關(guān)于一起手機號碼協(xié)議書公證的分析

韓莉梅

（山東省鄒平市公證處，山東 濱州 256200）

一、案情介紹

冬日的一天，李某來到公證處申請辦理公證。經(jīng)過耐心的詢問，公證員終于將事情了解清楚。李某的丈夫崔某因患病去世了，由于崔某走得急，許多事情沒有給親人交代，李某發(fā)現(xiàn)公司許多往來資金都需要通過關(guān)聯(lián)崔某手機號碼的微信、支付寶等第三方平臺查看相關(guān)記錄，公證員告知李某，公證處可以為其出具查詢函，李某可以持查詢函到騰訊公司后臺查詢其需要的相關(guān)記錄，李某考慮到公司后續(xù)業(yè)務開展，需要繼續(xù)使用崔某的手機號碼，移動公司要求李某提供公證書才能變更手機號碼的使用人，具體辦理什么樣的公證事項李某本人也不清楚，于是李某萬分惆悵地來到公證處，希望可以通過公證的方式將丈夫崔某名下的手機號碼變更到其本人名下。

在崔某來公證處咨詢之前，公證處尚未辦理過一起有關(guān)手機號碼的公證，首先，手機號碼不是傳統(tǒng)意義上的公民個人財產(chǎn)；其次，公證書的使用部門如移動公司、電信公司、聯(lián)通公司等電信運營部門并未明確辦理什么形式的公證，那么，公證處是否可以受理當事人的申請辦理公證？辦理什么公證？本文主要以此案為例，圍繞公證實務需要解決的問題進行案例分析。

二、關(guān)于手機號碼的財產(chǎn)屬性的界定

（一）手機號碼的所有權(quán)

根據(jù)《民法典·?繼承編》規(guī)定，遺產(chǎn)是自然人死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，這也就意味著，遺產(chǎn)為自然人死亡時合法所有的財產(chǎn)，其所有權(quán)歸屬于死亡的自然人。手機號碼能否被認定為由被繼承人遺留下來的合法財產(chǎn)呢？來咨詢的當事人，都會有這樣一個疑問，手機號碼登記在“我”個人的名下，每個月定期繳納手機號碼的套餐使用費用并由“我”本人來使用，手機號碼不是“我”所有的嗎？

根據(jù)《民法典·?物權(quán)編》的相關(guān)規(guī)定，所有權(quán)人對自己所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，“我”對手機號碼是否有這樣的權(quán)利呢？《民法典·?物權(quán)編》并未對手機號碼的所有權(quán)進行明確的規(guī)定，所以依據(jù)《民法典·?物權(quán)編》我們并不能確定手機號碼所有權(quán)的歸屬［1］。根據(jù)中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令（第28號令）《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》第二條、第三條的規(guī)定，手機號碼屬于碼號資源，碼號資源屬于國家所有。由此，手機號碼的所有權(quán)歸國家所有。根據(jù)此規(guī)定，手機號碼的所有權(quán)不得作為繼承的標的物，當然也不能以遺產(chǎn)繼承的方式出具公證書。

（二）手機號碼的使用權(quán)

根據(jù)《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》第三條、第五條及第十九條的規(guī)定，國家對碼號資源實行有償使用制度，同時對碼號資源的使用者的范圍作出了明確的規(guī)定，即電信業(yè)務經(jīng)營者、專用電信網(wǎng)單位、政府部門、社會團體和其他企事業(yè)單位等，由此，碼號資源的使用者是電信運營商，手機號碼的使用權(quán)當然也屬于電信運營商，故手機號碼的使用權(quán)也不屬于持有人所有。

到這里，我們會有這樣一個疑問，手機號碼的所有權(quán)歸國家所有，使用權(quán)歸電信運營商所有，那么“我”對于手機號碼有什么樣的權(quán)利呢？目前，我國現(xiàn)行立法尚未對手機號碼相關(guān)權(quán)利的識別作出明確規(guī)定。在實踐中，自然人等可以通過與電信運營商簽訂合同并支付使用費用（手機號碼套餐費）的方式來取得對手機號碼的使用，這種操作更像是手機號碼的持有人基于合同取得對電話號碼的使用，因此公證處辦理公證需要了解入網(wǎng)服務合同雙方權(quán)利義務、服務期限、有無限制性約定及關(guān)于權(quán)利轉(zhuǎn)移等相關(guān)事宜。至此，手機號碼的持有人的權(quán)利只是有權(quán)基于合同使用電話號碼。

在學界及司法界多數(shù)學者認為這種權(quán)利類似于“財產(chǎn)租賃權(quán)”，如果手機號碼的持有人要轉(zhuǎn)移使用，應該經(jīng)電信運營商同意。這也給手機號碼協(xié)議書公證帶來實踐操作中的一個問題，即手機號碼持有人死亡后，其繼承人簽署的關(guān)于手機號碼的繼受協(xié)議書的生效問題。一般而言，協(xié)議自成立時生效，那么手機號碼持有人的繼承人在公證處申請辦理公證的協(xié)議書是否自其簽字之日生效呢？答案顯而易見，還要看電信運營商是否同意。在實踐中，公證申請人是手機號碼持有人的繼承人，電信運營商并不是申請人，為確保協(xié)議書的法律效力，公證員一般會要求當事人提供電信運營商的一份證明，或者是提供入網(wǎng)服務協(xié)議，來確定電信運營商是否認可該協(xié)議書。

三、辦理手機號碼協(xié)議書公證應注意的若干問題

手機號碼繼受協(xié)議書公證屬于要素式公證，因在實務中是新興業(yè)務，在具體辦理公證的過程中，從申請人的確認到協(xié)議書起草、公證書及筆錄制作都有區(qū)別于其他協(xié)議的要素，不能遺漏。

（一）申請人的確定及協(xié)議書起草

1.申請人的確定。盡管手機號碼的所有權(quán)及使用權(quán)都不屬于號碼的持有人，不能以遺產(chǎn)繼承方式辦理公證，但是手機號碼本身具有法律上的財產(chǎn)屬性，有被人們使用的價值性，所以由誰來辦理手機號碼繼受協(xié)議呢？在實務操作中，一般參照遺產(chǎn)繼承公證的標準來確定協(xié)議的申請人，即號碼持有人的第一順序繼承人父母、配偶和子女，未成年子女由其法定監(jiān)護人代簽，如果不存在第一順序繼承人，則由第二順序繼承人申請。如果出現(xiàn)申請人為未成年人的情況，則由其法定監(jiān)護人代為簽字確認。為了不遺漏申請人，公證員應在核實確認繼承人的范圍后再出具公證書。

2.協(xié)議書起草。確定了協(xié)議書的申請人，接下來就是協(xié)議書的內(nèi)容。協(xié)議書處置的標的是手機號碼，號碼持有人變更為xxx持有；其他人對權(quán)利的放棄。除此之外，協(xié)議內(nèi)容還應包括寬帶登記權(quán)益變更及記載“本協(xié)議經(jīng)xxxxx（電信運營商）同意后生效”的條款。

（二）公證書制作

因《民法典·?物權(quán)編》并未對手機號碼的權(quán)屬做出規(guī)定，《民法典·?合同編》也沒有關(guān)于手機號碼繼受協(xié)議書的相關(guān)規(guī)定，所以我們在具體制作公證書時，公證書內(nèi)容中關(guān)于協(xié)議書符合哪些法律法規(guī)規(guī)定方面，需要注明協(xié)議書內(nèi)容符合《中華人民共和國刑法》第二百六十五條、《中華人民共和國電信條例》第二十七條、《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》第二條、第三條、第五條及第十九條的規(guī)定，之所以要把刑法第二百六十五條寫入，是因為通過該條規(guī)定，確認了手機號碼的財產(chǎn)屬性及價值性和稀缺性，正是因為手機號碼有使用價值，所以才存在辦理手機號碼繼受協(xié)議公證的必要性。

（三）完善筆錄告知內(nèi)容

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展，手機號碼的作用不再局限通訊這一功能，隨著微信、支付寶、抖音、快手等熱門社交平臺的發(fā)展，手機號碼的作用也越來越廣泛，越來越復雜，導致手機號碼持有人的權(quán)利存在復合性特點，既有財產(chǎn)屬性，又有人格屬性。在辦理手機號碼繼受協(xié)議書公證時，除了一般的協(xié)議書詢問內(nèi)容，例如是不是自愿簽訂協(xié)議書、對協(xié)議書內(nèi)容是否清楚明白、有無其他補充等外，筆者認為以下幾點應著重告知申請人：

1.告知申請人手機號碼的所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于電信運營商，手機號碼的持有人只是在登記后被允許使用，所以手機號碼不能隨意被處分；

2.因手機號碼的使用權(quán)屬于電信運營商，所以持有人如果要將手機號碼轉(zhuǎn)移給他人使用，需要經(jīng)電信運營商同意才可生效，未經(jīng)備案登記的轉(zhuǎn)移使用，可能帶來法律上風險；

3.關(guān)于手機號碼關(guān)聯(lián)的微信零錢、支付寶余額、網(wǎng)上銀行等附屬財產(chǎn)權(quán)益，告知申請人在簽訂協(xié)議之前先應協(xié)商處理完畢，避免因財產(chǎn)分配引發(fā)糾紛；

4.因手機號碼上存在著復合性權(quán)利，比如信息隱私權(quán)（人格權(quán)）、以手機號碼為身份識別符號的權(quán)利（債權(quán)）等，由此可能產(chǎn)生的道德和法律風險由協(xié)議人共擔；

5.手機號碼是否存在限制處分的情況，如果存在限制處分的情況，在限制處分的情況解除后，方可協(xié)議約定。

四、總結(jié)

打鐵還須自身硬，辦好公證，關(guān)鍵在公證員，實現(xiàn)公證為民，關(guān)鍵在公證員。從存款繼承、房產(chǎn)繼承、車輛繼承等傳統(tǒng)形式的財產(chǎn)繼承公證到現(xiàn)在的微信零錢、支付寶余額、淘寶店鋪、手機號碼等新型的財產(chǎn)公證形式，公證業(yè)務的變化對公證員也提出了新的要求，業(yè)務知識除了向深度發(fā)展外，還應拓寬維度，達到“面面俱到”，除了以往辦證的經(jīng)驗，尤其是要加強業(yè)務理論學習，“說到底，公證不是公證人的自娛自樂，而是最接近基層、接近百姓的法律服務活動，只有站在人民的視角，以法律人的善意去認真審視需求端的意愿，并將之落實到服務上來，才能真正實現(xiàn)公證為民”［2］。