管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用問題研究

何文婷 廖美蓉

（江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330096）

一、管理會計重要性分析

（一）管理會計是加快會計工作轉(zhuǎn)型的重要方式

新時期下，落實管理會計在現(xiàn)代企業(yè)和行政事業(yè)單位中的科學(xué)應(yīng)用，成了加深會計改革的主流方向，并且現(xiàn)階段我國也有明確的規(guī)定要求行政事業(yè)單位在運營期間應(yīng)該加強管理會計應(yīng)用，同時依靠完善的管理會計體系加快會計工作的轉(zhuǎn)型升級，從而最大限度開發(fā)會計工作的價值，使其為單位戰(zhàn)略實行、成本控制、風(fēng)險管理等各個方面開創(chuàng)有利先提，促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的全面提升。近幾年我國陸續(xù)出臺了很多政策制度，使得管理會計在現(xiàn)代企事業(yè)單位中獲得了較好的推廣和發(fā)展，更重要的是為行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計提供了科學(xué)指引，幫助單位更正確地理解了管理會計的含義，引導(dǎo)單位逐步構(gòu)建起了基于管理會計的框架結(jié)構(gòu)和大致方向，由此引領(lǐng)單位高質(zhì)量發(fā)展。

（二）管理會計能夠減少行政事業(yè)單位運營成本

現(xiàn)今市場形勢的復(fù)雜化，使得行政事業(yè)單位的運營風(fēng)險性進一步增加，如何實現(xiàn)成本的有效管控是眼下我國大部分行政事業(yè)單位面臨的發(fā)展難題，同時也是實施管理會計工作中的難點所在。隨著會計行業(yè)改革的持續(xù)深化，雖然從整體上來看行業(yè)素質(zhì)有了一定的提升，但在行政事業(yè)單位中，無論是資金支出規(guī)模還是人員數(shù)量，都是一個極其驚人的數(shù)據(jù)，想要真切降低單位的運營成本，首先要解決的問題是提高各項資金的利用率，減少不必要的資源浪費。在這項工作中，高質(zhì)量的管理會計能夠幫助單位游刃有余地解決相應(yīng)的難題，全面優(yōu)化單位支出結(jié)構(gòu)，立足于單位發(fā)展現(xiàn)況總結(jié)針對性的資金利用方案，科學(xué)配置單位內(nèi)部的公共資源，從而確保所有財政資金落實到位。

（三）管理會計有助于推進單位內(nèi)部管理精細化

行政事業(yè)單位是非營利性組織，主要任務(wù)是履行政府職能，在政府與人民群眾之間發(fā)揮著上傳下達的作用，這種情況下單位的內(nèi)控水平便在很大程度上影響著其自身社會公益性的發(fā)揮，從而決定著單位是否能良好地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展。而通過對管理會計的深入分析，我們了解到管理控制是管理會計的關(guān)鍵作用之一，行政事業(yè)單位通過合理應(yīng)用管理會計，能夠較好地實現(xiàn)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)與財務(wù)的有機結(jié)合，進而實施統(tǒng)一化的管理，同時著手于規(guī)章制度、工作流程等多方面、多維度的管控，確保各個不同的工作環(huán)節(jié)和工作崗位之間的高度銜接，達成精細化管理目標，促進單位內(nèi)部控制水平的不斷提升，如此行政事業(yè)單位的運營發(fā)展將變得更加規(guī)范有序，并呈現(xiàn)對社會經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)職能。

二、行政事業(yè)單位管理會計主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位管理會計主要涵蓋了兩方面的內(nèi)容。一方面為整體規(guī)劃，預(yù)測決策。正如上文提到的，行政事業(yè)單位是社會上的非營利性機構(gòu)，承擔(dān)著社會管理、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)任務(wù)，因此從屬性是相關(guān)部門表現(xiàn)出的最為顯著的特性之一。這意味著在行政職業(yè)單位長期發(fā)展當中，集體的利益永遠大于個人的利益，個人意見要永遠服從和服務(wù)于上級指導(dǎo)。從這一方面來看，管理會計較好地適應(yīng)了新時期下我國提出的這種新的發(fā)展觀念，是一種完全區(qū)別于傳統(tǒng)“會計只服務(wù)于本單位”的觀念，高度強調(diào)了維護群眾利益和響應(yīng)國家整體規(guī)劃的重要性。尤其是近幾年來，我國已經(jīng)形成了比較完成的全國一體化在線政府服務(wù)平臺，管理會計的出現(xiàn)充分滿足了各地區(qū)、各層級的政務(wù)服務(wù)需要，有助于行政事業(yè)單位的規(guī)劃決策。由此我們得出結(jié)論，管理會計集中于形勢預(yù)測、決策制定以及整體規(guī)劃，這也是單位在應(yīng)用管理會計中應(yīng)側(cè)重的方向。

另一方面，管理會計的重點還在于全面控制和業(yè)績評價。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠政府部門的供給，基于行政事業(yè)單位在社會上的重要性，國家正在持續(xù)推進預(yù)算管理制度的優(yōu)化改革，謀求規(guī)范化、透明化的財政管理，同時提高績效管理水平。根據(jù)國家現(xiàn)象的預(yù)算管理一體化要求，行政事業(yè)單位在應(yīng)用管理會計的過程中，需要嚴格參考全國統(tǒng)一的預(yù)算管理指標，要確保各部門、各層級預(yù)算管理的一體化，爭取盡早建成一個標準化的成本控制體系，從而實現(xiàn)對政務(wù)資金的全面控制。除此之外，由于不同部門的職責(zé)職能不同，因此要對各部門的責(zé)任做出明確的劃分，其目的在于加強各部門和各級單位的內(nèi)部控制，落實對單位部門的綜合考核與全面評價，發(fā)揮管理會計最大效能。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計的問題分析

（一）存在對管理會計認識不足的現(xiàn)象

管理會計之所以出現(xiàn)和發(fā)展，究其根本是社會經(jīng)濟形勢不斷改變之下所產(chǎn)生的必然結(jié)果，同時也是適應(yīng)行政事業(yè)單位對內(nèi)部管理的客觀要求的一種深切體現(xiàn)，所以說應(yīng)用管理會計是非常必要和可行的。然而通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，當?shù)匦姓聵I(yè)單位很少受到相關(guān)管理規(guī)定的制約，因而管理觀念仍然停留于相對滯后的水平，不僅成本控制意識薄弱，也沒能認識到單位在社會公益事業(yè)中扮演的重要角色，繼而出現(xiàn)了對管理會計不重視、認識不足甚至是不認可的情況。我們從客觀角度來分析，管理會計在行政事業(yè)單位中的落實應(yīng)用，應(yīng)該體現(xiàn)單位對會計工作的優(yōu)化、未來發(fā)展的規(guī)劃等方方面面的呢呢絨，然而事實上一些單位要么不知道管理會計是什么而盲目去做、要么就是知道管理會計代表什么卻無法發(fā)揮其真正作用，無論哪種情況都在一定程度上阻礙了管理會計的進一步發(fā)展，這是眼下亟待解決的一項問題。

（二）單位內(nèi)部的管理體系依然薄弱

對于行政事業(yè)單位管理會計的實施來說，科學(xué)完善的內(nèi)控系統(tǒng)能在很大程度上推動管理會計體系的高質(zhì)量運轉(zhuǎn)，從整體上提升單位內(nèi)控水平，增加成本管理規(guī)范性，從而保證單位的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。故而行政事業(yè)單位應(yīng)該在如何提升內(nèi)部控制上予以較多的關(guān)注度，但事實卻并非如此，目前仍有很多單位機構(gòu)的內(nèi)部管理體系不成熟，繼而影響到了各項工作的開展以及制度實行。首先，工作人員缺乏對內(nèi)部管理的重視，再加上高素質(zhì)人員匱乏、管理機構(gòu)不健全等問題，導(dǎo)致相關(guān)制度規(guī)定的效用沒有得到充分發(fā)揮。再者，在部分行政事業(yè)單位中，我們發(fā)現(xiàn)單位缺乏對財政票據(jù)的嚴謹化管理，如沒有明確發(fā)票入賬的具體時間等，這種情況下單位在收支管理上極有可能出現(xiàn)大問題，為單位帶來巨大的經(jīng)濟損失。綜合以上幾點問題，未來時間里行政事業(yè)單位一定要積極推進內(nèi)部管理體系的完善化，為管理會計的實施夯實基礎(chǔ)，爭取全面消除單位內(nèi)部的弊端，有效提高管理會計的系統(tǒng)性和有效性。

（三）管理會計專業(yè)人才匱乏

管理會計是一項非常復(fù)雜且專業(yè)性較強的工作，無論是從理論基礎(chǔ)的角度來說，還是單論實務(wù)操作，都與我們認識的財務(wù)管理有一定的差別，所以仍然依靠傳統(tǒng)財務(wù)會計的那套模式是非常不合理的，此時就要求工作人員研究出新的適用于管理會計的工作機制，顯然工作人員是否具備良好的專業(yè)素質(zhì)對這項目標的實現(xiàn)與否便起到了決定性的作用。聯(lián)系實際不難發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)會計管理工作中，工作內(nèi)容通常以記賬、報賬等為重點，即便對于現(xiàn)階段的部分行政事業(yè)單位而言，會計工作也仍然集中在財務(wù)會計方面，工作人員不能靈活地運用管理會計的理論和方法解決單位發(fā)展過程中面臨的實際問題，繼而留下了諸多的潛在危機。另外，管理會計專業(yè)人才質(zhì)量不合格的問題還體現(xiàn)在相關(guān)工作人員的風(fēng)險意識和法律意識薄弱，不能對企業(yè)資金風(fēng)險進行提前預(yù)測，甚至完全缺失對未知事件的警惕性，沒有按照法律法規(guī)的要求推進單位管理會計工作及相關(guān)制度的實行?？偠灾狈Ω咚刭|(zhì)人才是行政事業(yè)單位推進管理會計過程中面臨的重大阻礙，同時也是導(dǎo)致單位內(nèi)控水平提升緩慢的原因之一。

四、管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略

（一）提高重視，堅持管理會計理論與實務(wù)的同步發(fā)展

想要讓管理會計在行政事業(yè)單位中得到順利實施，首先各部門工作人員要充分認可和重視管理會計理論，認識到管理會計對單位自身、甚至對全社會的價值創(chuàng)造作用，從而加快單位管理會計體系的建成與進一步完善。在這方面，單位應(yīng)積極著手于管理會計應(yīng)用環(huán)境的改造優(yōu)化，具體應(yīng)該從外部環(huán)境的把控和內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化這兩個角度入手，其中外部環(huán)境需要管理者與各部門工作人員深入調(diào)查和分析當下市場形勢和行業(yè)特征，包括國家的政策環(huán)境等，由此將管理會計與國家的整體規(guī)劃聯(lián)系起來；而內(nèi)部環(huán)境的改造指的是制度機制、信息基礎(chǔ)的建設(shè)等等。除此之外，近年來我國對管理會計的研究不斷取得了新的進展，并且形成了一定的實踐經(jīng)驗，但整體來看理論與實務(wù)仍然呈現(xiàn)出了不同步的發(fā)展態(tài)勢，繼而影響到了管理會計在行政事業(yè)單位中的有效應(yīng)用。在這方面，我們不僅要不斷從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，還應(yīng)該積極借鑒其他國家先進的研究成果，再綜合我國行政事業(yè)單位發(fā)展特征做出調(diào)整，從而逐漸摸索出一條高度適用于本國的專門理論。在此基礎(chǔ)上，加大資金支持力度，極力探索理論到實踐成果的轉(zhuǎn)化路徑，爭取盡快消除管理會計在理論和實務(wù)之間的差距。

（二）健全單位內(nèi)部管理體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位職能

針對上文介紹的內(nèi)部管理體系薄弱的問題，行政事業(yè)單位必須重視起來，并及時做出調(diào)整，消除內(nèi)部潛在隱患，保證單位內(nèi)各項機制的高效運轉(zhuǎn)，從而最大呈現(xiàn)出行政事業(yè)單位的職能效用。在行政事業(yè)單位中，基于管理會計與內(nèi)部控制之間存在的密切相關(guān)性，我們至少要做好以下幾項工作：第一，管理者和會計人員的責(zé)任心一定要強，有足夠的耐心和信心處理好工作中遇到的各類問題，以促進單位內(nèi)部監(jiān)督控制水平的總體性提升；第二，關(guān)于重大決策的制定和實行，必須與標準的工作流程和審批程序相符，以確保各項決策的真實有效，加快單位內(nèi)部管理制度的完善化；第三，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也是非常重要的一項工作，有助于行政事業(yè)單位內(nèi)控水平的提升，為此工作人員應(yīng)該全方位地跟蹤各項預(yù)算的執(zhí)行情況，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差的問題，應(yīng)該第一時間做出調(diào)整，一來避免了不必要的損失、二來確保了預(yù)算的剛性。在此基礎(chǔ)上，要將內(nèi)部控制與內(nèi)部評價結(jié)合起來，由此進一步提高各項工作的執(zhí)行力。

（三）建設(shè)高質(zhì)量會計管理隊伍，實現(xiàn)人才配置的優(yōu)化

管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，還需要對專業(yè)隊伍建設(shè)和人才配置做出更高的要求，為此單位應(yīng)該在這方面多下功夫。首先，要實行專職專崗的工作機制，每一個會計管理工作崗位都要由專業(yè)相匹配的人員擔(dān)任，這樣便能避免很多工作失誤問題的出現(xiàn)。其次，應(yīng)該定期開展專業(yè)培訓(xùn)活動，旨在提高相關(guān)人員的責(zé)任心和服務(wù)意識，不斷完善他們的實操技能，并督促他們不斷加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，以便更好適應(yīng)會計行業(yè)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢。再次，應(yīng)該設(shè)置適當?shù)募钤u價機制，喚起會計人員的危機意識，促使他們以高度認真、高度負責(zé)、高度專業(yè)的態(tài)度投入到管理會計的規(guī)劃當中，通過合理獎懲提高他們的工作積極性，從而實現(xiàn)會計管理效率的提升。最后，為避免人才流失的問題，單位應(yīng)該對相關(guān)崗位人員的福利待遇做出合理化的調(diào)整，這樣一方面能夠確保會計管理隊伍穩(wěn)定，另一方面能吸引更多有能力的專業(yè)人才為單位穩(wěn)健發(fā)展筑牢根基。立足于會計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，高質(zhì)量管理會計人才的培養(yǎng)不應(yīng)該一味地將重點放在如何做賬上，還應(yīng)該強調(diào)如何用帳，這樣才能迅速實現(xiàn)財務(wù)會計與管理會計之間的靈活轉(zhuǎn)換，加快管理會計在行政事業(yè)單位中的全方位落實。

（四）全面推進會計管理信息化建設(shè)，實行一體化管理

信息化時代背景下，推進管理會計與信息技術(shù)的融合是行政事業(yè)單位當下需要努力的重點方向，并且也是近年來我國各行各業(yè)實行新改革的重要內(nèi)容，由此可見信息化建設(shè)已然成為行政事業(yè)單位實現(xiàn)會計工作創(chuàng)新的目標之一。在這項工作中，上級主管部門應(yīng)該起到引領(lǐng)作用，深入調(diào)研單位機構(gòu)在管理會計信息化建設(shè)中遇到的各類問題，據(jù)此予以針對性的指正和指導(dǎo)，必要情況下要加大財政支持力度，幫助行政事業(yè)單位營造良好的管理會計應(yīng)用環(huán)境。從實踐角度來說，一方面要根據(jù)行政事業(yè)單位管理會計的實際需要，進行系統(tǒng)功能的開發(fā)，打造新一代財務(wù)共享平臺，如此便能大幅度提高單位內(nèi)部的信息共享效率。通過實施支付系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等多個功能模塊的整合，輔助工作人員快速完成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各項工作內(nèi)容，實現(xiàn)財務(wù)信息的一體化管理，同時配合戰(zhàn)略地圖、平衡記分卡等多元管理會計工具的科學(xué)使用，進一步提高單位內(nèi)部管理水平。另一方面，要注重復(fù)合型人才的引進，管理會計崗位的工作人員不僅專業(yè)技能要過關(guān)，還要善于利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，合理開發(fā)信息系統(tǒng)的功能，由此實現(xiàn)管理會計與信息化技術(shù)的深度融合。

五、結(jié)束語

綜上所述，加強管理會計在行政事業(yè)單位中的落實，不僅對單位自身發(fā)展有益，也是推動我國會計行業(yè)進步的重要路徑，因而應(yīng)該得到相關(guān)工作人員的重視。在推進管理會計應(yīng)用的過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多方面的工作都存在著一定的不足，如內(nèi)部管理體系不健全、專業(yè)人才匱乏等等，這些問題均制約到了管理會計發(fā)揮真正價值，為此廣大工作人員必須不斷從實踐中總結(jié)原因，探索切實可行的對策，使問題得到根本上的改善，從而加快管理會計制度的完善，讓行政事業(yè)單位在新時期下得到進一步的發(fā)展。