非公有資本盈利視角下混合所有制職院發(fā)展的國外經(jīng)驗與啟示

王剛

摘要：混合所有制職業(yè)院校非公有資本盈利不佳是阻礙其發(fā)展的一個重要原因，結(jié)合瑞士、德國、英國、美國等職業(yè)教育發(fā)達國家經(jīng)驗，提出強化社會責(zé)任感、摒除傳統(tǒng)觀念、政府大力支持、豐富回報形式等舉措。

關(guān)鍵詞：國外;非公有資本;盈利;混合所有制職院

國務(wù)院于2014年在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出要“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，首次在官方文件提出了發(fā)展混合所有制職業(yè)院校?；谡暯?，希望通過混合所有制這一新的辦學(xué)類型，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力、拓寬辦學(xué)經(jīng)費來源、深化產(chǎn)教融合和校企合作，最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。然而時至今日，雖然一些職業(yè)院校如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等對此進行了探索，但整體推進幅度較慢，取得成效不顯著，原因固然很多，其中非公有資本盈利不佳，投資回報沒有達到預(yù)期目標，導(dǎo)致其躑躅不前，無疑是一個重要原因。本文擬從國外職業(yè)教育發(fā)展實踐中，得到一些啟示，以及可供我國混合所有制職業(yè)教育發(fā)展借鑒的經(jīng)驗。

一、我國混合所有制職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

我國職業(yè)教育領(lǐng)域開展混合所有制探索是經(jīng)濟領(lǐng)域改革思路遷移而來，而且是實踐先行，即相關(guān)政策和制度還沒出臺，一些學(xué)校和企業(yè)自發(fā)進行相關(guān)探索和實踐。具體來說，我國混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了三個階段：自發(fā)實踐階段、探索發(fā)展階段、鼓勵發(fā)展階段。

1、自發(fā)實踐階段

21世紀以來，一些職業(yè)院校率先嘗試混合所有制辦學(xué)。1997年，由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會、市教育局、市人社局等組建了蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是我國高職領(lǐng)域第一個吃螃蟹的“混合所有制”高校，其后陸續(xù)有一批職業(yè)院校改制為混合所有制院校，如海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。這些混合所有制職業(yè)院校的出現(xiàn)，拉開了我國職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制實踐的序幕。在此階段，最大的特征就是自發(fā)性，是職業(yè)院校對混合所有制的自發(fā)實踐。

2、探索發(fā)展階段

隨著國務(wù)院于2014年在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出要“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院?！?，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)進入到探索發(fā)展階段。這個階段，對混合所有制職業(yè)院校的研究熱情空前高漲，出現(xiàn)了大量的相關(guān)理論研究成果。同時，也有很多專家學(xué)者對已成立的混合所有制職業(yè)院校進行把脈式研究，分析問題、探究原因、提出對策。實踐中，一些地方政府也進行了積極探索，例如山東省將9所職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)立項為省級項目等。

3、鼓勵發(fā)展階段

2019年，國務(wù)院在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出“鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院?！?。從探索發(fā)展到鼓勵發(fā)展，反映了國家對發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的殷切期盼和堅定決心。更多的地方政府也作出了積極回應(yīng)，制訂了相關(guān)的試點方案，對于實施過程中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、收益分配模式等進行了規(guī)范，保證了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的良好政策氛圍。

（二）存在問題

實踐證明，大多數(shù)職業(yè)院校的混合所有制辦學(xué)取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在深化了校企合作、盤活了資產(chǎn)、獲得了資金來源、提高治理效率等，但是在發(fā)展過程中也遇到了許多問題，阻礙了混合所有制職業(yè)院校的進一步發(fā)，這些問題包括產(chǎn)權(quán)不明晰、企業(yè)進入退出機制不完善、治理結(jié)構(gòu)不清晰、學(xué)校定位模糊等，其中，尤為突出的一個問題就是部分企業(yè)等非公有資本認為“回報不夠”。已有對部分混合所有制職業(yè)院校的調(diào)查研究表明，參與辦學(xué)的民辦企業(yè)和個人對無法獲得投資回報感到憂慮，并有退出的考慮。成立混合所有制職業(yè)院校的一個重要目的就是深化校企合作，如果企業(yè)不主動不積極，那么職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)很難持續(xù)推進，很大可能會半途而廢。因此，如何讓企業(yè)等非公有資本獲得正常投入回報，是一個亟待解決的問題。

二、國外職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗

有些發(fā)達國家的職業(yè)教育發(fā)展歷史比較長，形成了較為完善的職教體系，企業(yè)參與職業(yè)教育方面形成了具有自身特色的發(fā)展經(jīng)驗，值得我國借鑒參考。

（一）瑞士的學(xué)徒制

瑞士的職業(yè)教育具有十分完備的體系，構(gòu)建了具有自身特色的“三元制”學(xué)徒培養(yǎng)體系，即企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)培訓(xùn)中心三位一體的學(xué)徒培養(yǎng)體系。瑞士學(xué)徒制中聯(lián)邦政府、各州政府、企業(yè)以及相關(guān)組織共同承擔(dān)了資金投入，其中，企業(yè)主要為學(xué)徒在企業(yè)崗位與培訓(xùn)中心的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供資金支持。瑞士企業(yè)不僅將學(xué)徒的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)作為自己的職責(zé)，同時也可以得到稅收減免和廉價、熟練的勞動力，使企業(yè)的收益大于投入，因此企業(yè)一般都會積極參與和支持學(xué)徒制，實現(xiàn)了企業(yè)和學(xué)徒的雙贏。

（二）德國的雙元制

德國的雙元制職業(yè)教育就是指學(xué)生（學(xué)徒）一周中安排幾天在職業(yè)學(xué)校進行理論學(xué)習(xí)，另外幾天在企業(yè)進行實踐操作。德國的雙元制非常注重企業(yè)的培訓(xùn)，倡導(dǎo)實踐操作與理論學(xué)習(xí)融為一體。在雙元制模式下，企業(yè)投入了大量資金，承擔(dān)了大部分培訓(xùn)費用，但是政府給予了企業(yè)很大支持，企業(yè)可以得到大量國家補助，基本上可以彌補企業(yè)的投入，同時，企業(yè)還可以獲得稅收方面的優(yōu)惠。

（三）英國的現(xiàn)代學(xué)徒制

英國的學(xué)徒制歷史悠久，經(jīng)過多年的發(fā)展和傳承，愈加完善，有很多可以借鑒的地方。英國的現(xiàn)代學(xué)徒制提倡要有完善的法律和制度體系、非常注重企業(yè)的作用、構(gòu)建了普職銜接機制等，這些都為現(xiàn)代學(xué)徒制的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。英國現(xiàn)代學(xué)徒制中，企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)過程中投入了大量的時間、資金，但是根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，大部分企業(yè)對現(xiàn)代學(xué)徒制是積極支持的，因為參與的企業(yè)可以獲得政府大力支持，獲得補助撥款，同時還體現(xiàn)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升工作效率等方面，極大提供了企業(yè)參與的積極性。

（四）美國的社區(qū)學(xué)院

社區(qū)學(xué)院是一種學(xué)校和企業(yè)或者社區(qū)相結(jié)合的教育體制，主要為社區(qū)經(jīng)濟服務(wù)。社區(qū)企業(yè)參與社區(qū)學(xué)院辦學(xué)，可以獲得技術(shù)、人才等方面的資源，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。很多社區(qū)企業(yè)希望和社區(qū)學(xué)院共同研究開發(fā)項目，通過項目轉(zhuǎn)化，最終應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)和銷售中，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、啟示與建議

瑞士、德國、英國和美國等國家的職業(yè)教育體系比較完善，企業(yè)參與度比較高，究其根本，是因為企業(yè)社會責(zé)任感比較強，具有良好的社會氛圍，同時從中可以得到自己應(yīng)得的利益，這一點非常值得借鑒。

（一）強化企業(yè)等非公有資本的社會責(zé)任感

企業(yè)等非公有資本參與混合所有制職業(yè)教育，其初衷是為了獲得收益，提高經(jīng)濟效益，但是企業(yè)也需要有強烈的社會責(zé)任感。教育包括職業(yè)教育具有公益性，能提高人們素質(zhì)，促進社會進步。作為企業(yè)，不能只是為了利益而生存，也要有社會責(zé)任感。企業(yè)通過投資教育，可以樹立自身良好的形象，提高企業(yè)的軟實力，對企業(yè)生產(chǎn)和銷售具有很大益處。同時，通過投資教育，促進社會進步，企業(yè)也能從社會進步中獲得收益。因此，政府應(yīng)該大力宣傳，制造氛圍，讓企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任，并為此而具有較高的榮譽感。

（二）摒除企業(yè)等非公有資本投資教育不能獲利的傳統(tǒng)觀念

企業(yè)等非公有資本需要生存發(fā)展，自然要追求自己應(yīng)得的利益，因此要改變社會傳統(tǒng)觀念，不能對企業(yè)等非公有資本參與職業(yè)教育追求自身回報抱有指責(zé)、鄙視的心態(tài)，在強調(diào)職業(yè)教育公益性的同時也要能包容非公有資本的逐利性，要認同企業(yè)等非公有制本追求合理的回報。

（三）政府大力支持企業(yè)等非公有資本投資職業(yè)教育

混合所有制職業(yè)院校是一個新生事物，其發(fā)展過程必然會有一段曲折道路，不可能一蹴而就。因此，政府必須要大力給予支持，尤其是要支持企業(yè)等非公有資本。首先，政府要加大對混合所有制職業(yè)院校的支持力度，瑞士、德國等國家對職業(yè)教育的支持力度都很大，比如要完善職業(yè)教育包括混合所有制職業(yè)院校相關(guān)的法律和制度、加大對混合所有制職業(yè)院校的投入力度等。其次，要著重加大對參與職業(yè)教育企業(yè)的支持力度，在稅收上給予優(yōu)惠，對企業(yè)進行國家補助，至少要部分彌補企業(yè)的投入。

（四）豐富企業(yè)等非公有資本的回報形式

企業(yè)等非公有資本參與職業(yè)教育，歸根到底還是要能獲得合理回報，回報要大于企業(yè)的投入。因此，要豐富企業(yè)等參與主體的回報形式，提高回報率。企業(yè)等非公有資本除了可以提升自身社會形象、獲得國家稅收優(yōu)惠和補助外，還需要從其他形式獲得回報。無論是政府，還是職業(yè)院校、企業(yè)，都要積極予以創(chuàng)新，尤其是要創(chuàng)新收益及分配機制，為企業(yè)等非公有資本提供多種回報形式，提高其參與積極性。

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