新形勢下農(nóng)村畜禽場戶養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀與防治對策

常鈺江，方春芳，常秋紅

（河南省安陽市殷都區(qū)畜牧服務(wù)中心，河南 安陽 455000）

在全民共創(chuàng)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明的新形勢下，畜牧養(yǎng)殖既是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，又是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要組成部分，在農(nóng)村環(huán)境污染治理中占有重要位置。同時(shí)，養(yǎng)殖污染治理也是目前縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)部門工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。

為進(jìn)一步了解當(dāng)前安陽市殷都區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀，尤其是去年安陽“7.21”洪災(zāi)之后的養(yǎng)殖生產(chǎn)和污染現(xiàn)狀，有針對性地采取相關(guān)防治措施，按照上級要求和殷都區(qū)工作安排，去年秋冬季，我們結(jié)合畜牧業(yè)防災(zāi)救災(zāi)、項(xiàng)目建設(shè)和恢復(fù)生產(chǎn)等相關(guān)工作，進(jìn)行了專門的鄉(xiāng)村養(yǎng)殖污染防治調(diào)研和集中整治工作，并基本確定了下一步畜禽養(yǎng)殖污染治理工作思路和工作重點(diǎn)。

1 養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

殷都區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)有農(nóng)業(yè)人口50多萬人，有涉農(nóng)牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道11個(gè)（其中倫掌、水冶和安豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是擁有200 家以上規(guī)模場戶的畜牧業(yè)傳統(tǒng)大鄉(xiāng)），年出欄豬牛羊20萬頭（只），肉雞肉鴨500萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)之一。因此，多年來，畜牧業(yè)生產(chǎn)也對部分水土環(huán)境造成了不同程度的影響。從2014年國家養(yǎng)殖污染防治條例頒布實(shí)施，到2017年殷都區(qū)開始規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，連續(xù)不斷的集中整治，應(yīng)該說是取得了顯著成效，從根本上改變了養(yǎng)殖場戶長期嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象，大大改善了人民群眾的生產(chǎn)生活面貌，為生態(tài)宜居和環(huán)境保護(hù)做出了較大貢獻(xiàn)，也為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

規(guī)模場戶是當(dāng)前養(yǎng)殖生產(chǎn)的主要組織形式，它不僅是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的主要源頭，同時(shí)也是養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的重要源頭。規(guī)模養(yǎng)殖場戶主要是指在農(nóng)村從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，其規(guī)模達(dá)到了國家和省市上級規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖專業(yè)戶（重點(diǎn)戶）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的場和戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，殷都區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶數(shù)量2022 年底為1 311 家（其中規(guī)模場82 家），場戶養(yǎng)殖量已經(jīng)占到全部養(yǎng)殖總量的85%以上。按照要求，規(guī)模養(yǎng)殖場必須建設(shè)糞棚、污水池等相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，規(guī)模養(yǎng)殖戶也應(yīng)該配套建設(shè)糞棚等糞污收集和處理設(shè)施，科學(xué)合理收集和處置糞污并開展糞水肥田等綜合利用，不能將糞便污水等養(yǎng)殖污染物直排入外部環(huán)境造成水土污染。

從安豐、銅冶和磊口三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研情況看，三鄉(xiāng)總共有大小規(guī)模養(yǎng)殖場戶440家，其中規(guī)模場28家，規(guī)模戶超400 家。經(jīng)過幾年努力，養(yǎng)殖污染治理成效顯著，規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)到位率、實(shí)際利用率以及畜禽糞污綜合處理利用率明顯提高，尤其是規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施到位率基本為100%，設(shè)施利用率和糞污利用率也普遍較高。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中，的確存在有少量的不同程度的污染環(huán)境現(xiàn)象，主要是表現(xiàn)在中小規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶、重點(diǎn)戶上，表現(xiàn)形式主要為，糞棚、污水池等相關(guān)環(huán)保設(shè)施到位率低或有不同程度的損壞、容量不足和不配套現(xiàn)象，設(shè)施設(shè)備利用率低或糞污綜合利用率低，有部分水土環(huán)境污染，如個(gè)別場戶糞便隨處堆集、隨意散落，有養(yǎng)殖污水直接外排或污水污物亂流亂滲，有圈舍和糞污臭味排放嗆人，有醫(yī)療垃圾隨意拋棄、病死畜禽隨意處置等等。

2 原因分析探討

2.1 客觀因素

一是部分養(yǎng)殖場戶的糞污設(shè)施建設(shè)容量小，質(zhì)量差，標(biāo)準(zhǔn)低，本身就不能夠滿足自身較大的污染處理能力，再加上長期使用損毀未修，已有部分損壞；二是去年洪水沖擊，破壞嚴(yán)重，損毀較大，還有就是洪水導(dǎo)致地下水位提高，土壤的飽和度增加，糞污排泄?jié)B地減緩，超期超量堆積存放；三是近年行情不好，動(dòng)物疫病相對較多，養(yǎng)殖場戶收入不高，甚至虧損嚴(yán)重，因此不足以，也不愿意投入大量資金維修改造設(shè)施，增添設(shè)備；四是部分場戶養(yǎng)殖量短期內(nèi)大量擴(kuò)增，相關(guān)設(shè)施設(shè)備沒有及時(shí)擴(kuò)建，導(dǎo)致容量不足，隨意處置。

2.2 主觀原因

一是基層場戶從業(yè)人員年齡普遍偏高、文化素質(zhì)不高，環(huán)保法規(guī)意識和社會(huì)責(zé)任意識不夠，認(rèn)識不到污染治理的重要性、緊迫性；二是農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)由來已久，人們對畜牧業(yè)糞尿司空見慣、習(xí)以為常，不太在意，隨著鄉(xiāng)村振興新形勢到來，慢慢意識到了有一定的影響，又不知道如何下手；三是縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門基層工作任務(wù)繁重，相關(guān)的宣傳培訓(xùn)不夠到位，多考慮農(nóng)村養(yǎng)殖傳統(tǒng)淵源和民生民計(jì)，怕影響農(nóng)村場戶收入和畜產(chǎn)品供應(yīng)，不是萬不得已不愿下狠心處理。

2.3 管理層次因素

一是場戶群體大，情況復(fù)雜，收入不高，屬弱勢群體，長期以來都是支持服務(wù)多，執(zhí)法監(jiān)管少；二是相關(guān)法律法規(guī)有漏洞，養(yǎng)殖污染治理行政執(zhí)法和監(jiān)督處罰環(huán)節(jié)有盲點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保和畜牧部門監(jiān)管難，治理難，執(zhí)法難；三是相比工業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)作物焚燒和村鎮(zhèn)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)環(huán)保治理，畜牧業(yè)治理相對開始得較晚，法規(guī)還沒有配套，力度也不算大。四是有個(gè)別養(yǎng)殖場戶存有僥幸心理，查得少了不引起重視，查得多了就關(guān)門停業(yè)，有“打游擊”現(xiàn)象。

3 污染防治對策

3.1 制定防治計(jì)劃

制定防治計(jì)劃的重點(diǎn)包括，進(jìn)一步開展全面性專題排查，徹底摸清區(qū)域內(nèi)場戶底數(shù)和問題場戶數(shù)量、原因及分布，建立問題清單，有針對性地采取政策措施、技術(shù)方案和督導(dǎo)辦法，確定目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)要求，開展“精準(zhǔn)施策”、“穩(wěn)準(zhǔn)推進(jìn)”。

3.2 加大宣傳引導(dǎo)

利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)微信、培訓(xùn)會(huì)、小冊子、服務(wù)咨詢和典型示范等各種方式渠道，繼續(xù)加大環(huán)保法規(guī)宣傳力度，貫徹依法生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、環(huán)保養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖理念，徹底消除場戶僥幸心理和糊涂認(rèn)識，真正做到人人知法守法，企業(yè)依法生產(chǎn)，依規(guī)治污。

3.3 推廣治污技術(shù)

區(qū)級業(yè)務(wù)技術(shù)部門結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，通過舉辦有針對性的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，通過樹立典型，以點(diǎn)帶面，宣傳先進(jìn)，示范引領(lǐng)，進(jìn)一步推行“干法清糞、雨污分流、暗溝排污”等先進(jìn)實(shí)用的養(yǎng)殖場戶糞污處理技術(shù)、處理工藝和處理設(shè)施，科學(xué)合理收集和無害化處置糞污并開展糞水肥田、達(dá)標(biāo)排放等綜合利用。

3.4 完善設(shè)施建設(shè)

按照要求，所有場戶必須建設(shè)糞棚、污水池等設(shè)施。對相關(guān)設(shè)施到位率低、有損壞、容量不足和不配套的，抓好新建、重建、改擴(kuò)建；對設(shè)施設(shè)備利用率低、糞污綜合利用率低的，督促其千方百計(jì)地提高利用率；對新上養(yǎng)殖項(xiàng)目，必須實(shí)行環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步施工，同步使用。相關(guān)部門和人員要給予嚴(yán)格的監(jiān)管指導(dǎo)。

3.5 加大執(zhí)法力度

積極開展畜牧業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)與環(huán)保部門的密切協(xié)作，對糞便隨處堆集、隨意散落的，養(yǎng)殖污水直接外排或亂流亂滲的，醫(yī)療垃圾隨意拋棄、病死畜禽隨意處置的養(yǎng)殖污染違法典型案例，加大執(zhí)法監(jiān)管和打擊曝光力度，嚴(yán)格處罰，形成震懾。對長期污染場戶和違規(guī)違法場戶建立黑名單制度，并有條件地限制提供畜牧業(yè)防疫、檢疫、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和改擴(kuò)建等相關(guān)服務(wù)。

3.6 提供綜合服務(wù)

積極爭取相關(guān)課題和相關(guān)項(xiàng)目，加大畜牧業(yè)污染治理資金支持和養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目帶動(dòng)。積極提高服務(wù)能力，俯下身子，深入場戶，溝通思想，開展指導(dǎo)，解決場戶搬遷、污染治理所需的土地、物質(zhì)、技術(shù)等實(shí)際問題。積極探索新機(jī)制、新模式，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分場戶中探索生產(chǎn)經(jīng)營與糞污處理相連接的分工合作協(xié)作模式和一體化綜合利用機(jī)制，形成真正的可持續(xù)的有效治理體系。

4 結(jié)語

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村養(yǎng)殖場戶仍然是畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)仍然是人們增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民肉蛋奶的主要來源，養(yǎng)殖污染治理也將是一項(xiàng)縣鄉(xiāng)基層部門長期而艱難的工作任務(wù)。隨著人們環(huán)保意識的不斷提高，法律法規(guī)不斷健全，設(shè)施設(shè)備不斷改進(jìn)，生產(chǎn)工藝不斷完善，通過養(yǎng)殖場戶、政府部門和社會(huì)大眾的共同努力，養(yǎng)殖業(yè)污染治理一定會(huì)取得最終勝利，畜牧業(yè)生產(chǎn)也一定會(huì)伴隨著鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明的腳步，同發(fā)展，共進(jìn)步，齊繁榮?！?/p>