關(guān)于完善國有企業(yè)“不想腐”工作機(jī)制的實(shí)踐

劉浩

（中國航空工業(yè)集團(tuán)公司西安航空計算技術(shù)研究所，陜西 西安 710068）

一、研究背景和意義

近年來，黨中央以“抓鐵留痕，踏石有印”的決心，加大正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗的力度，做到“老虎露頭要打，蒼蠅亂飛要拍”，通過開展巡視巡察，彰顯了“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”的反腐態(tài)勢。加大懲處力度，讓“不敢腐”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，完善制度，讓“不能腐”的制度籠子越扎越緊。十九屆中央紀(jì)委二次全會上指出“標(biāo)本兼治，既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器”，現(xiàn)階段就是要將反腐倡廉的意識貫穿到日常行為中，使之內(nèi)化為一種行為習(xí)慣。因此，在鞏固“不敢腐”“不能腐”成果的基礎(chǔ)上，完善“不想腐”的工作機(jī)制，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

二、“三不”工作機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系

（一）腐敗的“制度—行為”分析模型

依據(jù)“制度——行為”模型，可知產(chǎn)生行為的基本原因是個體的需要與動機(jī)。行為是制度因素與個體心理因素交互作用的結(jié)果，腐敗發(fā)生的過程就是在制度因素的作用下，由需要到動機(jī)再到行為最終達(dá)成目標(biāo)的過程。

從“制度——行為”模式可得出，關(guān)注腐敗的主體和動機(jī)就是要筑牢思想之“堤”，要擰緊防變的“總開關(guān)”，把正用權(quán)的“方向盤”，系牢廉潔“安全帶”。關(guān)注腐敗的方式就是要扎緊制度之“籠”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的建設(shè)。針對權(quán)力人在風(fēng)險決策和行為選擇中的權(quán)力配置、權(quán)力行使以及權(quán)力運(yùn)行中存在的問題有的放矢，探索建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行體系。懲治腐敗，就是要高懸懲腐之“劍”，不因初犯而“下不為例”，不因面廣而“法不責(zé)眾”，要讓每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深知“莫伸手，伸手必被捉”的道理。

（二）“三不”工作機(jī)制的聯(lián)系與區(qū)別

十八屆四中全會正式提出了“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的反腐倡廉體系是一個動態(tài)發(fā)展的有機(jī)整體，三者之間相互聯(lián)系又相互獨(dú)立。

“不敢腐”強(qiáng)調(diào)的是懲治和震懾，讓想伸手者不便伸手；“不能腐”強(qiáng)調(diào)的是防范和監(jiān)督，讓能伸手者莫要伸手；“不想腐”強(qiáng)調(diào)的是教育和自律，讓不想伸手者不必伸手?！叭弧惫ぷ鳈C(jī)制之間優(yōu)勢互補(bǔ)，相輔相成。通過推進(jìn)“不能腐”為“不敢腐”創(chuàng)造客觀條件，通過“不敢腐”來補(bǔ)充“不能腐”“不想腐”的漏洞，通過“不敢腐”的震懾力和“不能腐”的約束力為“不想腐”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了保障?！安幌敫睓C(jī)制本身具有的主動性、長期性、針對性和非強(qiáng)制性，造成“不想腐”機(jī)制獨(dú)立發(fā)揮作用成效甚微，因此要構(gòu)建“不想腐”工作機(jī)制必須在“不敢腐”的震懾和“不能腐”的長效共同施力下才能切實(shí)有效發(fā)揮作用。

美國的心理學(xué)家J.雷斯特模型中的“想、估、做”的過程即黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作“三不”機(jī)制的轉(zhuǎn)換過程。“想”，即從理性經(jīng)濟(jì)人的角度出發(fā)，動機(jī)、機(jī)會和成本是實(shí)施某種行為的先決條件，若腐敗行為的預(yù)期收益等于或小于其成本，行為人則傾向于自動阻斷腐敗。“估”，即完備的法律制度為行為人提供了可靠的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是行為人既遂、未遂、放棄犯罪的判定依據(jù)，完善的制度增加了腐敗的成本，有利于杜絕個人主觀意念，使得“不想腐”成為理性選擇。“做”，即行為人經(jīng)過“想和估”的過程后，最終決定是否實(shí)施腐敗行為的結(jié)果，若行為人實(shí)施了腐敗行為，必將受到嚴(yán)懲，以儆效尤。

三、國有企業(yè)構(gòu)建“不想腐”工作機(jī)制存在問題及原因分析

基于國有企業(yè)構(gòu)建“不想腐”工作機(jī)制存在意識堤壩不牢、廉潔文化氛圍不濃、廉政教育實(shí)效性不強(qiáng)、缺乏動力機(jī)制等問題，分析國有企業(yè)構(gòu)建“不想腐”工作機(jī)制問題的原因有四：“不敢腐”和“不能腐”機(jī)制未能有效促進(jìn)“不想腐”工作機(jī)制的完善、對廉政教育重要性的認(rèn)識程度不高、尚未建立分層施教的廉政教育模式、未建立考核等動力機(jī)制。

四、完善“不想腐”工作機(jī)制的實(shí)踐

（一）建設(shè)廉潔文化是構(gòu)建“不想腐”機(jī)制的前提條件

1.發(fā)揮廉潔文化導(dǎo)向作用

弘揚(yáng)正能量，樹立良好的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大黨員干部職工培育樂觀向上的人生態(tài)度、發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取的拼搏精神，把身邊的好人好事、技術(shù)能手、管理專家、道德模范、服務(wù)之星、敬業(yè)之星真正推選出來，以先進(jìn)人物的點(diǎn)滴小事彰顯他們愛所、愛家、愛同事的博大情懷，形成正能量的燎原之勢。

2.發(fā)揮廉潔文化約束作用

發(fā)揮廉潔文化約束作用，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行的意識。營造制度氛圍的核心是將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作嵌入業(yè)務(wù)工作的具體流程，做到工作流程、工作制度以及工作成效的有機(jī)統(tǒng)一。按照“制度——行為”理論的觀點(diǎn)而言，人的行為是制度因素、個體需要與動機(jī)等心理因素交互作用的結(jié)果，制度激勵并保護(hù)著在合理范圍內(nèi)實(shí)施的行為。

3.發(fā)揮廉潔文化凝聚作用

發(fā)揮廉潔文化凝聚作用，樹立正確的價值觀。堅持不斷豐富教育資源，實(shí)現(xiàn)教育倡廉，促進(jìn)傳媒傳廉，通過典型導(dǎo)廉，提升文化感染力，創(chuàng)新教育載體。探索從原有的單向式的教育方法，向互動式、體驗(yàn)式、啟發(fā)式教育方法轉(zhuǎn)變，將“要我教育”向“我要教育”的方向引導(dǎo)。

（二）完善廉政教育體系是構(gòu)建“不想腐”機(jī)制的重要條件

1.強(qiáng)化責(zé)權(quán)分明是基礎(chǔ)

完善廉政教育平臺，發(fā)揮分級、分層教育的優(yōu)勢，建立“主體責(zé)任”“監(jiān)督責(zé)任”“一崗雙責(zé)”清單，明確各級黨組織、黨務(wù)工作者、各支委的工作職責(zé)和要求。

2.強(qiáng)化閉環(huán)管控是保障

將PDCA模型引入廉政教育中，首先制定教育方案等前期準(zhǔn)備工作，然后開展因人施教具體教育過程，之后定期監(jiān)督檢查，開展廉政考試和問卷調(diào)研并加強(qiáng)考核評估，最后對廉政教育模式進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步提升廉政教育實(shí)效。

3.建立動力機(jī)制是核心

動力機(jī)制包括“獎勤罰懶”的激勵措施和追責(zé)措施，是落實(shí)廉政教育的重要保障。以“評先樹優(yōu)”為主要方式的激勵措施的建立，有助于激發(fā)受教主體學(xué)習(xí)的積極性，提高教育實(shí)效性；以“批評問責(zé)”為主要方式的追責(zé)措施的建立，有助于樹立反面典型，發(fā)揮監(jiān)督考核的震懾作用。

（三）建立分層教育考核表和負(fù)面清單是完善“不想腐”機(jī)制的充要條件

1.建立分層施教管理表

依據(jù)受教人群特點(diǎn)、崗位情況，將廉政教育對象區(qū)分為六類，設(shè)計不同的教育內(nèi)容，并建立分層施教管理表。在教育對象上，要把領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位黨員作為教育重點(diǎn)，在教育內(nèi)容上，針對黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作中遇到的新情況新問題，準(zhǔn)確把握黨員干部的思想脈搏，緊密圍繞大家關(guān)心、關(guān)注的具有思想上的苗頭性、傾向性問題，確定不同的教育重點(diǎn)。

2.建立廉政教育考核積分表

結(jié)合年度工作計劃和學(xué)習(xí)計劃，將參與上級組織和自主組織的活動設(shè)置成不同的權(quán)重，結(jié)合工作的及時性、創(chuàng)新性以及學(xué)習(xí)成效性進(jìn)行積分，作為考核的重要依據(jù)。

3.建立不同主體言行負(fù)面清單

“法無禁止即自由，法無授權(quán)即禁止”，負(fù)面清單制度實(shí)際上是一種以清單的方式明確列出不同崗位性質(zhì)的工作人員禁止或者限制進(jìn)行的活動、行為以及從事的業(yè)務(wù)等管理措施，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，自覺提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識、危機(jī)意識和“不想腐”的廉潔意識的重要手段。結(jié)合廉潔風(fēng)險防控工作要求，總結(jié)歸納領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和基層重點(diǎn)崗位人員的言行負(fù)面清單，明確各類主體的行為底線。

五、結(jié)語

“不敢腐”的懲治機(jī)制和“不能腐”防范機(jī)制共同促進(jìn)意識“不想腐”機(jī)制的完善，反腐倡廉新路徑必須營造“秉公用權(quán)、履責(zé)擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的廉潔文化氛圍，不斷加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)；以增強(qiáng)制度的完備性和執(zhí)行力為條件，不斷建立健全一套完整的廉政教育工作體系；以強(qiáng)力問責(zé)、量化考核、負(fù)面清單為保障，不斷提高學(xué)習(xí)成效和廉潔意識?？傊罱ㄖ巍安幌敫睓C(jī)制新路徑的“1123”機(jī)制，有助于促進(jìn)權(quán)力主體思維方式、情感模式和思想認(rèn)知方面不斷趨同，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)廉潔意識內(nèi)化于心、外化于行。