從經(jīng)典案例分析目前食品安全管理的改進(jìn)點(diǎn)

陳平勇 朱紅香

食品安全現(xiàn)狀及食品安全質(zhì)量管理體系簡介

食品安全，顧名思義，指食品沒有毒害，符合一定的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何危害。近年來，一些企業(yè)惟利是圖，違背國家法律，在食品生產(chǎn)加工中不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，將不是食品添加劑的工業(yè)品替代食品添加劑進(jìn)行添加，或者不按安全標(biāo)準(zhǔn)量多添加，致使重大食品質(zhì)量安全事故常有發(fā)生?！叭矍璋纺谭邸?、“毒餃子”事件、雙匯“瘦肉精”等食品安全事故依然記憶猶新?，F(xiàn)在人們對食品安全談之色變，對我國食品質(zhì)量不信任，食品安全質(zhì)量管理亟待解決。另外，我國現(xiàn)在還存在將最早的食品衛(wèi)生管理代替食品安全質(zhì)量管理的現(xiàn)象，食品安全質(zhì)量管理工作進(jìn)展比較緩慢。食品安全質(zhì)量管理是一個(gè)大工程，涉及到各方各面，健全加強(qiáng)食品企業(yè)的食品安全質(zhì)量管理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。法律不完善、執(zhí)行不到位是食品安全局勢惡化的重要因素。人為因素是造成食品安全問題的主要因素，同時(shí)國內(nèi)檢測手段的缺乏，也造成食品安全質(zhì)量管理的困難，因此加強(qiáng)食品安全質(zhì)量管理顯得更為重要。目前，我們所熟知的食品良好操作規(guī)范（GMP），危害分析關(guān)鍵點(diǎn)（HACCP）系統(tǒng)和食品安全體系認(rèn)證（FSSC）22000都是食品安全與質(zhì)量管理體系，也有像BRC、Halal、Kosher等針對特殊地區(qū)或人群的食品安全質(zhì)量保證體系。時(shí)間證明這些體系對食品質(zhì)量的管理有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

經(jīng)典案例及分析

“三聚氰胺奶粉”事件。事件介紹：從2008年3月份起陸續(xù)有消息稱嬰幼兒使用三鹿奶粉后出現(xiàn)結(jié)石等癥狀。但是一直到9月13日，才由衛(wèi)生部證實(shí)，三鹿牌奶粉中含有的三聚氰胺，是為獲取更大利潤有人為增加原料奶或奶粉的蛋白含量加入的。

結(jié)果：該事件導(dǎo)致6個(gè)嬰幼兒死亡，超30萬嬰幼兒患病。三鹿集團(tuán)前董事長田文華被判處無期徒刑（后于2014年改判有期徒刑18年），三位高層管理人員分別被判有期徒刑15年、8年及5年。三鹿集團(tuán)被判處罰款人民幣4937余近五千萬元，并于2009年2月份正式宣布破產(chǎn)。涉嫌制造和銷售含三聚氰胺的奶農(nóng)七人中，三人被判處死刑，一人無期徒刑，一人有期徒刑15年，一人有期徒刑8年，一人期徒刑5年。

直接原因：中間商為獲取利益往牛奶中人為添加三聚氰胺，以增加蛋白質(zhì)的檢測含量。生產(chǎn)商隱瞞不報(bào)，政府監(jiān)管不力。

企業(yè)原因：企業(yè)對供應(yīng)商管理不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；并且其原奶中含氮量檢測方法有缺陷。

“瘦肉精”事件。事件介紹：2011年央視3·15特別節(jié)目曝光，雙匯火腿腸中豬肉使用的是添加了“瘦肉精”養(yǎng)殖的有毒生豬肉。

結(jié)果：遭曝光后，涉事公司被停產(chǎn)整頓，緊急召回涉案產(chǎn)品，涉案人員受到處罰。公司凈利潤同比下降超百分之五十，營業(yè)額損失了將近兩百億元，引發(fā)了消費(fèi)者對食品安全的擔(dān)憂，雙匯品牌遭受到信譽(yù)危機(jī)。

針對上述兩個(gè)經(jīng)典案例分析，可以看出目前食品安全還主要存在以下問題：

1.市場監(jiān)管不力；

2.企業(yè)為追求過度利潤未履行應(yīng)有義務(wù)；

3.檢測機(jī)制不全，生產(chǎn)之前對原料沒有入廠檢測，或者缺少檢測方法，對供應(yīng)商的管理不當(dāng)；

4.出現(xiàn)事故時(shí)應(yīng)急不當(dāng)。

食品安全質(zhì)量管理的措施

健全立法，明確監(jiān)管部門及食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。

我國關(guān)注食品安全由來已久，從建國開始，發(fā)展迅速，慢慢從行業(yè)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲冶O(jiān)管，從最初的“標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例”到標(biāo)準(zhǔn)化法，這些都提升對食品安全質(zhì)量管理有利。但在施行過程中出現(xiàn)了“九龍治水”的局面，各監(jiān)督管理部門相互推諉導(dǎo)致政府管理不力。從2003年起組建國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品管理，但實(shí)際食品監(jiān)管職能一直保留在各原先部門，沒有真正并入，直到2013年才真正完成監(jiān)管歸口食品藥品監(jiān)督管理總局。今年兩會期間國務(wù)院又組建了市場監(jiān)督管理總局，進(jìn)一步融合工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和食品藥品監(jiān)督管理，明確監(jiān)管責(zé)任。

同時(shí)，我國還加速了《食品安全法》的立法和修訂，進(jìn)一步完善了明確了生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。我國《食品安全法》最早于2009年6月1日起施行，取代了《食品衛(wèi)生法》，最近于2015年4月修訂，2015年10月1日施行，適用于食品相關(guān)活動與管理。同步出臺了系列《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》，從根本上做到有法可依，有據(jù)可循，其修改周期由以前十年、五年到目前每三年可以看出國家對食品安全越來越重視，越來越規(guī)范。

提升監(jiān)管能力及手段。目前監(jiān)管部門采用定期排查、市場抽查及舉報(bào)徹查的方法并不能全面有效的監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)。隨著社會發(fā)展及國家對食品安全管理的重視投入，越來越多的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入到食品安全質(zhì)量管理中來，未來食品安全質(zhì)量管理將會交由更加專業(yè)的第三方，機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方面的評估，覆蓋面也將會達(dá)到百分之百，這是方向，也是監(jiān)管的決心。

提高全民對食品安全的關(guān)注度。目前全民關(guān)注度比較高的只有每年的“3.15”，監(jiān)管部門應(yīng)借助現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的普及，及時(shí)通過更多渠道發(fā)布權(quán)威食品安全相關(guān)信息，做到天天3.15。

企業(yè)應(yīng)提前加強(qiáng)應(yīng)急處理措施。食品生產(chǎn)企業(yè)提前做好應(yīng)急處理措施，不僅對企業(yè)自身食品安全負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，對人民健康生活負(fù)責(zé)，更可以讓企業(yè)走得更遠(yuǎn)，活得更久。從最初的“質(zhì)量是檢測出來的”到“質(zhì)量是生產(chǎn)出來的”，到今天“質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來的”，企業(yè)應(yīng)該隨著社會的不斷發(fā)展，人民質(zhì)量意識的不斷提高，順應(yīng)時(shí)代潮流，提前加強(qiáng)應(yīng)急處理措施，建立完善的食品安全質(zhì)量管理體系。

推行食品安全質(zhì)量管理有助于保障廣大消費(fèi)者的身體健康，是提高食品產(chǎn)品競爭力的重要手段。要提高食品產(chǎn)品的質(zhì)量，必須從管理入手，只有搞好食品質(zhì)量管理工作，才能生產(chǎn)出安全衛(wèi)生、食用安全的食品，提高企業(yè)競爭力。