全域數(shù)治的前景展望與關(guān)鍵問題

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程。新技術(shù)跨域聯(lián)通，全面賦能，推動生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍，也驅(qū)動社會經(jīng)濟制度，特別是作為其集中體現(xiàn)的國家治理體系深刻轉(zhuǎn)型。

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化作為這場巨大變革的引擎和主線，給治理這一時代課題帶來機遇與挑戰(zhàn)。一方面，它為原有各類治理難題和困境提供了新思路、新方法、新技術(shù)，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要驅(qū)動;另一方面，其自身的飛速發(fā)展和隨之形成的數(shù)字世界也時刻面臨新需求、新場景、新問題，亟需原有治理延伸、創(chuàng)新和重構(gòu)，以適應(yīng)和滿足新場域發(fā)展的要求。

“數(shù)字”給治理帶來了新的可能與必然，而“全域”數(shù)字化轉(zhuǎn)型恰是治理在新的可能與必然上的關(guān)鍵交匯，在此意義上，全域數(shù)治正當(dāng)其時，應(yīng)勢而動。

全域數(shù)治的基本要義在于“全域治理”與“數(shù)字治理”的有機結(jié)合，即面向物理世界和數(shù)字世界，基于并通過數(shù)據(jù)，運用數(shù)字技術(shù)，進行全范圍、全過程、全要素治理。廣義層面上，全域數(shù)治可被視作一種新的治理范式，以數(shù)字思維、數(shù)字方式、數(shù)字工具重塑治理理念、治理機制和治理技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全領(lǐng)域流通共享，構(gòu)建跨部門跨層級跨區(qū)域的協(xié)同融合治理體系，促進各治理要素在以開放包容的平臺和載體為基礎(chǔ)的整個治理過程中及時有效流轉(zhuǎn)配合，形成整體化、系統(tǒng)化、智慧化和公共利益最大化的治理。

作為一個超大規(guī)模的國家，中國存在多元的治理主體和客體、復(fù)雜的治理場景、龐大的治理結(jié)構(gòu)、繁復(fù)的治理任務(wù)。全域數(shù)治應(yīng)時代需求而生，受技術(shù)進步和治理轉(zhuǎn)型雙重驅(qū)動，其發(fā)展前景至少沿著“數(shù)字”“治理”和“范式”三條路徑展開。

首先，全域數(shù)治將內(nèi)嵌、作用、影響數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)，成為全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動和保障力量，為數(shù)字政府提質(zhì)增效，為經(jīng)濟賦能，為社會賦權(quán)，為健全數(shù)字生態(tài)保駕護航。其次，全域數(shù)治將重塑、再造、創(chuàng)新治理理念、治理機制和治理技術(shù)，構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)、多維度治理過程，以及網(wǎng)絡(luò)耦合、良性互動的治理運行機制，運用數(shù)字與智能技術(shù)優(yōu)化治理技術(shù)體系，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，全域數(shù)治作為一種具有理論與實踐內(nèi)涵的治理范式，其內(nèi)部系統(tǒng)在與上述外部系統(tǒng)的互動影響中，將愈發(fā)科學(xué)、完善和成熟。

從全域數(shù)治的基本內(nèi)涵和發(fā)展需要出發(fā)，在相關(guān)理論與實踐的構(gòu)建和推進中，至少有四個關(guān)鍵問題應(yīng)該注意。第一，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。數(shù)字時代，加快數(shù)字化發(fā)展是時代要求，全域數(shù)治順勢而為且大有可為，但也是在數(shù)字時代，“數(shù)”化萬物而有域無疆，數(shù)據(jù)資源、數(shù)字空間的安全直接甚至更快更大地影響經(jīng)濟社會發(fā)展與總體國家安全，這將給全域數(shù)治帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第二，平衡工具理性與價值理性。全域數(shù)治從本質(zhì)上講是技術(shù)導(dǎo)向的治理，而技術(shù)是把“雙刃劍”，在完善治理體系、提高治理能力和增強治理效能的同時，也可能帶來對治理對象（包括人）相關(guān)權(quán)利和自由等的損害，因此，全域數(shù)治在工具理性與價值理性上的平衡至關(guān)重要。第三，分清要素與目標(biāo)。全域數(shù)治是基于數(shù)據(jù)、面向數(shù)據(jù)、通過數(shù)據(jù)的治理，數(shù)據(jù)是其基礎(chǔ)和依據(jù)，重要性不言而喻，但無論何等重要，數(shù)據(jù)與數(shù)字化也僅是治理要素而非最終治理目標(biāo)，因此絕不可唯數(shù)據(jù)論。第四，協(xié)同國內(nèi)和國際。數(shù)字化浪潮助推網(wǎng)絡(luò)化使萬物互聯(lián)互通，物理空間與數(shù)字空間深度融合，“人機物”實時交互。國家邊界將不僅在地圖之上，還在0、1 之間;國際秩序?qū)⒉粌H在有形之疆，還在無形之域。因此，協(xié)同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全球數(shù)字治理，開創(chuàng)數(shù)字合作新局面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體應(yīng)是全域數(shù)治的旨?xì)w之一。

把握信息革命歷史機遇，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。黨的十九大以來，我國數(shù)字化進程成效顯著，數(shù)字治理走在國際前列。黨的十九屆四中全會全面闡釋堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。全域數(shù)治正是對國家戰(zhàn)略部署和數(shù)字技術(shù)變革的回應(yīng)，其“數(shù)治”之上“智治”與“善治”的結(jié)合亦是適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位、全面貫徹新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。本期特別策劃聚焦全域數(shù)治的前景展望與關(guān)鍵問題，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行深入探討。敬請讀者垂注！

——《學(xué)術(shù)前沿》編者