行??蒲薪?jīng)費(fèi)像是火箭的燃料與推進(jìn)劑,沒(méi)有這一力量的支撐,我們談學(xué)校的創(chuàng)新機(jī)制,只是紙上談兵罷了。所以,對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不足的地方,也是需要下一步努力推進(jìn)的工作。
2.事后核算的財(cái)務(wù)管理體系無(wú)法優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理水平
財(cái)務(wù)不是萬(wàn)能的,財(cái)務(wù)核算可以反映業(yè)務(wù)的真實(shí)性,這一基本功能有著天然的優(yōu)勢(shì),但是財(cái)務(wù)核算如果只反映基本事實(shí),不反映問(wèn)題,那將是財(cái)務(wù)的失職。目前對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理,財(cái)務(wù)做到了事后的核算,這仍有待提高。
科研經(jīng)費(fèi)的目的是輔助高校的創(chuàng)新與人才的培養(yǎng),對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用是否始終圍繞這一主題,在財(cái)務(wù)層面需要給出專業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)家的財(cái)務(wù)管理制度及要求將財(cái)務(wù)人員的目標(biāo)鎖定在事后核算上,但是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,財(cái)務(wù)是各業(yè)務(wù)的匯集地,能夠真實(shí)了解業(yè)務(wù)的運(yùn)行,那么我們就不是簡(jiǎn)單的記錄,對(duì)于過(guò)程的跟蹤與管理的預(yù)測(cè),財(cái)務(wù)都將需要發(fā)揮指揮家的作用。
3.對(duì)于經(jīng)費(fèi)的分配沒(méi)有根本性的指導(dǎo)原則
目前來(lái)看,民營(yíng)高校有限的科研經(jīng)費(fèi)在分配過(guò)程中也存在著瑕疵。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)用來(lái)輔助高校的創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的目標(biāo)來(lái)說(shuō),現(xiàn)實(shí)中有限的資源分配機(jī)制不利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目是否屬于科研類項(xiàng)目,項(xiàng)目的級(jí)別與重要程度是否能夠準(zhǔn)確的識(shí)別,那么費(fèi)用分配是否與相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行匹配,都有待商榷。不能是先完成的項(xiàng)目就先有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),關(guān)系好的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就相對(duì)充足,這樣來(lái)說(shuō),讓真正有心做項(xiàng)目的人寒心,科研經(jīng)費(fèi)也就失去了它應(yīng)有的作用。
4.對(duì)于信息化工具運(yùn)用水平有待提高
科研經(jīng)費(fèi)的管理目前首先是對(duì)業(yè)務(wù)的管理,是制度的制定與落實(shí),是成果的有效評(píng)價(jià)與改善。在這個(gè)過(guò)程中,隨著業(yè)務(wù)的增加、管理的完善,匹配相應(yīng)的工具可以有效地分析管理的效果。那么信息化的工具是不可缺少的部分。這個(gè)工具,既是作業(yè)的呈現(xiàn),也是管理的監(jiān)督機(jī)制。從工具的角度看管理,就更加公平與公正。從起步階段建立起相應(yīng)的程序語(yǔ)言,可以防微杜漸,慢慢恢復(fù)人們對(duì)于科研的崇敬意識(shí),生發(fā)出對(duì)于創(chuàng)新的渴望與熱情。
民營(yíng)高校的經(jīng)營(yíng)主旨勢(shì)必需要進(jìn)一步強(qiáng)化,單純以盈利為目的,不注重教學(xué)質(zhì)量的深入提高,沒(méi)有建立自身的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),那么一方面直接結(jié)果是學(xué)生的就業(yè)水平處于低級(jí)階段,另一方面沒(méi)有樹(shù)立良好的口碑也會(huì)進(jìn)一步抑制招生的來(lái)源。反之樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),將人才的培養(yǎng)作為根本動(dòng)力,不斷提升創(chuàng)新能力與核心優(yōu)勢(shì)培養(yǎng),將會(huì)形成正向的良性循環(huán),從學(xué)生的數(shù)量及畢業(yè)的質(zhì)量都得到顯著改善。
財(cái)務(wù)管理在提升科研力量仍從兩方面發(fā)揮作用,一方面:記錄并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況,使經(jīng)費(fèi)作用在積極的科研力量投入方面。另一方面,財(cái)務(wù)不僅僅事后反映,科研經(jīng)費(fèi)從前期可以進(jìn)行合理的預(yù)算規(guī)劃,這部分規(guī)劃不僅僅是高層的感知性決策,更多來(lái)自教學(xué)一線的反饋,哪個(gè)方面投入更多的科研力量,可以幫助學(xué)生提升技能。同時(shí),財(cái)務(wù)協(xié)同教務(wù),可以對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源進(jìn)行規(guī)劃,提升科研經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)力量。
前面從認(rèn)知及作用方面對(duì)財(cái)務(wù)如何發(fā)揮作用進(jìn)行一定介紹。本部分想重點(diǎn)突出財(cái)務(wù)信息化在經(jīng)理管理方面的主要作用。
財(cái)務(wù)信息化在各行業(yè)早已不是新鮮的話題,今天的財(cái)務(wù)信息化在科研經(jīng)費(fèi)方面的作用也不是老生常談。財(cái)務(wù)信息化對(duì)于財(cái)務(wù)建設(shè)來(lái)講,屬于輔助職能。財(cái)務(wù)信息化在傳統(tǒng)的電算化的基礎(chǔ)上,需引進(jìn)新的應(yīng)用模式,才能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理上升一個(gè)新臺(tái)階。具體來(lái)講有兩方面:
1.財(cái)務(wù)信息化幫助財(cái)務(wù)人員構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)的管理體系
根據(jù)以上設(shè)計(jì)思路,設(shè)計(jì)了符合3000 m地?zé)崾┕ば枨笄揖哂卸嘀匕踩雷o(hù)的先進(jìn)的JDR-30DB電傳動(dòng)主絞車(chē)。
高??蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理分三個(gè)層次:
第一層:目標(biāo)管理層
在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中,只有記錄與核算。新的信息化系統(tǒng)將圍繞目標(biāo)建設(shè)展開(kāi)。信息化系統(tǒng)中首先要明確的是管理目標(biāo)。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理有可以從以下幾個(gè)維度設(shè)置管理目標(biāo):
維度一:科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源;
維度二:科研經(jīng)費(fèi)的用途;
維度三:科研經(jīng)費(fèi)的比重;
維度四:科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督;包含應(yīng)用的范圍,應(yīng)用的深度,應(yīng)用的效果,應(yīng)用的滿意度等;
維度五:科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)性;
維度六:相關(guān)科研人才的培養(yǎng)與引用等。
新的信息化系統(tǒng)在配置管理維度方面已經(jīng)可以做到自由定義,目標(biāo)管理的設(shè)定不是簡(jiǎn)單系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)功能應(yīng)用,更多依賴于人對(duì)管理的認(rèn)知,這種認(rèn)知的提升可以是自發(fā)的,也可以是信息化系統(tǒng)自身不斷升級(jí)而提供給財(cái)務(wù)人的。所以這方面來(lái)看,信息化系統(tǒng)承擔(dān)了工具和顧問(wèn)的雙重身份,對(duì)于幫助財(cái)務(wù)人員構(gòu)建管理體系方面有著重要影響。
第二層:執(zhí)行核算層
這一層面基本和原有的信息化系統(tǒng)功能相似,它從實(shí)際業(yè)務(wù)記錄角度提供給財(cái)務(wù)詳實(shí)的數(shù)據(jù)。這部分的信息化功能也可以基于以往的基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)做大幅功能性的提升。原來(lái)的系統(tǒng)依靠人為的信息采集與記錄,數(shù)據(jù)量小,來(lái)源受限,經(jīng)過(guò)人的加工后,數(shù)據(jù)會(huì)有失真的情形。新的信息化系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng),移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),智能數(shù)據(jù)采集等技術(shù)而生,同時(shí)國(guó)家層面的電票系統(tǒng),各行業(yè)的電子合同等信息將數(shù)據(jù)采集的范圍大幅擴(kuò)大,可以實(shí)現(xiàn)前端業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合與加工,從而提供給財(cái)務(wù)更加及時(shí)與有效的信息源泉。
這個(gè)角度來(lái)看,信息化系統(tǒng)可以輔助財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng),報(bào)批,用途的管理 、用途的真實(shí)性,進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷,加深了核算的范圍與核算的能力,幫助財(cái)務(wù)人員提升了核算管理水平。
第三層:分析反饋層
分析反饋較之與以往的基礎(chǔ)信息化工具更是有了量變到質(zhì)變的更新迭代。很多財(cái)務(wù)人員還依賴EXCEL表格做統(tǒng)計(jì)的時(shí)候,新的信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了多個(gè)方面的應(yīng)用提升。
(1)分析的內(nèi)容范圍擴(kuò)大
基于系統(tǒng)管理體系架構(gòu)的擴(kuò)大,系統(tǒng)的維度范圍擴(kuò)大,跟蹤的數(shù)據(jù)記錄也隨之增加,那么系統(tǒng)將提供給財(cái)務(wù)人員更大范圍的數(shù)據(jù)可見(jiàn)性。
(2)分析的數(shù)據(jù)及時(shí)性提升
原有系統(tǒng)的人工采集與分析,大多依賴于月末的匯總。新的信息化系統(tǒng)將實(shí)時(shí)記錄每筆業(yè)務(wù)的運(yùn)行情況,如果對(duì)數(shù)據(jù)設(shè)置了預(yù)警分析,那么有問(wèn)題的數(shù)據(jù)記錄將會(huì)第一時(shí)間通知給財(cái)務(wù)人員及時(shí)處理,將經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用問(wèn)題影響降低到最低程度。
(3)分析的展現(xiàn)方面直觀、易懂
信息化系統(tǒng)的圖形化展現(xiàn)與對(duì)比,讓財(cái)務(wù)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理一覽無(wú)余。
2.財(cái)務(wù)信息化為高層進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理提供決策建議
基于財(cái)務(wù)信息化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理做了系統(tǒng)的建設(shè),信息化系統(tǒng)能呈現(xiàn)出從預(yù)算,模型,分析指標(biāo)、業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)、事后分析等多方面的輔助作用。財(cái)務(wù)人員基于新的應(yīng)用系統(tǒng)有能力去構(gòu)建適合高校的經(jīng)費(fèi)管理體系。在現(xiàn)階段高校經(jīng)費(fèi)還處于基礎(chǔ)核算的角度看,運(yùn)用新的信息化系統(tǒng)將輔助財(cái)務(wù)人員為高層決策提供及時(shí)有效的建議。
民營(yíng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)信息化管理任重而道遠(yuǎn),作為高等教育的組成部分民營(yíng)大專類院校是不可或缺的一分子,而其性質(zhì)決定其有一定的逐利性而不是單純的公共教育屬性。因此在學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中或多或少的忽略了教學(xué)優(yōu)勢(shì)對(duì)民營(yíng)高運(yùn)營(yíng)的支撐作用。就造成對(duì)學(xué)校對(duì)科研的忽視,更是忽視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代,財(cái)務(wù)信息化是必不可擋的趨勢(shì),因此對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)信息化管理更有助于民營(yíng)高校提升教師的水平和教學(xué)質(zhì)量,更有助于民營(yíng)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。