試論土地資源管理政策的調(diào)整

熊坤

【摘要】土地是社會建設(shè)和發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。中國幅員遼闊，但世界人均土地面積相對較小。因此，在中國，土地資源非常稀缺。一方面，人口增長和經(jīng)濟快速發(fā)展對土地的需求導(dǎo)致土地資源稀缺;另一方面，土地資源被廣泛用于資源嚴(yán)重浪費和管理不當(dāng)?shù)倪^程中。因此，只有分析我國土地資源的各種特點，才能釋放土地生產(chǎn)的潛力，并根據(jù)這些特點進(jìn)行合理的生產(chǎn)、開發(fā)和高效利用，從而在使用過程中保護土地。本文通過對我國土地資源管理概況和地域分析，結(jié)合我國土地資源管理調(diào)整政策，以及我國土地資源管理面臨的問題和挑戰(zhàn)，探討我國土地資源管理改革政策的途徑。

【關(guān)鍵詞】土地資源;管理政策【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

中國幅員遼闊，僅次于俄羅斯和加拿大。同時，中國仍然是一個人口眾多、土地資源相對稀缺的大國。隨著城市化進(jìn)程的逐步加快和城市人口的快速增長，對土地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)不合理，政策法規(guī)不完善等因素影響了我國土地資源的管理。因此，土地資源管理政策的調(diào)整是一個亟待解決的問題。針對這些問題，本文進(jìn)行了深入分析。

1、中國的土地資源概況及區(qū)域分析

中國土地資源豐富，位居世界第三。但是，我國人均土地資源少，土地資源相對匱乏，人地反差突出，耕地比重小。耕地、林地和牧場地占全國土地面積的70%，以土地利用面積為主。林地占農(nóng)業(yè)用地的比重較大，其次是耕地。此外，中國的地形復(fù)雜多樣，但山地和高原占很大比例。此外，在未利用土地中，沙漠、戈壁、荒漠等困難土地占比較高。國土面積廣泛分布于我國干旱半干旱地區(qū)。光、溫等自然因素共同作用，造成水土嚴(yán)重失衡。此外，由于水資源時空分布不均，我國季節(jié)性和區(qū)域性缺水問題也較為突出。我國耕地生產(chǎn)力普遍偏低，農(nóng)田底比例低。在中國，土地資源的區(qū)域分布很不平衡，不同省份的資源狀況也有很大差異?？傮w而言，我國東南部土地資源條件較好，耕地集中在該地區(qū);西北地區(qū)相對較差。在中國，一半以上的森林和水域集中在東北和西南地區(qū)。正是由于這一特點，我國人口承載能力存在顯著差異，東南地區(qū)的面積遠(yuǎn)大于西部。土地資源利用的經(jīng)濟效益因地區(qū)而異，地區(qū)間發(fā)展不平衡也是我國土地資源的區(qū)域特征之一。中國土地資源的主要類型分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。農(nóng)業(yè)用地分為耕地、園地、林地和牧場;建設(shè)用地分為商業(yè)用地、工業(yè)倉儲用地和礦山用地、居住用地、公共管理和公共服務(wù)用地、私人用地和交通用地等;未利用土地分為草地、水域等?？衫玫睾筒豢衫玫兀绫ê望}堿地。未利用土地上的可利用和未利用土地屬于后備土地資源，代表現(xiàn)階段土地開發(fā)潛力?？晒╅_發(fā)的土地質(zhì)量通常是有偏差的，有合適的農(nóng)牧區(qū)。未開發(fā)土地應(yīng)當(dāng)根據(jù)適宜的土地和自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展需要和環(huán)境保護要求進(jìn)行利用。目前，我國土地開發(fā)利用規(guī)模很小。這部分未利用的土地應(yīng)該像耕地一樣得到重視和保護。土地資源利用依據(jù)土地資源地域分異規(guī)律，綜合考慮土地資源利用結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境條件、場地條件、社會經(jīng)濟條件、現(xiàn)狀和發(fā)展前景。為了最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，必須改善土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟的發(fā)展。

2、土地資源管理的重要性

在城市化進(jìn)程中，需要利用大量的土地資源。隨著城市化進(jìn)程的不斷擴大，耕地面積越來越少，一定程度上影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些開發(fā)商無證開發(fā)土地、大興房地產(chǎn)、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)，以牟取暴利。這造成了土地資源的嚴(yán)重浪費，農(nóng)用地與建設(shè)用地的對比日益突出。面對這種情況，國家陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，但這些政策在實施過程中并沒有充分發(fā)揮作用。除了行政部門執(zhí)法力度不夠外，土地資源利用問題仍是現(xiàn)階段制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。在國土資源開發(fā)過程中，國土資源管理是一項非常重要的管理措施，可以有效提高我國國土資源管理效率，提高國土資源利用水平，保障土地資源合法合理利用和利用。開發(fā)我國國土資源，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。同時，土地資源管理相當(dāng)于一種法律監(jiān)督管理，既可以依法對我國土地資源進(jìn)行管理，也可以運用法律武器，使我國土地資源管理規(guī)范化、制度化，確保我國土地資源管理的順利實施。土地資源政策中的“法治”土地。此外，國家制定的土地管理法也是現(xiàn)階段土地資源管理必須考慮的法律。它可以有效提高土地資源管理者的法律意識，有效緩解現(xiàn)階段土地資源利用不足的問題，促進(jìn)社會主義和諧社會的進(jìn)一步發(fā)展[1]。

3、中國土地資源管理所面臨的問題和挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國土地資源利用和管理存在的主要問題是：耕地數(shù)量不斷減少，耕地保護壓力大。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民點、工礦用地、交通用地等非農(nóng)建設(shè)用地持續(xù)增加，耕地面積持續(xù)減少。土地資源嚴(yán)重退化。中國為保護環(huán)境做出了巨大努力，做了大量工作。

作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，中國面臨著世界上最突出的人地矛盾和耕地資源稀缺性。中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會生活經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的時期，引起了全球的關(guān)注。但同時也帶來了一系列的生態(tài)問題。發(fā)展的資源成本和環(huán)境成本巨大，主要體現(xiàn)在耕地大幅減少、土地污染、水資源短缺導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)境惡化等一系列重大問題上。此時，土地管理應(yīng)兼顧數(shù)量管理、質(zhì)量管理和環(huán)境管理。改變目前對量化管理技術(shù)的重視，忽視質(zhì)量管理、環(huán)境管理理論、方法和方法的研究，推進(jìn)土地管理的動力機制、激勵機制、約束機制、長效機制和市場機制研究。完善土地管理和監(jiān)督體系，繼續(xù)從分散、分散、分散管理向集中、統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，加強土地管理部門對地方政府土地違法行為的有效約束和監(jiān)督，加強土地管理研究，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度[2]。

4、土地資源管理政策的相關(guān)調(diào)整

（1）提升國民人口素質(zhì)。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，我國人口也在不斷增加，這使得土地利用矛盾更加突出，人口過剩和土地減少的問題越來越嚴(yán)重。因此，在這種形勢的影響下，國家首先要合理控制全國人口總量，提高我國人口素質(zhì)，特別是一些落后偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。人口素質(zhì)低。對這些人才進(jìn)行良好的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，可以有效緩解土地資源利用緊張的矛盾。

（2）合理規(guī)劃和開發(fā)土地資源。為提高土地資源利用效率，需要合理規(guī)劃和開發(fā)土地資源，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)用地和耕地，采用土地資源集約利用模式，提高我國土地資源利用效率。國家。在城市建設(shè)發(fā)展過程中，要把舊城改造與新城開發(fā)結(jié)合起來，不斷提高土地資源集約化水平，適當(dāng)擴大城市用地面積比重。同時，有關(guān)部門要按照國土資源管理政策，實行規(guī)范化管理，加強執(zhí)法，避免濫用土地資源。同時，要根據(jù)我國的基本國情，不斷完善國土資源管理的相關(guān)政策，制定與我國國土資源管理相適應(yīng)的相關(guān)政策法規(guī)。綜合考慮合理規(guī)劃城市建設(shè)用地，兼顧農(nóng)村耕地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。將這一理念融入到土地資源管理的過程中，不斷提高我國土地資源的利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

中國土地管理的首要目標(biāo)是充分運用各種有效手段和法律武器，完善土地資源配置，深化土地改革，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機制作用，并借鑒相關(guān)實例和方法。以國外土地管理理論為支撐，推動土地資源空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地管理政策調(diào)控能力，使土地管理適應(yīng)基本需求，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。目前，中國對土地資源進(jìn)行了以下政策調(diào)整：①加快土地資源管理體制建設(shè)，改革土地管理體制改革的經(jīng)濟運行機制;②建議建立統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃體系，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃——規(guī)劃體系建設(shè)的控制作用;③繼續(xù)加強國土資源法制建設(shè)，依法加強土地管理行政法制建設(shè);④加大生態(tài)環(huán)境補償投入，全面推進(jìn)土地整體生態(tài)建設(shè)[3]。

要根據(jù)土地利用條件，妥善管理好我國剩余土地資源，為下一步經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。管理方針的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是改善土地基本配置，尊重和認(rèn)識中國特色土地的基本條件，改革過去不合理的利用方式，提高改造能力和利用率。具體目標(biāo)如下：耕地面積要小，確保糧食安全。糧食安全是關(guān)系到人類生存和發(fā)展的大事。對于一個人口超過10億的大國來說，糧食安全發(fā)揮著重要作用。要保證部分土地資源的長期利用，保證糧食、棉花、石油等基本商品的生產(chǎn)，滿足我國今后經(jīng)濟發(fā)展和人民生活發(fā)展的需要。提高土地資源的生產(chǎn)能力。土地是一種數(shù)量有限且高度稀缺的自然資源。要在有限的土地資源中不斷提高土地質(zhì)量，確保土地資源的可持續(xù)利用，提高土地生產(chǎn)能力。確保工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需的土地。我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、交通運輸用地需求逐年增加。在保證耕地生產(chǎn)能力不惡化的前提下，通過多種方式挖掘土地資源開發(fā)潛力，保障公共建設(shè)和資本主義建設(shè)用地。改善和保護生態(tài)環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量與土地利用直接相關(guān)。土地資源的不可持續(xù)開發(fā)和利用會導(dǎo)致原生態(tài)環(huán)境退化，但如果合理利用土地，退化的環(huán)境將得到相應(yīng)的改善和控制。由于土地利用的可持續(xù)性，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境得到了極大地改善，越來越有利于人類的生存和發(fā)展。在利用土地資源時，必須建立良好的結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)剩余土地面積，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的資源類型、分布范圍和水平，綜合考慮經(jīng)濟、社會和可持續(xù)發(fā)展，因地制宜不合理調(diào)整土地利用，同時實現(xiàn)效益最大化[4]。

結(jié)語：

土地資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。中國幅員遼闊，但人均土地面積小，各種可利用的土地資源不可用。雖然我國土地資源總體形勢十分嚴(yán)峻，但一方面，在人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的壓力下，土地資源短缺問題更加突出;另一方面，土地資源的粗放使用和嚴(yán)重浪費，土地資源管理不善，加劇了事態(tài)的嚴(yán)重性。因此，在了解我國土地資源的同時，必須在實際管理中加以利用，充分發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，采取科學(xué)合理的利用和保護措施，開發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，實現(xiàn)土地和土地資源的合理配置。資源可持續(xù)開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉百軍.探究土地資源管理政策的調(diào)整[J].黑龍江科技信息，2015（20）：293.

[4]王?；?，張倩.蘇南鄉(xiāng)村空間集約化政策分析[M].南京東南大學(xué)出版社，201506.245.