企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的成本收益分析及啟示

趙瑞婷

(山西管理職業(yè)學(xué)院 財(cái)會系,山西 臨汾 041050)

一、研究背景

教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，校企合作是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的必由之路。然而企業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)單位，以利潤或價值為核心，無論基于何種動因，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制合作的積極性、主動性、持續(xù)性及深入性都必然受到預(yù)期成本與收益指標(biāo)的影響，二者已然成為企業(yè)是否參與及參與深度決策時最直接、最核心的考量因素。正是由于對預(yù)期成本收益心存擔(dān)憂，導(dǎo)致我國企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的熱情普遍不高，這也是當(dāng)前我國現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中最難突破的瓶頸[1]。 2021年9月30日，教育部完成最后一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的驗(yàn)收工作，為下一步推進(jìn)職業(yè)教育改革奠定了更加堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。但從參與教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的三個批次共計(jì)562家單位所屬類別看，我國企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性實(shí)在不盡如人意。按照教育部公布的數(shù)據(jù)，562家參與單位分別來自20個地區(qū)410所高職院校、94所中職院校、17家企業(yè)、21家行業(yè)單位。參與試點(diǎn)的企業(yè)總共占全部試點(diǎn)的3.02%，其中首批遴選8家、第二批5家、第三批僅4家，與中高職試點(diǎn)單位占比89.68%相比，主流顯然還是職業(yè)院校。企業(yè)參與教育部試點(diǎn)單位的數(shù)據(jù)較為客觀地折射出了進(jìn)一步推進(jìn)我國現(xiàn)代學(xué)徒制在企業(yè)層面所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。企業(yè)參與教育部試點(diǎn)情況見圖1。

圖1 現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)不同類型對比

可見，要走出上述困境，我們亟需從成本收益視角去研究企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行的成本收益構(gòu)成要素，并系統(tǒng)梳理成本收益各要素對企業(yè)決策的影響程度。繼而分析目前政策制度在此方面存在的不足，尋找有效的解決策略，這對推進(jìn)我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中的主體地位有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的成本收益構(gòu)成要素及影響程度分析

新制度主義理論認(rèn)為：“制度變遷可以讓一種效率更高的制度替代原有的制度，而這種變遷的動力來源于變遷主體的“成本——收益”計(jì)算，只有主體在變遷預(yù)期中獲益或者避免損失，才會主動去嘗試變革。[2]”因此，課題組首先對企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制的成本與收益構(gòu)成成分及影響程度進(jìn)行調(diào)研，選定山西省參與試點(diǎn)的企業(yè)35家，以企業(yè)師傅、人事專員、財(cái)務(wù)人員及其他相關(guān)參與人員為樣本對象，通過問卷星、結(jié)構(gòu)訪談等調(diào)研形式，獲取所需要的樣本數(shù)據(jù)，并對描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行對比篩選，最終得出各構(gòu)成項(xiàng)目對成本收益因素的影響程度及當(dāng)中影響最大的項(xiàng)目因素。

(一)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的成本構(gòu)成項(xiàng)目及影響程度分析

成本即在完成某項(xiàng)任務(wù)或工作時為獲取某種預(yù)期的收益和服務(wù)而不得不付出的必要代價。就企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的成本而言，是指參與其中的企業(yè)在參與過程中所投入現(xiàn)代學(xué)徒制的時間、經(jīng)費(fèi)、人力等的數(shù)量和質(zhì)量概念總和。一般而言，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的成本構(gòu)成主要包括五個方面：企業(yè)為尋找恰當(dāng)?shù)暮献髟盒：蛯W(xué)徒而花費(fèi)的信息搜尋成本；企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒期間支付給學(xué)徒的工資福利保險等花費(fèi)的直接或間接成本；企業(yè)為達(dá)到培訓(xùn)效果支付給專門培訓(xùn)人員的培訓(xùn)費(fèi)用等產(chǎn)生的直接或間接成本；企業(yè)為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)提供給學(xué)生技能訓(xùn)練的場地、設(shè)備及材料等產(chǎn)生的各類損耗成本；企業(yè)為雙方深入合作投入在技術(shù)研發(fā)或教學(xué)資源開發(fā)等方面發(fā)生的人力物力開發(fā)成本。

課題組通過發(fā)布問卷星電子問卷、發(fā)放結(jié)構(gòu)式訪談?wù){(diào)查問卷，共收回各類問卷115份，通過進(jìn)一步對回收問卷的篩查，剔除其中有缺失值的問卷11份，最終得到有效問卷104份。對成本的描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制成本構(gòu)成情況及影響的描述性統(tǒng)計(jì)

從上述描述可以看出，企業(yè)對學(xué)徒進(jìn)行企業(yè)文化、生產(chǎn)技能及相關(guān)知識的場所、設(shè)備、耗材等培訓(xùn)的勞動工具耗用成本、企業(yè)支付學(xué)生學(xué)徒期間的福利報酬及社會保險成本、與合作院校開展教學(xué)資源開發(fā)的人力和物力成本這三項(xiàng)分別排在前三位，其均值分別為2.06分、1.94分和1.38分，其他成本支出項(xiàng)目均值都在1分以下。這說明企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的成本主要來自教學(xué)資源開發(fā)、學(xué)徒福利報酬和社會保險費(fèi)用、生產(chǎn)技能培訓(xùn)耗費(fèi)方面。

(二)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的收益構(gòu)成項(xiàng)目及影響程度分析

企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的收益主要包括：學(xué)徒完成培訓(xùn)后進(jìn)入企業(yè)成為正式技術(shù)工人，從而減少企業(yè)從勞動力市場尋找符合條件的員工而必須付出的人力和財(cái)力成本；對新進(jìn)員工進(jìn)行必要培訓(xùn)和適應(yīng)性訓(xùn)練不得不花費(fèi)的培訓(xùn)成本；由于不能及時找尋合適員工而導(dǎo)致的停工損失；合作學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的生產(chǎn)性收益；企業(yè)享受政府政策的補(bǔ)給收益等。除了以上顯性收益，企業(yè)還可以獲取潛在的長期收益，比如企業(yè)進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的人力資本投資最終帶來的長期收益、企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制對擴(kuò)大產(chǎn)品知名度影響所帶來的長期市場收益、企業(yè)利用學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有資源如生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地等進(jìn)行生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益。對成本的描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的收益構(gòu)成情況及影響的描述性統(tǒng)計(jì)

上述描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，與成本影響因素相比較，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的收益均值分化較大，排在前三位的分別是：學(xué)徒實(shí)習(xí)期間參與生產(chǎn)活動取得的收益、挑選優(yōu)秀技能型員工節(jié)約的信息成本和錯誤成本、可以避免的停工損失，排在最后的分別是政府補(bǔ)助、稅收減免。顯而易見，企業(yè)參與的收益主要是學(xué)徒企業(yè)實(shí)習(xí)期間帶來的短期收益和直接收益。

三、啟示及建議

綜上所述，我們基于企業(yè)的成本收益指標(biāo)考量，究竟采取哪些措施可以有效激勵企業(yè)提供學(xué)徒崗位，積極參與我國現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施呢？以成本收益為研究視角，如何解除參與企業(yè)對預(yù)期成本收益問題的擔(dān)憂，結(jié)合我國國情同時綜合各國的做法，現(xiàn)提出以下四大方面的建議：

(一)建立收支相對平衡的經(jīng)費(fèi)制度

建立經(jīng)費(fèi)制度是目前所有現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施成功的國家為激勵企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制所采取的核心措施之一。其基本思路是：通過公共財(cái)政為參與企業(yè)提供基本的貨幣資助，同時給予青年學(xué)徒及小型企業(yè)以特殊經(jīng)費(fèi)扶持，保證參與企業(yè)預(yù)期成本與收益大體相當(dāng)，解除企業(yè)在成本收益方面的后顧之憂。借鑒國外已有的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以從以下兩個思路出發(fā)考慮如何制定我國的相關(guān)政策：一是高工資、高撥款。激勵青年積極主動選擇現(xiàn)代學(xué)徒制，最為有效和直接的措施首推企業(yè)為學(xué)徒支付較高的工資報酬，這無疑會加重企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。所以若要保護(hù)企業(yè)的積極性減輕由此給企業(yè)帶來的成本負(fù)擔(dān)，公共財(cái)政必須為企業(yè)支付的培訓(xùn)成本買單。英國正是使用這一策略并成績斐然的成功典型。英國政府規(guī)定：企業(yè)必須按照不低于國家最低工資的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W徒支付報酬，除此之外還需要為學(xué)徒支付各種社會保險，甚至提供帶薪休假和病假補(bǔ)助等與正式員工同樣的待遇。這些支出看似由參與企業(yè)支付，事實(shí)上并不是真正由企業(yè)自行承擔(dān)，政府會按照有關(guān)政策通過公共財(cái)政進(jìn)行公共撥款來補(bǔ)償企業(yè)開支，借此為企業(yè)分擔(dān)大量的培訓(xùn)費(fèi)用，最終解除或減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。比如，英國法律規(guī)定：在額定總量內(nèi)，企業(yè)每就現(xiàn)代學(xué)徒制投入1英鎊，政府會按比例配套投入2英鎊。為增強(qiáng)學(xué)徒制對企業(yè)的吸引力，政府對年輕學(xué)徒給予更多的幫助和關(guān)注，專門針對16歲至18歲的學(xué)徒設(shè)立補(bǔ)助，正是通過政府的撥款和特殊經(jīng)費(fèi)，加上學(xué)徒自身創(chuàng)造的勞動產(chǎn)出，英國的企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了參與現(xiàn)代學(xué)徒制在經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出之間的大致平衡。除了“高工資、高撥款”的平衡方式，還可以選擇稅收作為平衡成本收益的工具，即是：征稅——撥款制度。也有一些國家選擇采取征稅——撥款制度來調(diào)節(jié)開展學(xué)徒培訓(xùn)與不開展學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)的利益，這一措施在對企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持上則呈現(xiàn)出更加長效化的特點(diǎn)，典型的國家是法國、丹麥及英國。這一制度下，政府會向未完成規(guī)定培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)以稅收的方式征收所謂的培訓(xùn)稅，然后再按比例以“稅收返還”的形式撥款給額外完成學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的那部分企業(yè)。我們以法國為例來看，法國政府規(guī)定除了自由職業(yè)和農(nóng)業(yè)以外，其他所有企業(yè)都要為學(xué)徒制承擔(dān)一定社會責(zé)任，并通過稅收政策調(diào)控，規(guī)定每個企業(yè)需要交納一定比例的學(xué)徒培訓(xùn)稅，當(dāng)然，對于雇用了規(guī)定數(shù)量學(xué)徒的企業(yè)，則可以免除需要交納學(xué)徒培訓(xùn)稅。與此類似，英國政府自2017年4月開始也選擇實(shí)行“學(xué)徒稅制”，規(guī)定凡是按照職工工資總額5%繳納“學(xué)徒稅”的企業(yè)，均可獲得15 000英鎊的政府補(bǔ)貼用來抵減企業(yè)需要繳納的稅收總額。

我國屬于現(xiàn)代學(xué)徒制基礎(chǔ)較為薄弱的國家，缺少良好的職業(yè)教育氛圍，現(xiàn)階段需要通過稅收、財(cái)政、工商等多個途徑構(gòu)建起企業(yè)參與的多維度激勵體系。因此，建議采取第一種與第二種相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)制度來保障企業(yè)收支相對平衡。

(二)提供特別獎勵作為經(jīng)濟(jì)激勵措施

對于如何鼓勵企業(yè)更主動更深入地參與現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施，不少國家都不約而同地選擇提供特別獎勵以達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的直接刺激，比如設(shè)立特別的獎勵基金或制定專門的激勵政策。當(dāng)然，這些獎勵通常是基于扶弱救困的目的，主要針對的是特殊招募對象、特殊類型企業(yè)或特殊時期的特殊情形。從國際經(jīng)驗(yàn)看，德國、澳大利亞等能夠成功推動本國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展，其財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等經(jīng)濟(jì)激勵措施可供我們借鑒。

在德國，政府會給予參與培訓(xùn)學(xué)徒的企業(yè)足夠吸引的法律稅收等各類優(yōu)惠政策，在此基礎(chǔ)上，政府層面還特別設(shè)立中央基金，對企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額大約可以占到培訓(xùn)費(fèi)用的50%-80%，對于部分與國家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求高度契合的參與企業(yè)，給予的補(bǔ)貼比例甚至可以達(dá)到100%[3]。澳大利亞作為繼德國之后取得職業(yè)教育改革的另一成功范例，大量資金投入與激勵是其學(xué)徒制成功開展且持續(xù)優(yōu)化的重要原因。上世紀(jì)90年代以來，澳大利亞政府先后適時出臺了一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策，結(jié)果表明這些政策成功刺激了企業(yè)參與學(xué)徒制的內(nèi)驅(qū)動力。比如對參加學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼、向?qū)W徒制注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放津貼、不定期推行企業(yè)(雇主)激勵項(xiàng)目等財(cái)政支持措施。

他山之石可以攻玉，學(xué)習(xí)國外在經(jīng)費(fèi)激勵方面的已有經(jīng)驗(yàn)和成功做法，建立我國長效經(jīng)費(fèi)支持制度，這無疑是突破我國現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施“瓶頸”的有效途徑。一方面，從國家戰(zhàn)略發(fā)展和教育制度建設(shè)為最終目的，政府在經(jīng)費(fèi)投入上必須充分考慮企業(yè)激勵機(jī)制，為企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，另一方面，政策性銀行可以建立專門的現(xiàn)代學(xué)徒制資金支持機(jī)制，為參與“學(xué)徒制項(xiàng)目”的企業(yè)提供政策性資金支持。

(三)制定各行業(yè)損耗標(biāo)準(zhǔn)，合理分配傾向性補(bǔ)貼

上述現(xiàn)代學(xué)徒制資金投入再多，也是相對有限的資源。所以，究竟如何補(bǔ)償企業(yè)重點(diǎn)成本項(xiàng)目，合理分配傾向性補(bǔ)貼，這也是我國現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中最終實(shí)現(xiàn)“雙主體”育人不可忽視的問題。

根據(jù)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的成本構(gòu)成情況及各因素影響程度的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對學(xué)徒進(jìn)行企業(yè)文化、生產(chǎn)技能及相關(guān)知識的場所、設(shè)備、耗材等培訓(xùn)的勞動工具耗用成本在整個成本項(xiàng)目中影響最大。所以，制定相關(guān)資金補(bǔ)償政策必須考慮行業(yè)特點(diǎn)。在具體實(shí)施過程中，建議參照不同行業(yè)生產(chǎn)流程工藝特點(diǎn)各自的在設(shè)施設(shè)備、原材料損耗等人均物耗成本上的行業(yè)最高限額標(biāo)準(zhǔn)，由各行業(yè)對企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)過程中因?qū)W生實(shí)習(xí)造成的設(shè)施設(shè)備、原材料損耗等物耗成本進(jìn)行科學(xué)估值，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)徒實(shí)習(xí)操作無法避免和減少的損耗按照損害程度和其設(shè)備材料價值的一定比例給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，尤其對重型機(jī)械使用較多的企業(yè)實(shí)施傾向性補(bǔ)貼，改變工業(yè)企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)此類損耗的現(xiàn)實(shí)問題，同時促使企業(yè)減少為節(jié)約成本而讓學(xué)徒減少必要操作機(jī)會的不恰當(dāng)做法，切實(shí)提升學(xué)徒培訓(xùn)的技能水平。

(四)積極開展企業(yè)間聯(lián)合培養(yǎng)，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)

根據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)年鑒2019年的數(shù)據(jù)結(jié)果，我國中小企業(yè)數(shù)量約2 100萬家，占比達(dá)到99%。顯而易見，中小型企業(yè)無疑是我國經(jīng)濟(jì)社會單位的主力軍。就目前我國企業(yè)參與情況看，多數(shù)中小企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的意愿較弱，主要原因歸根結(jié)底還是成本收益的問題。相較于大型企業(yè)而言，眾多的中小企業(yè)品牌知名度不高，本身就對學(xué)徒缺乏相當(dāng)?shù)奈?，其參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的結(jié)果往往是自身培養(yǎng)的學(xué)徒輕而易舉就被大企業(yè)挖走，基本無法獲取人力資源帶來的長期收益。另外，中小型企業(yè)由于場地和技能有限，往往無法提供全面的技能培訓(xùn)，如果沒有聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制提供平臺，沒有多家企業(yè)聯(lián)合設(shè)立的培訓(xùn)中心提供技能培養(yǎng)，解決共同出資共同受益的現(xiàn)實(shí)困難，中小企業(yè)自然就不會被吸引到現(xiàn)代學(xué)徒制未來發(fā)展的大潮之中。