農(nóng)村傳統(tǒng)村落文化立法保護新探

劉娟

【關(guān)鍵詞】 傳統(tǒng)村落 農(nóng)村 立法保護

黨的十九大報告提出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。傳統(tǒng)村落文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分。對傳統(tǒng)村落文化的保護，也是隨著人們對傳統(tǒng)文化價值認識的提升而不斷進步的。因此，應(yīng)站在治國理政和文化安全的角度推進傳統(tǒng)村落文化立法保護工作。當(dāng)前，理論上還缺乏立法促進傳統(tǒng)村落文化發(fā)展與保護的有借鑒價值的成果。傳統(tǒng)村落保護不僅要保護好村落實體，更要保護好其中蘊含的“活態(tài)文化”。在對傳統(tǒng)村落文化進行專項立法保護的過程中，建議先將全國人大的相關(guān)立法工作作為首要任務(wù)，再由地方人大進行具有本土適應(yīng)性的補充與調(diào)整，通過對傳統(tǒng)村落保護進行立法，進一步明確傳統(tǒng)村落保護的法律責(zé)任，健全配套政策，將村落及其文化保護納入法制化、規(guī)范化軌道。

強調(diào)立法的整體性是傳統(tǒng)村落文化立法保護的重要原則

由于立法缺乏整體性的問題主要體現(xiàn)在缺乏配套機制、政策上，因而，在下一階段的立法過程中，需要專門研究制定傳統(tǒng)村落保護的相關(guān)政策。應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)村制定傳統(tǒng)村落保護的村規(guī)民約。2018年12月27日，民政部、中組部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》提出，到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約，這對鄉(xiāng)村振興是一個利好消息。在區(qū)域規(guī)劃上，要充分兼顧好農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與傳統(tǒng)村落文化保護雙重目標，通過立法明確傳統(tǒng)村落在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項目開發(fā)、就業(yè)崗位保障、社會保障等方面享有政策支持，從而保障傳統(tǒng)村落村民的切身利益。在財政方面，要認識到物質(zhì)既是傳統(tǒng)村落文化保護的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村傳統(tǒng)村落文化立法能夠落到實處的前提條件。因此，在下一階段的立法工作中，應(yīng)以法律形式明確各級政府在傳統(tǒng)村落文化保護方面的財政責(zé)任，為被收錄于傳統(tǒng)文化名錄的傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、古建筑修繕等工作提供充足預(yù)算，避免農(nóng)村村落文化因經(jīng)濟因素而失傳或遭到破壞。

在智力支持上，鑒于傳統(tǒng)村落文化保護工作兼具物質(zhì)性與文化性的特殊情況，在下一階段的立法工作中，不僅要對物質(zhì)上、組織上的保障作出規(guī)定，更應(yīng)該作好智力支持：一方面，相關(guān)法律法規(guī)都需要經(jīng)過專家咨詢以及專業(yè)的傳統(tǒng)村落文化調(diào)研工作后才能明確通過，各項條款的一切內(nèi)容都需要遵循“避免村落文化異化、變味”的原則，避免村落文化在保護傳承的過程中出現(xiàn)不科學(xué)決策;另一方面，保護傳統(tǒng)村落文化也需要激勵，因此，在立法過程中可以考慮以地方法律法規(guī)的形式明確激勵對象，譬如，要對保護傳統(tǒng)村落文化成績突出的學(xué)術(shù)組織、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等給予充分激勵，尤其應(yīng)重點鼓勵學(xué)者探索如何在完整保護傳統(tǒng)村落文化基因的前提下，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏脚c經(jīng)濟條件等重大課題。

推進國家和地方立法銜接是傳統(tǒng)村落文化立法保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推進國家和地方立法銜接是農(nóng)村傳統(tǒng)村落文化立法保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從技術(shù)層面上看，國家立法對地方立法的依據(jù)及指導(dǎo)作用必須加強;同時，地方立法的獨立性必須予以重視，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)擴大地方立法權(quán)，這將有利于地方法律體系建設(shè)。

2015年修訂后的《中華人民共和國立法法》賦予設(shè)區(qū)的市、自治州地方立法權(quán)，古村落保護則可在此次立法主體擴容后列入?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）指出要“強化鄉(xiāng)村振興法治保障”。因此，在傳統(tǒng)村落保護過程中，應(yīng)明確國家立法占主導(dǎo)地位，嘗試從國家和地方兩個層面指定傳統(tǒng)村落保護相關(guān)法律，國家立法要為地方性法規(guī)制定內(nèi)容、總體布局等提供權(quán)威尺度參考，從而對傳統(tǒng)村落文化進行調(diào)適。地方立法也并非與國家立法相對立，而是國家立法的有益補充，地方立法是傳統(tǒng)村落保護所涉具體法律制度、措施的直接來源，要充分體現(xiàn)國家立法中所不能考慮到的地方特殊性和所制定規(guī)章的有效性，只有這樣才能使立法針對性更強，執(zhí)行效果更好，充分發(fā)揮國家立法和地方立法的共同作用，使傳統(tǒng)村落得到有效保護。要積極推進地方出臺傳統(tǒng)村落保護的相關(guān)法律，與國家立法共同形成傳統(tǒng)村落法律保護體系。

傳統(tǒng)村落保護的相關(guān)高位階專項法律尚屬空白，其所依據(jù)的《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》在保護對象、認定程序、審定標準體系等方面有交叉，存在保護不力的問題。因此，各地制定地方性法規(guī)要與國家層面相關(guān)法律法規(guī)相銜接，設(shè)區(qū)的市、自治州可以先行制定相關(guān)地方性法規(guī)，自治縣人大可通過自治立法權(quán)制定單行條例。

通過立法保障傳統(tǒng)村落規(guī)劃的科學(xué)性是傳統(tǒng)村落文化立法保護的具體內(nèi)容

各地區(qū)應(yīng)盡快出臺傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護辦法和細則，建立健全各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對本行政區(qū)傳統(tǒng)村落文化傳承保護進行監(jiān)督管理，監(jiān)督規(guī)劃實施和建設(shè)項目的落實，規(guī)范傳統(tǒng)村落文化的傳承保護秩序?！兑庖姟分赋觯白龊庙攲釉O(shè)計，注重規(guī)劃先行”。強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。此外，《意見》還要求各地在傳統(tǒng)村落文化保護規(guī)劃中建立專家審查制度、巡查制度，保障村民在規(guī)劃中的利益訴求和基本權(quán)利，等等。雖然目前農(nóng)村在傳統(tǒng)村落文化保護上尚缺乏規(guī)劃相關(guān)的規(guī)定，但可以借鑒國內(nèi)外傳統(tǒng)文化保護實踐做得較好的地方經(jīng)驗，為傳統(tǒng)村落文化保護規(guī)劃編制合理內(nèi)容。譬如：可以借鑒《蘇州市古村落保護條例》中關(guān)于科學(xué)性、保障村民利益訴求表達的相關(guān)內(nèi)容，也可以借鑒貴州省《省人民政府關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導(dǎo)意見》的相關(guān)內(nèi)容，針對農(nóng)村傳統(tǒng)村落文化的保護需要，將既有法律法規(guī)中關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的內(nèi)容進行整合。同時，國家立法與地方立法之間的關(guān)系也應(yīng)該遵循主導(dǎo)與補充完善的關(guān)系。在實踐過程中，國家立法無法完全涵蓋各地方傳統(tǒng)村落文化保護的每一個方面，也并非所有問題都能夠通過司法途徑處理，如何解決傳統(tǒng)村落文化保護與當(dāng)?shù)鼐用裢膺w尋求發(fā)展之間的矛盾、如何明確城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)村落文化保護之間的關(guān)系等，這些都需要通過地方條例來具體落實。

以西藏自治區(qū)為例，在目前針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護出臺的地方性法律法規(guī)中，并沒有針對傳統(tǒng)村落文化保護規(guī)劃的內(nèi)容，僅僅在2014年出臺的《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》第七條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在下一階段的立法活動中，西藏可以落實好上位法精神，并參考其他地區(qū)的相關(guān)立法經(jīng)驗，根據(jù)本地區(qū)傳統(tǒng)村落文化保護需要加入傳統(tǒng)村落文化保護的相關(guān)內(nèi)容，制定地方規(guī)劃并確保其貫徹落實，從而強化西藏傳統(tǒng)村落文化保護規(guī)劃工作的科學(xué)性、有效性。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開傳統(tǒng)村落。唯有建章立制、依法辦事，通過立法保護農(nóng)村傳統(tǒng)村落文化，才能使其煥發(fā)生機和活力，使傳統(tǒng)村落數(shù)量不減少的同時“傳統(tǒng)”特色高質(zhì)量傳承?！兑庖姟窞檗r(nóng)村傳統(tǒng)村落文化立法保護提供了新機遇。農(nóng)村有著厚重的傳統(tǒng)文化積淀，傳統(tǒng)村落文化因其多樣性、地域性特征而顯現(xiàn)出鮮明的地域風(fēng)格，蘊含著豐富的文化價值、經(jīng)濟價值和歷史價值。我國農(nóng)村的傳統(tǒng)村落文化，本質(zhì)上記錄了數(shù)千年來人類文明的發(fā)展歷程。保護傳統(tǒng)村落文化，就是保護農(nóng)村燦爛文化遺產(chǎn)，也是推進村落物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的體現(xiàn)。