試論如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

王婷

摘要：目前，在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步提升，在農(nóng)村工作中，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源管理成為了目前所面臨的重點(diǎn)難題。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理問題引起了高度重視，并根據(jù)實(shí)際情況制定出相應(yīng)的管理措施，但是，目前在“三資”管理過程中仍然存在著一定的問題，比如，缺少完善的“三資”臺(tái)賬，沒有在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)“三資”信息進(jìn)行更新，相應(yīng)的管理制度沒有得到全面落實(shí)等。由于以上問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理工作無法順利開展。文章主要針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理過程中存在的問題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的管理策略，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;“三資” 問題;管理;對(duì)策

對(duì)于農(nóng)村集體“三資”而言，主要包括資金、資產(chǎn)以及資源等內(nèi)容，如今，這些內(nèi)容與農(nóng)民切身利益有著非常密切的聯(lián)系，成為農(nóng)村發(fā)展中所面臨的重點(diǎn)問題。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，相關(guān)部門采取了更加規(guī)范的管理方式，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為其中的核心內(nèi)容，全面做好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源管理等工作。雖然農(nóng)村集體“三資”管理水平在原來的基礎(chǔ)上有了明顯提升，但是因?yàn)槭艿礁鞣矫嬉蛩氐挠绊?，在“三資”管理過程中仍然存在著非常多的問題，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三資”問題管理的研究工作，并采取有效的措施，針對(duì)“三資”管理過程中存在的問題提出合理的解決方案，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

一、農(nóng)村集體“三資”管理的概念分析

農(nóng)村集體“三資”主要涉及到了資金、資產(chǎn)以及資源等三個(gè)方面的主要內(nèi)容。首先，資金主要指的是全村集體涵蓋的所有貨幣資金，一般主要體現(xiàn)在現(xiàn)金與銀行存款兩個(gè)方面。其次，資產(chǎn)主要指的是一些固定資產(chǎn)，一般主要包括村集體中的建筑房屋、建筑物以及機(jī)器設(shè)備等，主要以固定資產(chǎn)的形式存在;最后，資源通常指的是自然資源，一般主要體現(xiàn)在土地、林地、草地、荒地以及灘涂等幾個(gè)方面。結(jié)合以上內(nèi)容來看，農(nóng)村集體“三資”不但涉及到了固定資產(chǎn)，同時(shí)還包括一定的資源性資產(chǎn)，不但有國(guó)家支農(nóng)資金與補(bǔ)助款項(xiàng)，同時(shí)還有集體自主經(jīng)營(yíng)性收入與籌資捐資等，由此可以看出，農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及到的內(nèi)容非常多，從中也體現(xiàn)出了很明顯的繁瑣性與多樣性，因此管理工作的開展存在著非常大的難度。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性

通過全面實(shí)施農(nóng)村集體“三資”管理工作，可以將國(guó)家文件中的重要精神充分體現(xiàn)出來。結(jié)合我國(guó)所頒布的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作通知”中的相關(guān)規(guī)定可以了解到，其中對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作明確了具體的實(shí)施方向。首先，通過開展農(nóng)村集體“三資”管理工作，可以在根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在“三資”管理工作中可以對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行有效摸底，同時(shí)對(duì)存量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上有助于對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行合理優(yōu)化與配置，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。通過這種方式不但可以將資產(chǎn)管理的作用充分發(fā)揮出來，同時(shí)還能在一定程度上提升村集體的收入，從而更快的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其次，通過加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，可以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的和諧穩(wěn)定發(fā)展。通過對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行規(guī)范化的管理，可以保證群眾將自身的民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分發(fā)揮出來，通過這種方式可以對(duì)各種行政行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，從而保證在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中能滿足一定的透明性，對(duì)以往農(nóng)村工作中存在的各種問題進(jìn)行合理解決，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、目前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

（一）沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體“三資”管理的重要性

目前，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展管理工作時(shí)，沒有對(duì)“三資”管理工作引起高度重視，普遍認(rèn)為如果開展嚴(yán)格的管理工作，將會(huì)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來一定的負(fù)面影響，所以沒有認(rèn)識(shí)到“三資”管理的重要性。同時(shí)，還存在部分農(nóng)村工作人員沒有對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行深入了解，認(rèn)為在農(nóng)村集體中沒有涉及到集體資產(chǎn)。正是因?yàn)樵谡J(rèn)知方面的不足，所以給農(nóng)村集體“三資”管理工作帶來了一定的阻礙。

（二）缺少完善的臺(tái)賬明細(xì)

結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，在農(nóng)村集體“三資”管理中，清產(chǎn)核資登記臺(tái)賬在其中發(fā)揮著非常重要的作用，但是，目前在內(nèi)容上還不能滿足一定的完善性，主要是因?yàn)橘Y金資產(chǎn)賬款與實(shí)際賬務(wù)不相符。尤其是在對(duì)村集體資源進(jìn)行登記時(shí)，比如農(nóng)村土地、林地等信息登記不夠完善，這就導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村資源底子沒有全面摸排，在權(quán)屬方面沒有進(jìn)行明確劃分，導(dǎo)致臺(tái)賬的價(jià)值作用得不到充分發(fā)揮，從而在“三資”管理方面呈現(xiàn)出了一定的混亂性。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)收入與收益管理缺少一定的規(guī)范性

通常情況下，存在部分村集體為了可以方便使用資金，經(jīng)手的資金沒有在第一時(shí)間內(nèi)繳入到賬戶，或者是直接對(duì)資金進(jìn)行使用，邊收入邊進(jìn)行支出。同時(shí)，還存在部分村集體，在對(duì)資產(chǎn)收益進(jìn)行使用時(shí)，沒有制定相應(yīng)的使用目標(biāo)與使用方案，從而對(duì)集體利益保障工作帶來了一定的負(fù)面影響。

（四）村務(wù)缺少嚴(yán)格的監(jiān)督管理工作

目前，在各村集體中已經(jīng)成立了相應(yīng)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并且專門安排了相應(yīng)的工作人員，但是，因?yàn)檫@些人員在專業(yè)水平上具有非常明顯的差異，而且長(zhǎng)時(shí)間受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，所以民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督等工作很難得到全面落實(shí)，這就導(dǎo)致農(nóng)村村務(wù)本身的監(jiān)督管理作用得不到充分發(fā)揮。

四、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升認(rèn)識(shí)

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，全面認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際情況制定出完善的“三資”管理方式，對(duì)于“三資”采取統(tǒng)一的管理，對(duì)每個(gè)人的具體職責(zé)進(jìn)行明確，保證在一定的時(shí)間內(nèi)可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面審查，保證農(nóng)村集體“三資”管理工作順利開展。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的有效改革

在農(nóng)村“三資”管理工作中，要進(jìn)一步提升“三資”管理工作水平，首先應(yīng)該對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清算與核查。按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及自愿性資產(chǎn)等形式進(jìn)行合理劃分，然后做好各項(xiàng)資產(chǎn)的登記工作，并構(gòu)建出完善的臺(tái)賬，一般臺(tái)賬形式主要包括資產(chǎn)賬目、登記簿、租賃以及承包合同等。在管理工作中如果發(fā)現(xiàn)資料內(nèi)容不完善，或者是沒有按照規(guī)范流程進(jìn)行記錄等，一定要及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整與完善。其次，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行明確，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折合成股份，保證將具體的職責(zé)劃分到個(gè)人，并按照個(gè)人編制成相應(yīng)的冊(cè)子，從而對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范與管理。最后，可以采取組織登記的方式，在經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)當(dāng)中，將農(nóng)村集體的主體地位充分體現(xiàn)出來，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出完善的管理制度，保證集體經(jīng)濟(jì)組織可以承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，在農(nóng)村資產(chǎn)不斷增值的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村資產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)范化管理，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的不斷提升。

（三）構(gòu)建完善的農(nóng)村集體“三資”管理制度

在農(nóng)村集體資金管理工作中，需要對(duì)各項(xiàng)收支行為進(jìn)行合理規(guī)范，保證收到相應(yīng)的款項(xiàng)后，可以將集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包以及上交收入等列入到賬戶當(dāng)中，杜絕出現(xiàn)私自設(shè)立小金庫的行為，保證農(nóng)村集體支出的每一筆資金，都經(jīng)過村委審核與監(jiān)督，同時(shí)由相應(yīng)的負(fù)責(zé)人簽字。當(dāng)需要使用大額資金時(shí)，則應(yīng)該嚴(yán)格遵守“六步工作法”的基本原則。在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建出完善的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)評(píng)估制度、經(jīng)濟(jì)合同管理制度以及民主管理制度等。當(dāng)農(nóng)村購買大型設(shè)備，或者是建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，一定要采取公開招投標(biāo)的方式。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)村集體中的部分資產(chǎn)資源需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，需要由相關(guān)的資產(chǎn)管理部門以及評(píng)估部門等進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)與評(píng)估，從而保證將集體資產(chǎn)資源進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移。當(dāng)需要對(duì)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行租賃時(shí)，首先應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定出合理的出租方案，并且方案內(nèi)容一定要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)過會(huì)議討論通過之后才能進(jìn)行使用。將民主監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，對(duì)于相關(guān)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)而言，一定要將自身的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行全面落實(shí)，采用常態(tài)化的管理方式，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況能滿足一定的公開性與透明性，從而促進(jìn)群眾的積極參與，并對(duì)整個(gè)管理過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

（四）全面實(shí)施村務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制

在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，還應(yīng)該保證將村務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面落實(shí)。通常情況下，村務(wù)公開在內(nèi)容上主要涉及到了政務(wù)公開事項(xiàng)、事務(wù)公開事項(xiàng)、財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)以及其他公開事項(xiàng)等內(nèi)容，對(duì)于村務(wù)公開工作而言，財(cái)務(wù)公開在其中占據(jù)著非常重要的核心地位。因此，在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，只要是法律規(guī)定需要進(jìn)行公開的事項(xiàng)，或者是群眾比較關(guān)注的事宜，一定要采取公開的方式將信息向村民公開，保證“三資”管理工作能滿足一定的客觀性、公開性以及透明性等要求。保證在實(shí)施農(nóng)村集體“三資”管理工作時(shí)，可以讓群眾參與到整個(gè)過程中，對(duì)整個(gè)管理流程有知情權(quán)，并且有利于群眾將自身的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，從而為農(nóng)村集體“三資”管理工作順利實(shí)施提供良好的保障。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”審計(jì)監(jiān)督以及案件查處

在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作也屬于其中非常重要的內(nèi)容，在對(duì)村干部業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)與審核時(shí)，主要是參考相應(yīng)的村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值審計(jì)結(jié)果。對(duì)于農(nóng)村中相關(guān)的審計(jì)機(jī)構(gòu)而言，在一定的時(shí)間內(nèi)需要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資產(chǎn)承包、固定資產(chǎn)租賃以及出讓的收支情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，保證審計(jì)監(jiān)督工作可以涉及到所有的內(nèi)容。如果在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)其中存在問題，一定要保證在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行整改，保證整改之后可以達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源侵占現(xiàn)象，需要督促將資產(chǎn)如數(shù)歸還。對(duì)于“三資”管理中存在的貪污或者是私自挪用資金的行為，一定要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律規(guī)定，對(duì)違法違紀(jì)的單位或者是個(gè)人采取懲治措施，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)保證農(nóng)村集體“三資”管理工作可以實(shí)現(xiàn)順利開展，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作在未來可以面向規(guī)范化以及常態(tài)化的方向不斷發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在原來的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步提升。對(duì)于相關(guān)的村務(wù)部門而言，一定要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性，針對(duì)目前“三資”管理過程中存在的影響因素進(jìn)行深入分析，采取先進(jìn)的資金管理方式，在最大程度上提升“三資”管理工作的有效性，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)顯著提升。

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（作者單位：孝感市安陸市煙店鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所）