淺議如何發(fā)揮律師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人的管理職責(zé)

張麗

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，越來越多經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)不得不面臨破產(chǎn)重組或清算，企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重組或清算時(shí)將必不可少聘請(qǐng)專業(yè)的破產(chǎn)管理人，破產(chǎn)管理人的破產(chǎn)核心地位也將變得越來越凸顯。律師事務(wù)所作為現(xiàn)代破產(chǎn)管理人之一，其將如何更好的發(fā)揮管理人職責(zé)、防范管理人風(fēng)險(xiǎn)，已變成現(xiàn)在的重要課題。本文將從破產(chǎn)管理人定義及管理職責(zé)進(jìn)行闡述，從實(shí)務(wù)的角度為律師事務(wù)所處理破產(chǎn)事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出個(gè)人見解。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)管理人;管理職責(zé);律師事務(wù)所

一、破產(chǎn)管理人及其管理職責(zé)的定義

（一）破產(chǎn)管理人的定義

破產(chǎn)管理人，是指在企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整、清算及和解時(shí)，承辦財(cái)務(wù)管理及其他事宜的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。破產(chǎn)管理人這一概念來源于我國(guó)。在英美法系中，破產(chǎn)管理人又被稱為破產(chǎn)信托人，是破產(chǎn)法體系的核心。根據(jù)我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)管理人是人民法院依法受理企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)后指定的全面接管破產(chǎn)企業(yè)并負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配，總管破產(chǎn)事務(wù)的人，破產(chǎn)管理人一般由相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。

（二）新破產(chǎn)法中管理人的選任制度

根據(jù)我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)管理人由受理破產(chǎn)案件的法院指定。在《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》中對(duì)破產(chǎn)管理人的選任程序進(jìn)行了細(xì)化，根據(jù)上述規(guī)定要求，破產(chǎn)管理人的選定需經(jīng)企業(yè)自行申請(qǐng)、法院專門評(píng)審委員會(huì)審核、對(duì)外公示等程序后，形成破產(chǎn)管理人名冊(cè)。當(dāng)法院承辦破產(chǎn)案件時(shí)就必須從本院破產(chǎn)管理人的名冊(cè)中以抽簽、搖號(hào)、輪候等方式隨機(jī)指定或者在管理人名冊(cè)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)指定。由此可以看出，管理人名冊(cè)是法院指定的基礎(chǔ)，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要想成為破產(chǎn)管理人就必須先進(jìn)入法院的破產(chǎn)管理人名冊(cè)。

（三）破產(chǎn)管理人的管理職責(zé)

我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十五條對(duì)破產(chǎn)管理人的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，歸納下來，有以下五個(gè)方面：第一、全面接管破產(chǎn)企業(yè)的職責(zé)。當(dāng)企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，就會(huì)淪為清算法人，企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債券、債權(quán)等均移交給破產(chǎn)管理人管理和處分。除此之外，企業(yè)的全部賬冊(cè)、文書、印章、資料、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等也移交給破產(chǎn)管理人;第二、保管和清理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。破產(chǎn)管理人在接管破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)及事務(wù)后，應(yīng)對(duì)其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行妥善管理，梳理破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，追回被他人占用的財(cái)產(chǎn)、收回破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)、要求未足額出資的出資人補(bǔ)足出資款項(xiàng)，為順利分配和處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)做好準(zhǔn)備。破產(chǎn)管理人管理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不受他人非法干涉，因管理人疏于管理而造成的損失由管理人承擔(dān)賠償責(zé)任;第三、代表破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行必要的民事活動(dòng)。一般來說，破產(chǎn)管理人在接管破產(chǎn)企業(yè)后，可代表破產(chǎn)企業(yè)聘任清算組成員、決定繼續(xù)履行或解除破產(chǎn)宣告時(shí)尚未履行完畢的合同、參加訴訟或仲裁等民事活動(dòng);第四、對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)、變賣和分配。破產(chǎn)管理人接管企業(yè)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)，根據(jù)清算結(jié)果制作破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表，并根據(jù)法律規(guī)定提出分配方案，將分配方案提交債權(quán)人會(huì)議討論通過，待人民法院裁定通過后，破產(chǎn)管理人將立即通知債權(quán)人領(lǐng)取財(cái)產(chǎn)，逾期不領(lǐng)取的可提存。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配以金錢分配為原則、實(shí)物分配為補(bǔ)充。待所有破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依法處理和分配完畢后，破產(chǎn)程序才能終結(jié);第五、辦理破產(chǎn)企業(yè)的注銷登記。當(dāng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢后，破產(chǎn)管理人應(yīng)及時(shí)提醒人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。程序終結(jié)后，破產(chǎn)管理人應(yīng)向破產(chǎn)企業(yè)原注冊(cè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記，完成整個(gè)破產(chǎn)流程。

破產(chǎn)管理人的職責(zé)履行關(guān)系著破產(chǎn)企業(yè)及其債權(quán)人的切身利益，往往在職責(zé)履行過程中會(huì)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，為了規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，《企業(yè)破產(chǎn)法》在第二十七條和一百三十條強(qiáng)調(diào)了破產(chǎn)管理人的勤勉義務(wù)及未盡勤勉義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)一步提示了破產(chǎn)管理人須遵循的執(zhí)業(yè)操守。

二、現(xiàn)階段破產(chǎn)管理人制度的不足

縱觀破產(chǎn)法理論及實(shí)踐的文獻(xiàn)，目前破產(chǎn)管理人制度的不足主要體現(xiàn)在選任制度、履職過程及責(zé)任承擔(dān)等方面。

（一）破產(chǎn)管理人選任制度的不足

就前文所述，我國(guó)破產(chǎn)管理人選任基本采用人民法院決定為主要方式，雖然在《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)管理人規(guī)定》）中細(xì)化了破產(chǎn)管理人的選任程序、選任資格及更換選任的相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)踐操作中還會(huì)存在多種不足。

1、決定主體的單一。從破產(chǎn)管理人資格的選拔條件到管理人名冊(cè)的制定以及到管理人的更換，人民法院都是唯一的決定主體。雖然將權(quán)力歸于在人民法院行使，可以更專業(yè)地篩選合格的管理人，但是，權(quán)力的過度集中也可能會(huì)引起權(quán)力徇私或影響企業(yè)重整等情況出現(xiàn);

2、選定范圍的狹窄?！镀飘a(chǎn)管理人規(guī)定》第二條和第四條明確規(guī)定，破產(chǎn)管理人名冊(cè)主要錄入的是本地相關(guān)機(jī)構(gòu)，人民法院一般不受理異地機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)。該條規(guī)定雖可以使得人民法院能對(duì)破產(chǎn)管理人實(shí)行較好的集中管理，但是狹小的遴選空間也會(huì)沖擊市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，不利于專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入名冊(cè);

3、隨機(jī)抽選破產(chǎn)管理人的方式顧此失彼?！镀飘a(chǎn)管理人規(guī)定》第十二條規(guī)定，除復(fù)雜的破產(chǎn)案件，一般情況下，人民法院將按照管理人名冊(cè)所列名單采取輪候、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式公開指定管理人。這一做法雖能夠保證選擇的公平、公開、公正性，但往往忽略了管理人的專業(yè)性及能力、經(jīng)驗(yàn)方面的要求，在實(shí)務(wù)中，往往會(huì)因管理人的專業(yè)不足導(dǎo)致企業(yè)重整效果不佳、財(cái)產(chǎn)分配不明等不利后果。

（二）破產(chǎn)管理人履職過程的不足

1、破產(chǎn)方案制定權(quán)過于壟斷。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第七十九條、第八十條之規(guī)定，破產(chǎn)管理人在接收破產(chǎn)企業(yè)后，就應(yīng)對(duì)其財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行管理，并制定出合理的破產(chǎn)方案報(bào)人民法院，破產(chǎn)企業(yè)制定破產(chǎn)方案的權(quán)力實(shí)質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了管理人手中，從而使得破產(chǎn)管理人壟斷了破產(chǎn)方案的制定甚至決定權(quán)，這種壟斷有極大可能會(huì)造成破產(chǎn)企業(yè)、債權(quán)人、出資人等多方主體利益受到破產(chǎn)管理人單方意愿和主張的影響;

2、破產(chǎn)管理人的專業(yè)性參差不齊。前文所述狹隘的遴選制度造就了進(jìn)入破產(chǎn)管理人名冊(cè)的機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，加之人民法院一般采取隨機(jī)方式來確定破產(chǎn)管理人，必然會(huì)造成破產(chǎn)管理人專業(yè)性的參差不齊，破產(chǎn)管理人的專業(yè)性也會(huì)影響破產(chǎn)企業(yè)是否能夠順利完成破產(chǎn)、債權(quán)人的權(quán)益是否得到最大維護(hù)以及出資人是否能夠逃避足額出資義務(wù)等事項(xiàng)。實(shí)踐中，某些企業(yè)的破產(chǎn)清算長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久也是和破產(chǎn)管理人的業(yè)務(wù)水平有很大的關(guān)系。

（三）破產(chǎn)管理人責(zé)任承擔(dān)的不足

1、《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十七條和一百三十條規(guī)定了破產(chǎn)管理人的勤勉義務(wù)及未盡勤勉義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，除了義務(wù)內(nèi)容模糊不定外，也沒有規(guī)定哪個(gè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督破產(chǎn)管理人的此項(xiàng)義務(wù)、更沒有明確哪些情況屬于違反該項(xiàng)義務(wù)等，是立法的疏漏;

2、破產(chǎn)管理人責(zé)任缺乏實(shí)操性?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第十一章破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，大多責(zé)任集中在民事、刑事領(lǐng)域，包括罰款、訓(xùn)誡、職業(yè)限制等，若違法還得承擔(dān)刑事責(zé)任。雖然責(zé)任類型較為完備，但卻缺乏具體的實(shí)施辦法，難以對(duì)破產(chǎn)管理人起到威懾警示作用。

三、律師事務(wù)所將如何發(fā)揮好破產(chǎn)管理人職責(zé)

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十四條的規(guī)定，破產(chǎn)管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)人員組成的清算組或者依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。在實(shí)踐中，律師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人已變?yōu)橐环N常態(tài)，律師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人具有專業(yè)性、自律性等優(yōu)點(diǎn)，律師事務(wù)所只有發(fā)揮好破產(chǎn)管理人職責(zé)的同時(shí)又防控好業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能更好的開展破產(chǎn)法律業(yè)務(wù)。

（一）律師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)

律師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人，除完成日常的破產(chǎn)事務(wù)外，還應(yīng)重點(diǎn)承擔(dān)以下的職責(zé)：

1、根據(jù)破產(chǎn)法的要求全面接管債務(wù)人企業(yè)

律師事務(wù)所成為破產(chǎn)管理人后，應(yīng)與破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》及司法解釋的規(guī)定，要求破產(chǎn)企業(yè)將其所有的全部財(cái)產(chǎn)及相關(guān)的材料移交給管理人，由管理人進(jìn)行保管。移交的財(cái)產(chǎn)及資料主要包括動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)外的債權(quán)、全部賬冊(cè)、文書、資料、印章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。在接收上述物品及材料時(shí)，管理人須向破產(chǎn)企業(yè)列出需要移交的資產(chǎn)大類清單，破產(chǎn)企業(yè)須安排人員按照清單的約定向管理人進(jìn)行材料分類整理，然后分類登記并制作交接清單，由雙方進(jìn)行核對(duì)后在交接單上進(jìn)行物品確認(rèn)，管理人負(fù)責(zé)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)移交的材料、物品進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際情況、相關(guān)權(quán)利憑證是否存在權(quán)利瑕疵;

2、對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)查、甄別審查破產(chǎn)債權(quán)。

律師事務(wù)所在接管破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)后，需要對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，委托審計(jì)評(píng)估公司和會(huì)計(jì)所事務(wù)所對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，同時(shí)嚴(yán)格依照法律相關(guān)規(guī)定提請(qǐng)受理法院進(jìn)行破產(chǎn)受理公告，確保債權(quán)申報(bào)通知時(shí)效合法。對(duì)債權(quán)人提交的申報(bào)材料進(jìn)行審查，仔細(xì)甄別，根據(jù)甄別的情況制作債權(quán)審核筆錄和破產(chǎn)債權(quán)表。破產(chǎn)管理人制訂《債權(quán)審查細(xì)則》后向受理法院匯報(bào)，根據(jù)該細(xì)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化審查，公平對(duì)待所有債權(quán)人。若債權(quán)人對(duì)管理人統(tǒng)計(jì)登記名冊(cè)中的債權(quán)有不同意見，破產(chǎn)管理人可告知異議人提交書面申請(qǐng)書或向受理法院提起訴訟。

同時(shí)，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)審核破產(chǎn)企業(yè)的出資情況，若出資人有出資不實(shí)、抽逃出資的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追繳;

3、協(xié)助受理破產(chǎn)的法院召開債權(quán)人會(huì)議

在破產(chǎn)程序中，第一次債權(quán)人會(huì)議處于關(guān)鍵地位，律師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人需協(xié)助受理法院籌備第一次債權(quán)人會(huì)議，在第一次債權(quán)人會(huì)議中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估公司需要做破產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估報(bào)告，破產(chǎn)管理人做履行職務(wù)工作報(bào)告，債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)債權(quán)表進(jìn)行核查，債權(quán)人會(huì)議主席審核管理人報(bào)酬方案等。第一次債權(quán)人會(huì)議召開后，破產(chǎn)管理人還需協(xié)助相關(guān)組織召開后續(xù)債權(quán)人會(huì)議，依照法定程序?qū)χ卣?jì)劃草案、財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案、分配方案等進(jìn)行表決。

4、代表破產(chǎn)企業(yè)參加訴訟（仲裁），中止破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)案件的執(zhí)行，解除破產(chǎn)企業(yè)被采取的保全措施。

破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，律師事務(wù)所作為管理人在接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)后，破產(chǎn)企業(yè)的案件會(huì)繼續(xù)審理，管理人要代表破產(chǎn)企業(yè)參加訴訟程序。除此之外，進(jìn)入破產(chǎn)程序后，管理人還需要檢索破產(chǎn)企業(yè)被采取執(zhí)行案件的情況及財(cái)產(chǎn)被保全的情況，與相關(guān)的法院進(jìn)行溝通，中止執(zhí)行案件，解除破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保全措施。

（二）律師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人應(yīng)防控的風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)都面臨著破產(chǎn)、破產(chǎn)重組等更新?lián)Q代的困境，破產(chǎn)法律業(yè)務(wù)也越來越普及。隨著破產(chǎn)業(yè)務(wù)的增多，破產(chǎn)管理人責(zé)任糾紛數(shù)量每年遞增，近幾年呈井噴狀態(tài)，2019 年更是達(dá)到了 36000多起，這說明在破產(chǎn)案件中，風(fēng)險(xiǎn)越來越多。因此，律師事務(wù)所在開展破產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)注意風(fēng)險(xiǎn)的防范。

1、隨著破產(chǎn)案件的數(shù)量不斷增多，相應(yīng)的破產(chǎn)業(yè)務(wù)也越來越復(fù)雜，這對(duì)破產(chǎn)管理人來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，破產(chǎn)管理人只有加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善破產(chǎn)管理人內(nèi)部工作機(jī)制，建立一套專業(yè)、高效、科學(xué)的機(jī)制，才能做好破產(chǎn)業(yè)務(wù)：

（1）破產(chǎn)管理人需加強(qiáng)自身專業(yè)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的破產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn);

（2）破產(chǎn)管理人需組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員包含法律、稅務(wù)、審計(jì)、鑒定等專業(yè)人士，確保團(tuán)隊(duì)人員搭配合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)完整，分工明確;

（3）接管破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)及資料時(shí)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)、認(rèn)真，根據(jù)交接單厘清所有財(cái)產(chǎn)及資料，交接過程進(jìn)行錄像。交接的財(cái)產(chǎn)及資料必須安排專人管理;

（4）對(duì)債權(quán)申報(bào)材料需仔細(xì)核對(duì)，依法確認(rèn)其真實(shí)性、合法性及準(zhǔn)確性，對(duì)于疑難的債權(quán)，可以向破產(chǎn)受理法院進(jìn)行匯報(bào)。

2、對(duì)外加強(qiáng)信息交流，建立良性的互動(dòng)溝通機(jī)制。破產(chǎn)管理人要定期和不定期的與破產(chǎn)受理法院、破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信息交流和重大事項(xiàng)的披露，建立良好的溝通機(jī)制;

3、隨著破產(chǎn)案件的增多，不同的破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不同，有些案件因缺乏破產(chǎn)資金而無法啟動(dòng)。目前有些地方已設(shè)立破產(chǎn)基金，對(duì)于無產(chǎn)可破的案件，律師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人能夠從破產(chǎn)基金中領(lǐng)取報(bào)酬，防范零報(bào)酬風(fēng)險(xiǎn);

4、破產(chǎn)管理人可成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)及利用協(xié)會(huì)平臺(tái)，通過搜集各管理人的規(guī)模、專長(zhǎng)、人員配備等信息，通過梳理制定本協(xié)會(huì)的規(guī)章制度、操作規(guī)則、培訓(xùn)計(jì)劃等，為維護(hù)管理人權(quán)益、發(fā)揮管理人作用、處理破產(chǎn)事務(wù)等提供寬廣的平臺(tái)。

破產(chǎn)管理人地位和作用的提升，反映了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度的深化和產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。只有不斷提升管理人綜合能力，以期推動(dòng)破產(chǎn)管理人制度的優(yōu)化升級(jí)，才能保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康有序。

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